嘉兴市客运出租汽车管理办法

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财政部


财政部关于制发《地方财政周转金管理暂行办法》的通知
1995年10月6日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步规范地方财政周转金管理，兴利除弊，更好地发挥其促进地方经济和社会事业发展的积极作用，我部在原《地方财政有偿使用资金管理办法》（试行）的基础上，重新修改制定了《地方财政周转金管理暂行办法》，现印发给你们。请结合本地的实际情况，制定具体实施细则。
并根据本办法，切实做好财政周转金的清理整顿工作。

附件：地方财政周转金管理暂行办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步规范地方财政周转金的管理，做到“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”，更好地发挥其促进地方经济和社会事业发展的积极作用，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 地方财政周转金是由财政部门管理，按照有偿原则周转使用的财政资金。
第二条 地方财政周转金的使用、管理，必须贯彻国家有关方针政策，遵守财经法规和财经纪律。资金的使用，要坚持“拾遗补缺，注重社会效益”的方针。资金的管理，要坚持“统一政策，分级管理”的原则。
第三条 地方财政周转金的规模要从严控制。当年周转金本金（不含周转金占用费及存款利息转入部分）的增长幅度要低于本级预算内可用财力的增长幅度。周转金本金总额（含周转金占用费及存款利息转入部分）不得超过本级当年预算内可用财力的15％。超过该比例的地区应适当
压缩，并不得再新增周转金本金。财政有赤字的地区和工资发放有困难的地区，原则上不再新增本级财政周转金。

第二章 资金来源、运用及使用期限
第四条 地方财政周转金的来源主要包括：
（一）地方财政预算支出中，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用的资金；
（二）从上级财政部门借入的财政周转金；
（三）借用周转金的单位归还的周转金本金；
（四）周转金占用费和存款利息。
第五条 财政部门不得从金融机构或其他单位借入资金，不得用隐瞒预算收入、擅自将财政预算内资金转到预算外的方式以增加财政周转金。
第六条 地方各级主管部门不得擅自改变财政资金的使用方式，将财政部门无偿拨付的资金有偿使用。
第七条 地方财政周转金的使用范围主要包括：
（一）支持农业开发和农村经济的发展；
（二）支持科学、教育、文化、卫生等各项事业的发展；
（三）扶持老、少、边、穷地区经济和社会事业的发展；
（四）支持企业小型技术改造和高新技术产品的开发。帮助企业解决资金临时性周转困难；
（五）适合地方财政周转金扶持的其他项目。
第八条 地方财政周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设。
第九条 地方财政周转金的借款期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间确定。一般为1至3年。

第三章 占用费、利息及业务费
第十条 对使用财政周转金的单位，要适当收取资金占用费。占用费的收取，应遵循“低率、优惠”的原则，对不同行业实行差别费率。占用费率要低于银行同类同期贷款利率。逾期未还的，应加收一定比例的占用费。
转借财政周转金一律不得再加收占用费。
第十一条 占用费收入除按规定用于必要的业务开支外，一律转作财政周转金本金。周转金存款利息扣除委托贷款手续费后的余额全部转作财政周转金本金。
第十二条 业务费的开支标准和范围，应根据实际情况从严控制。业务费开支总额不得超过当年本级占用费收入的5％。
第十三条 业务费主要用于周转金管理部门办理具体业务时所必需的开支，如项目评估、专家咨询、购置凭证帐册等，不得用于发放奖金、补贴，不得用于职工福利。
第十四条 业务费开支年初要编报计划，年终要编报执行情况。各项支出要严格审批。

第四章 管理与监督
第十五条 地方每年新增财政周转金的数额，按照上述原则提出意见，报同级人民政府审批。财政周转金的管理由财政部门负责，实行“集中管理，集体决策，分工负责，互相监督”的办法。建立、健全内部监督约束机制，做到公开性强，透明度高，监督约束得力，决策民主科学。
第十六条 地方财政周转金的管理办法、核算办法和有关制度，由财政部统一组织制定。各类财政周转金由预算部门统一开户，统一核算。多头开户的，要进行清理。
第十七条 财政周转金的立项、投放与回收，主要由各财政业务部门负责。
第十八条 地方财政周转金的投放，要严格按程序办理。项目必须在进行可行性研究的基础上集体确定。
第十九条 地方财政周转金投放项目的管理应责任到人，并建立项目追踪反馈制度。
第二十条 地方财政周转金的发放，必须通过中国人民银行批准的金融机构以委托放款的形式办理。
第二十一条 各级财政负责财政周转金管理的部门，年初编制财政周转金收支计划，年终编制财政周转金年度报表。年度计划和年度报表由本级财政预算部门审核汇总，经同级人民政府审批后报上级财政部门备案。各种报表由财政部负责制订下达。
第二十二条 各级财政部门应加强对财政周转金的核算，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。
第二十三条 对周转金呆帐要定期清理，并按规定的程序进行处理。
第二十四条 财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题，要及时纠正。对采取隐瞒预算收入、转移预算资金等方式增加的财政周转金，应全部没收，上缴上一级财政。
第二十五条 各级财政部门负责管理财政周转金的人员，必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私。违者要依法严肃查处，并追究有关部门负责人的责任。

第五章 附 则
第二十六条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）要根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。
第二十七条 本办法自发文之日起执行。原（93）财地字第189号《地方财政有偿使用资金管理办法》（试行）同时废止。其他有关文件凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。
第二十八条 本办法由财政部负责解释。


天津市人民政府


101号






　　《天津市轨道交通管理规定》 已于2006年4月24日经市人民
政府第70次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　市长 戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年四月二十八日





天津市轨道交通管理规定


　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条 为了加强本市轨道交通管理， 保障运营安全和运营
秩序，维护轨道交通运营单位和乘客的合法权益，根据国家有关
规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称轨道交通， 是指地铁、轻轨等轨道公共
客运系统。
　　本规定所称轨道交通设施，是指轨道交通的轨道、隧道、高
架、路基、车站（含出入口、通道、通风亭等）、车辆、机电设
备、通信信号系统、电缆、供电系统和其他附属设施、设备，以
及为保障轨道交通运营而设置的相关设施、设备。
　　第三条 本规定适用于本市行政区域内轨道交通的规划、 建
设、运营、设施保护及相关管理活动。
　　第四条　市建设行政主管部门是本市轨道交通的行政主管部
门，负责本规定的组织实施。
　　公安机关负责本市轨道交通的治安管理，维护轨道交通的治
安秩序和反恐怖活动。
　　规划、土地、发展和改革、消防、市容、卫生、环境保护等
行政管理部门和相关区、县人民政府，按照各自职责做好轨道交
通的管理工作。

　　　　　　　　 第二章　规划和建设管理

　　第五条　本市轨道交通专项规划由市规划行政主管部门会同
市发展和改革管理部门根据本市国民经济和社会发展规划组织编
制；本市轨道交通建设规划由市建设行政主管部门根据轨道交通
专项规划组织编制。轨道交通专项规划和建设规划应当报市人民
政府审批。
　　编制轨道交通专项规划和建设规划，应当听取区、县人民政
府、各有关方面和专家、市民的意见，科学合理安排轨道交通不
同线路之间、轨道交通与其他公共交通系统之间的换乘衔接。
　　第六条 城市规划确定的轨道交通用地，未经法定程序调整，
不得改变用途。
　　轨道交通建设使用地面以下空间的，不受其上方土地使用权
属的限制。
　　第七条　市规划行政主管部门应当根据轨道交通专项规划和
建设规划，以及客流量、乘客换乘需要和用地条件，预留公共交
通换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共设施用
地，非经法定程序不得挪作他用。
　　第八条 轨道交通建设资金通过多渠道、 多方式筹集。鼓励
国内外企业和其他组织投资建设和经营轨道交通。
　　第九条 轨道交通工程的建设应当采取措施， 防止和减少对
上方和周围已有建筑物、构筑物的影响，保障其安全。
　　第十条 轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，
应当遵守国家和本市规定的设计规范、技术标准。
　　轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，应当通
过招标投标，由具备相应资质等级的单位承担。
　　第十一条 轨道交通工程竣工后， 应当进行工程初验；初验
合格的，可以进行试运行；试运行合格，并具备基本运营条件的，
可以进行试运营；试运营合格后，应当按照国家有关规定验收。
经验收合格后，方可交付正式运营。
　　第十二条 在轨道交通线路弯道内侧， 不得修建妨碍行车2t
望的建筑物、构筑物，不得种植妨碍行车2t望的树木。

　　　　　　　　　　第三章　运营管理

　　第十三条　轨道交通运营单位应当按照国家和本市规定的服
务标准提供运营服务，建立健全各项安全运营制度和安全操作规
程，保障轨道交通的正常、安全运营。
　　轨道交通运营单位未经市建设行政主管部门批准，不得中止
或者终止运营服务。
　　第十四条 轨道交通运营单位应当按照消防管理、 事故救援
的有关规定，保持轨道交通设施内设置的消防、防汛、防护、报
警、救援等器材设备的完好和电子监控设施的正常运行。
　　第十五条　轨道交通运营单位对运营设施和服务设施应当定
期检查，及时维修、更新，确保轨道交通设施处于可安全运行的
状态，保持售票、检票、自动扶梯、车辆、通风、照明等设备完
好，保持车站、车厢整洁，做到出入口、通道畅通，标志醒目。
　　轨道交通运营单位应当在车站设置废物箱等必要的服务设施。
车站、车辆的广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
　　第十六条　轨道交通运营单位应当组织对轨道交通关键部位
和关键设备的长期监测工作，制定和落实安全运营措施，并按照
市建设行政主管部门的规定委托具有资质的安全评价机构对轨道
交通进行安全评价。
　　在发生地震、火灾等重大灾害后，轨道交通运营单位应当对
轨道交通进行安全性检查，经检查合格后，方可恢复运营。
　　第十七条　轨道交通运营单位应当定期对从业人员进行安全
教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关
的安全运营制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
　　第十八条　轨道交通运营单位应当在车站醒目处公布首末班
车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示。需要调整首末班车
行车时间的，应当通过媒体或者其他有效手段及时向公众告示。
　　第十九条 轨道交通票价的确定和调整， 应当由市建设行政
主管部门提出方案，市价格主管部门按照有关规定召开听证会，
广泛听取社会各方面的意见，并报经市人民政府批准。
　　轨道交通运营单位应当执行市人民政府批准的票价，并予以
公布。
　　第二十条 乘客应当持有效车票乘车，并遵守票务规定。
　　乘客应当接受轨道交通运营单位工作人员的管理，在安全区
域内候车，车门开启、关闭过程中不得触摸车门，乘车时应先下
后上，车到客运终点后乘客应当全部下车。
　　乘客应当正确使用轨道交通车站的自动扶梯、自动售检票机、
自动兑币机以及其他有关设施、设备，造成损坏的应当依法予以
赔偿。
　　第二十一条 在轨道交通设施范围内禁止下列行为：
　　（一）拦截列车；
　　（二）强行上下车；
　　（三）擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域；
　　（四）攀爬、跨越高架、围墙、护栏、护网、门闸、安全门
等设施；
　　（五）醉酒者、传染病患者、无监护人陪伴的精神病患者或
者健康状况危及他人安全者进站、乘车；
　　（六）携带动物，充气气球以及易污损、有严重异味、无包
装易碎和尖锐的物品进站、乘车；
　　（七）在车站或者车厢内吸烟，随地吐痰、便溺，乱吐口香
糖渣，乱扔果皮、纸屑等杂物；
　　（八）向轨道交通区域内抛掷杂物、垃圾；
　　（九）乞讨，躺卧，踩踏车站及车厢内的坐席；
　　（十）涂写、刻画或者擅自张贴；
　　（十一）在车站、站台、站厅、出入口、通道停放车辆、堆
放杂物或者擅自设摊、卖艺或者从事销售活动；
　　（十二）未经轨道交通运营单位同意，拍摄电影、电视剧、
广告等；
　　（十三）危害轨道交通运营和乘客安全的其他行为。
　　第二十二条 禁止乘客携带易燃、 易爆、有毒和放射性、腐
蚀性的危险品进站、乘车。
　　轨道交通运营单位有权对乘客携带的物品进行安全检查，对
携带危害公共安全的危险品的乘客，应当阻止其进站或者责令其
出站；强行进站或者拒不出站的，由公安机关依法予以处理。
　　第二十三条　轨道交通运行过程中发生故障而影响运行时，
轨道交通运营单位应当及时排除故障，恢复运行。无法及时恢复
运行的，轨道交通运营单位应当妥善组织乘客疏散，乘客不得在
车厢或者车站滞留。
　　第二十四条　市建设行政主管部门和轨道交通运营单位应当
建立投诉受理制度，接受乘客投诉。
　　轨道交通运营单位对乘客投诉应当及时作出答复，需要调查
的，应当自受理投诉之日起10个工作日内作出答复。乘客对答复
有异议的，可以向市建设行政主管部门投诉，市建设行政主管部
门应当自受理乘客投诉之日起10个工作日内作出答复。
　　第二十五条 电力、 通信、供水等相关单位应当保证轨道交
通正常运营的用电、通讯和用水。

　　　　　　　　　　第四章　设施保护

　　第二十六条 轨道交通应当按照以下范围设置安全保护区：
　　（一）地下车站与隧道周边外侧50米内；
　　（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；
　　（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外
侧10米内。
　　第二十七条 在轨道交通高架垂直投影区域内禁止下列行为：
　　（一）停放机动车辆、机械设备；
　　（二）堆放货物、杂物；
　　（三）私自圈占土地。
　　第二十八条 禁止下列损坏轨道交通设施的行为：
　　（一）非紧急状态下动用应急装置；
　　（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、车站等设施设备；
　　（三）损坏和干扰防护监视设备、机电设备、电缆、通信信
号系统、供电系统；
　　（四）污损安全、消防、疏散导向、站牌等标志；
　　（五）在桥墩或者桥梁上钻孔打眼，私搭电线及其他承力绳
索；
　　（六）其他损坏轨道交通设施的行为。
　　第二十九条 在轨道交通安全保护区内进行下列作业的， 应
当向市建设行政主管部门提出申请，并提交施工作业方案、安全
防护方案和轨道交通运营单位的书面意见：
　　（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；
　　（二）敷设或者架设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井、
吊装；
　　（三）在过河隧道段挖掘、疏浚河道；
　　（四）其他大面积增加或者减少载荷的活动。
　　市建设行政主管部门应当在20天内作出批准或者不予批准的
决定，并告知轨道交通运营单位。必要时，市建设行政主管部门
可以组织专家进行技术论证。

　　　　　　　　 第五章　应急和事故处理

　　第三十条　市建设行政主管部门应当会同有关部门制定轨道
交通突发事件应急预案，报市人民政府批准。
　　轨道交通运营单位应当制定轨道交通突发事件先期应急处置
方案，报市建设行政主管部门、公安机关及其他相关部门备案。
　　轨道交通运营单位应当建立应急救援组织，配备救援器材设
备，并定期组织演练。
　　第三十一条 轨道交通运营中发生自然灾害、 安全事故、恐
怖活动或者其他突发事件时，轨道交通运营单位应当按照轨道交
通突发事件先期应急处置方案组织疏散、排险、救援及采取其他
应急处置措施，并按照规定报告相关部门；相关部门应当按照轨
道交通突发事件应急预案采取应急处置措施。
　　第三十二条 轨道交通运营中发生人身伤亡事故的， 轨道交
通运营单位应当按照规定及时向有关部门报告，并按照先抢救受
伤者、保护现场、维持秩序、及时排除障碍、恢复正常运行，后
处理事故的原则处理。任何单位和个人不得阻碍轨道交通正常运
营。公安机关应当及时对现场进行勘查、检验，依法处理事故死
亡人员的尸体，出具事故调查结论和伤亡鉴定结论。
　　第三十三条 发生客流量激增危及运营安全的， 轨道交通运
营单位应当及时调整运营方案。不能及时调整或者调整后仍然不
能有效疏导客流的，轨道交通运营单位应当采取限制客流的临时
措施，并做好与公共汽车、出租汽车等运营单位的衔接，确保运
营安全。
　　第三十四条 遇有自然灾害、 恶劣气象条件或者发生突发事
件等严重影响轨道交通安全的情形，并且无法采取措施保证安全
运营时，轨道交通运营单位可以暂时停止线路运营或者部分路段
运营，但应当报市建设行政主管部门备案，并及时向社会公告。

　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十五条 轨道交通运营单位违反本规定第十三条、 第十
四条、第十五条、第十六条、第十八条的，由市建设行政主管部
门责令限期改正； 逾期仍不改正的，处以1000元以上3万元以下
罚款。
　　第三十六条 轨道交通运营单位违反本规定第十九条第二款，
未执行市人民政府批准的票价的，由价格主管部门按照有关规定
予以处罚。
　　第三十七条 违反本规定第二十一条的， 轨道交通运营单位
有权予以制止；拒不改正的，由市建设行政主管部门处以50元以
上5000元以下罚款。
　　第三十八条 违反本规定第二十二条第一款的， 由市建设行
政主管部门责令改正； 不改正的，处以100元以上5000元以下罚
款。
　　第三十九条 违反本规定第二十七条第（一） 项、第（二）
项的，由区、县城市管理综合执法机构或者市容管理部门责令限
期改正；逾期仍不改正的，处以100元以上1万元以下罚款，并强
行予以清除。
　　违反本规定第二十七条第（三）项的，由土地行政主管部门
责令限期改正； 逾期仍不改正的，处以1000元以上3万元以下罚
款，并强行予以清除。
　　第四十条 违反本规定第二十八条的， 由市建设行政主管部
门责令限期改正，并可处以500元以上3万元以下罚款；造成轨道
交通设施损坏的，应当依法予以赔偿。
　　第四十一条 违反本规定第二十九条，未经批准擅自作业的，
由市建设行政主管部门责令停止作业， 处以5000元以上3万元以
下罚款。
　　第四十二条 拒绝、 妨碍轨道交通管理部门工作人员依法执
行职务，扰乱轨道交通运营秩序，妨害轨道交通安全，损毁轨道
交通设施的，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处
罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　本规定所列禁止性行为应当在显著位置公示。
对违反本规定的行为，市建设行政主管部门可以委托轨道交通管
理机构实施行政处罚。

　　　　　　　　　　　第七章　附则

　　第四十四条　本市轨道交通运营的服务标准和票务规定由市
建设行政主管部门制定。
　　第四十五条 本规定自2006年6月1日起施行。