宁夏回族自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
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宁夏回族自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告
第八十三号
《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2010年12月3日修改通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一〇年十二月三日
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
（1995年3月31日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2010年12月3日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改）
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国残疾人保障法》,保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果,制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内的残疾人保障工作,适用本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对残疾人工作的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
各级残疾人联合会依照法律、法规、章程，受本级政府委托，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人保障工作。
民政、财政、卫生、教育、文化、体育、交通运输、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等有关部门应当在各自职责范围内做好残疾人工作。
第四条 残疾人事业经费列入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制，并随着地方财政收入增长逐年增加。
自治区彩票公益金的本级使用部分，每年应当安排一定的比例用于发展残疾人事业，具体比例由自治区人民政府规定。
财政、审计等部门应当加强对残疾人事业各项资金使用情况的监督。
第五条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的权利。
第六条 残疾人证是认定残疾人残疾类别和等级、享受政府优惠政策的凭证。
残疾人向县（市、区）残疾人联合会申请办理残疾人证。县（市、区）残疾人联合会对符合残疾标准的残疾人免费核发残疾人证。
第二章 康 复
第七条 各级人民政府和有关部门应当将残疾人康复工作纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
第八条 卫生行政部门应当有计划地在二级以上综合医疗机构设立残疾人康复医学科室，开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作；指导专科医院、城市社区和乡村医疗机构开展残疾人康复服务，逐步建立和完善资源共享的残疾人康复服务网络。
鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。个人设立精神残疾、智力残疾、孤独症患者康复治疗机构的，政府应当给予补贴。
第九条 县级以上人民政府应当建立残疾儿童康复救助制度。
新生儿疾病基本病种筛查、诊断、治疗实行免费制度，对六岁以下残疾儿童免费实施抢救性康复。
卫生行政部门应当组织医疗机构开展残疾儿童筛查、诊断、监测、报告和抢救性治疗工作，建立残疾儿童康复档案和数据库。
第十条 特殊教育学校，普通学校设置的残疾人特殊教育班，社会福利性单位，应当配备专职或者兼职康复工作人员，配置康复设施和器械，开展残疾人生理、心理康复训练。
第十一条 自治区应当制定和完善聋儿语训、脑瘫、智障、孤独症等残疾儿童康复训练、辅助器具适配等方面的专业康复机构建设标准和康复技术标准，推进康复机构规范化建设。
卫生、教育等行政部门和残疾人联合会应当采取多种形式做好康复工作人员的培训工作。医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程。
第十二条 县级以上人民政府应当将功能性肢体残疾矫治、小儿脑瘫治疗、精神病治疗等符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗范围。
第十三条 鼓励和支持各医疗机构对残疾人就医个人承担的费用给予适当的减免。
第三章 教 育
第十四条 各级人民政府应当将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，保障残疾人平等享有接受教育的权利。
第十五条 县级以上人民政府及其教育主管部门应当根据残疾人数量、分布状况和残疾类别等因素，合理设置残疾人教育机构，对不适应在普通教育机构学习的残疾人实施特殊教育。
鼓励社会组织和个人兴办特殊教育学校或者捐资助学。
第十六条 符合入学条件并具有接受普通教育能力的残疾人，由普通学校招收入学；不具有接受普通教育能力的残疾人，由残疾人特殊教育学校或者普通学校设立的残疾人特殊教育班招收入学。
倡导以社区教育等形式对重度肢体残疾、智力残疾和多重残疾儿童少年实施义务教育；有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。
教育、民政、卫生等行政部门应当依托残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务工作。
第十七条 残疾学生就近就便入学，不受学区限制。
报考高中以上阶段教育的残疾人考生，应当降低一个分数段录取。
残疾学生可以申请免试与本人身体状况不适宜的体育项目。听力残疾学生可以按照规定申请免试外语听力。
第十八条 残疾人和贫困残疾人的子女在全日制普通高校、高等职业学校、中等职业学校就读的，持残疾证明享受国家和自治区相关资助政策。
通过自学考试，完成中等教育、成人高等教育并取得学历证书的残疾人，由户籍所在地县（市、区）人民政府报销学费。
鼓励残疾人自学成才。对具有某种天赋并已做出一定成绩或者取得某种资格的残疾人，应当给予扶持和培养。
第十九条 各级人民政府应当加强特殊教育师资力量培训和特殊教育信息化建设，推进特殊教育课程改革和创新，提高特殊教育的质量和水平。
师范院校应当有计划地举办特殊教育师资班或者开设特殊教育课程，培养、培训特殊教育师资。
特殊教育教师和经考试合格后从事残疾人手语翻译的残疾人工作者，享受特殊教育津贴。从事特殊教育满十五年并在特殊教育岗位退休的，其特殊教育津贴继续保留。
第四章 创业与就业
第二十条 鼓励具有劳动能力的残疾人自主创业、自主择业。县级以上人民政府安排的创业发展资金和就业专项资金应当优先照顾残疾人创业和就业。
第二十一条 创业园区、街区等创业基地应当优先为残疾人创业提供场地或者设施。
残疾人自主创业、自谋职业的,享受国家和自治区的贷款贴息以及税收、行政事业性收费减免等相关优惠政策。
第二十二条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业，安置残疾人未达到比例的应当缴纳残疾人就业保障金。具体实施办法由自治区人民政府制定。
第二十三条 各级人民政府和有关部门应当开发适合残疾人就业的岗位。
县级以上人民政府购买的公益性岗位应当安排不低于百分之十比例的岗位供残疾人就业。
政府通过购买公益性岗位的方式，为乡镇（街道）、社区配备残疾人工作人员，做好残疾人服务工作。
第二十四条 鼓励和扶持社会力量兴办残疾人福利企业，集中安排残疾人就业，并依法减免税费。
第二十五条 鼓励特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业技能培训。
残疾人职业培训补贴应当与培训质量和一次性就业率相衔接。
第二十六条 各级人民政府和农村基层组织应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予帮助。
第五章 文化生活
第二十七条 各级人民政府和文化、体育等有关部门应当组织和帮助残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。
展览馆、博物馆、美术馆、科技馆、图书馆、文化馆（站）和体育场馆以及旅游景点等公共文化体育旅游场所，应当免费向残疾人开放，并为残疾人参加文化体育和旅游活动提供便利。
健身公共场所，应当配置适合残疾人身心特点的健身康复器材。
第二十八条 社会各界应当鼓励、帮助残疾人进行文学、艺术、科学技术研究和创作，对残疾人创作的文艺作品或者研究成果的出版、发行给予帮助。
第二十九条 残疾人参加会议、文艺演出、体育比赛等活动，有工作单位的，其所在单位应当给予支持，不得因此扣减其工资、奖金和其他福利待遇；对没有工作单位的，活动组织者应当发给补贴和交通费。
对盲人、二级以上肢体、智障残疾人的陪护人员，参照前款规定发给补贴和交通费。
第三十条 县级以上人民政府应当组织和扶持盲文读物、盲人有声读物的编写和出版；公共图书馆应当设立盲文读物、盲人有声读物图书室；电视台应当开办电视手语节目，电视栏目、影视作品加配字幕、解说。
第六章 社会保障与无障碍环境
第三十一条 各级人民政府应当建立和完善覆盖城乡残疾人基本生活的各项保障制度，逐步提高残疾人的生活质量和水平。
第三十二条 对最低生活保障家庭中的重度残疾人以及低收入家庭中的重度残疾人，单独施保，按当地全额低保标准发放低保金。
对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困难的残疾人家庭，实行临时救助。
第三十三条 盲人、重度肢体残疾人免费乘坐市内公共交通工具，其他残疾人可以持残疾人证半费乘坐市内公共交通工具。
全国助残日，残疾人凭残疾人证免费乘坐城市公共交通工具，影剧院及其他公共娱乐场所，应当对残疾人免费开放。
鼓励单位和个人以不同形式资助残疾人。
第三十四条 农村残疾人、残疾人家庭的未成年子女不承担义务性筹资筹劳费用。
第三十五条 鼓励电信、有线电视、供暖、供气、物业、卫生等社会服务机构对贫困残疾人减免相关费用。
第三十六条 城乡贫困残疾人参加社会保险的,所在地人民政府给予补贴。
县级人民政府对生活困难的残疾职工，可以给予社会保险个人缴费部分的补贴；对城镇个体就业和灵活就业的贫困残疾人，给予养老保险缴费补贴。
对参加农村社会养老保险的重度残疾人，政府为其代缴养老保险费。
第三十七条 各级人民政府根据需要建立残疾人托养服务机构，对就业年龄段的智力残疾、精神残疾和其他重度残疾人予以集中托养，开展康复训练、智力培育、技能培训、文化娱乐等服务。
乡镇人民政府依托养老院、敬老院等机构，对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，予以集中供养。
街道、社区应当依托乡村或社区服务设施、福利机构对重度肢体残疾、智力残疾、精神残疾和老年残疾人提供日间生活照料，康复养护、文化娱乐和辅助性劳动等服务。
对生活不能自理，居家安养的残疾人，户籍所在地县级人民政府应当给予护理补贴。
第三十八条 各级人民政府应当鼓励和扶持社会力量兴办残疾人托养服务机构。
社会组织、企业和个人可以通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等多种形式举办残疾人服务机构。
第三十九条 各级人民政府和有关部门应当加强无障碍设施的建设、维护和管理。
新建、改建、扩建的公共建筑、街道、车站、码头、机场等公共设施建设项目，应当依照国家标准建设无障碍设施。
与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利性单位、公共服务场所应当建设无障碍设施。
公共停车场应当为残疾人设置专用停车泊位。
第四十条 县级以上人民政府和有关部门应当将政务信息交流纳入信息化建设规划，为残疾人信息交流创造条件。
政府政务服务中心和其他公共服务单位，应当在服务场所设置无障碍服务窗口，并悬挂残疾人优先的明显标志。
第四十一条 县级以上人民政府应当建立和完善残疾人信访工作制度，畅通信访渠道，健全信访事项督办制度。
涉及残疾人权益的案件，法律援助机构应当优先受理，提供法律援助服务。
基层法律服务机构应当为残疾人提供法律帮助。
第七章 法律责任
第四十二条 违反本办法规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关主管部门责令改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一） 学校拒不接收具有接受普通教育能力的残疾学生就近就便入学的；
（二）公共文化、体育场所和旅游单位向残疾人活动收取费用的；
（三） 向农村残疾人、残疾人家庭的未成年子女摊派筹资、筹劳费用的；
（四）新建、改建和扩建的公共建筑、街道、车站、码头、机场等公共设施，不符合国家有关无障碍设施工程建设标准，或者对无障碍设施未及时进行维修和保护的。
第四十四条 违反本办法规定，用人单位既不按比例安置残疾人就业，又不缴纳残疾人就业保障金的，由相关部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自欠缴之日起按日加收千分之五的滞纳金。用人单位对逾期缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行限期缴纳决定的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。
第四十五条 机关、事业单位及其工作人员违反规定，不履行本办法规定职责的，由监察机关或者所在单位责令改正；情节严重的，由监察机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第八章 附 则
第四十六条 本办法自2011年2月1日起施行。1995年3月31日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》同时废止。
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》的决定
（2008年8月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
上海市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定和常务委员会工作的实践经验，决定对《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了提高议事效率，依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的工作实际，制定本规则。”
二、第十二条移至第五章，作为第二十八条。
三、第十七条作为第十六条，增加一款作为第三款：“常务委员会组成人员在审议议案时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办事机构应当交由有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门的研究处理情况一般应当在三个月内书面报告常务委员会或者有关专门委员会。”
四、第二十三条移至第五章，作为第三十四条。
五、第二十五条作为第二十三条，修改为：“常务委员会会议听取和审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院专项工作报告时，报告机关的负责人应当到会作报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。
在常务委员会会议审议专项工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。”
六、增加一条作为第二十四条：“常务委员会一般在每年的八月审查和批准市人民政府提出的上一年度的本级决算草案，听取和审议市人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况的报告。
常务委员会在审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
常务委员会在听取国民经济和社会发展五年规划实施情况的中期评估报告前，市人民政府应当将中期评估报告先送市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。
经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算，在执行过程中需要作部分调整的，以及经中期评估对国民经济和社会发展五年规划需要调整的，市人民政府应当将调整初步方案先送交市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。”
七、增加一条作为第二十五条：“常务委员会执法检查组根据年度执法检查计划组织进行的执法检查，应当在检查结束后两个月内向常务委员会提出执法检查报告。
执法检查组的执法检查报告由主任会议决定提请常务委员会审议；主任会议并可以决定市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的有关情况报告同时提请常务委员会审议。”
八、第二十六条修改为：“常务委员会组成人员对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告的审议意见和执法检查报告及其审议意见，由常务委员会办事机构交由市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的研究处理情况一般应当在三个月内书面报告常务委员会；在正式报告常务委员会之前，应当先由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。
常务委员会认为必要的时候，可以对专项工作报告、审计工作报告作出决议。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况书面向常务委员会报告。”
九、删去第二十七条。
十、增加一条作为第二十七条：“常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。”
十一、第五章章名修改为“询问、质询和特定问题的调查”。
十二、第三十一条作为第三十二条，修改为：“质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提交答复质询案情况的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署。
主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。”
十三、第三十二条作为第三十三条，修改为：“提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。”
十四、第三十三条作为第三十五条，第一款修改为:“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上对会议议题的审议发言，第一次不超过十分钟，经主持人同意的，可以延长五分钟；第二次对同一议题的发言不超过五分钟。”
此外，对条款顺序和个别文字作了调整和修改。
本决定自通过之日起生效，《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作相应的修正，重新公布。
烟台市政府采购集中采购代理机构管理暂行规定
山东省烟台市人民政府
烟台市政府采购集中采购代理机构管理暂行规定
(2003-03-28)
第一章 总 则
第一条 为加强对政府采购集中采购代理机构的管理，进一步规范政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本暂行规定。
第二条 政府采购集中采购代理机构（以下简称“集中采购代理机构”）是指依法成立，具有法人资格和招标能力，并经烟台市政府采购管理办公室（以下简称“市采购办”）资格认定后，从事政府采购集中采购业务的社会中介机构。其主要职责是接受委托，按照法定程序和特定方式对货物、工程和服务项目组织采购活动，自觉接受市采购办的监督。
第三条 市采购办为集中采购代理机构的审批机关，未经批准认定的社会中介机构，不得从事烟台市政府采购集中采购代理业务。
第四条 集中采购代理机构在从事烟台市政府采购集中采购业务时，应当执行本规定。
第二章 集中采购代理机构成立的条件、申请与批准
第五条 具备下列条件的社会招标中介机构，经市采购办批准，可以取得集中采购代理机构的资格：
（一）依法成立，具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力；
（二）熟悉政府采购、招投标及与之相关的法律、法规和政策；
（三）有一定数量的经济、法律和技术等专业人员，其中，中级职称和高级职称人员应占在职员工总数的50%和10%以上；
（四）接受市采购办或市级以上政府采购监督管理部门组织的政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的30%以上；
（五）建立了规范的供应商、专家及招投标业务信息库；
（六）能认真执行政府采购法规、政策和规定，申请资格前三年内没有违反法律、法规行为，无不良执业记录；
（七）自觉接受市采购办的监督；
（八）市采购办认定的其他条件。
第六条 凡欲取得集中采购代理机构资格的社会中介机构，应当向市采购办提出申请，并同时提供下列材料：
（一）招标代理资质证书、事业单位代码证书或企业工商营业执照和税务登记证的副本及有效复印件；
（二）机构设置、法人代表及主要经济、技术及管理人员简况和供应商、专家及招投标业务信息库有关资料；
（三）近三年机构的运作和经营情况；
（四）机构章程、业务规范、程序及内部管理制度；
（五）承担某领域或项目政府采购的能力分析报告。
第七条 市采购办对申报材料进行审核，认定集中采购代理机构，并发给《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》，同时核准其代理的业务范围。
第三章 集中采购代理机构的权利和义务
第八条 集中采购代理机构享有以下权利：
（一）接受委托，承办集中采购项目的招投标活动以及其他受委托进行的政府采购活动；
（二）经市采购办推荐，承办县市区政府采购业务；
（三）依据有关法律、法规和规章、招标文件等，核实投标人的资格；
（四）依法独立开展集中采购招标等活动，按照规定收取采购文件制作费、投标保证金和履约保证金，按规定付给专家劳务费等，组织签订合同；
（五）经市采购办授权，对供应商的违规违约行为进行了解，提出处理意见并报市采购办批准；
（六）法律、法规和规章规定的其他权利。
第九条 集中采购代理机构应当履行以下义务：
（一）严格遵守《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章和制度，规范操作；
（二）代理集中采购业务时，必须在市采购办核准的范围内由专人负责开展业务，自觉接受市采购办的管理和监督；
（三）维护采购委托人、投标（或报价）供应商和中标（或成交）供应商的合法权益；
（四）依法发布采购信息，编制采购文件，向潜在的政府采购供应商有偿提供采购文件，并负责对采购文件进行解释；
（五）对在业务代理中知悉的不能公开的商业和各类招标信息秘密，承担保密责任；
（六）设立专家库支持系统；
（七）法律、法规、规章和各项政府采购制度规定的其他义务。
第四章 集中采购代理机构的业务规范
第十条 集中采购代理机构应按下列程序组织集中采购活动：
（一）接受项目委托。市采购办按照政府采购预算和计划及临时确定的采购项目，对采购单位提报的经市财政局审核批准的采购项目需求等详细资料进行审查，符合要求和有关规定的，由市采购办通知采购单位该项目正式进入政府采购程序，并会同采购单位按照有关规定委托集中采购代理机构组织采购。集中采购代理机构应在3日内与采购人签订《政府采购项目委托采购协议书》（统一格式）一式三份，采购单位、集中采购代理机构、市采购办各执一份。
（二）确定采购方式。市采购办根据项目的不同特点，会同采购单位和集中采购代理机构确定采购方式。采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式，公开招标应作为政府采购的主要方式。采购方式一经确定，未经市采购办允许不得擅自更改。
（三）编制采购文件。集中采购代理机构应及时、主动与采购单位联系，详细了解采购需求，按照有关规定草拟采购文件。采购文件的编制应做到充分、细致、周密、严谨，需要对采购方案进行专家论证的，还应当邀请专家会同采购单位对项目方案进行论证，直至达到项目要求。
采购文件编制结束后，集中采购代理机构应及时送达采购单位审阅，无异议后一式两份报市采购办审查备案。如因采购文件出现遗漏等原因造成采购活动失败或受到供应商投诉甚至造成经济损失的，市采购办将根据有关规定追究相关单位和责任人的责任。
（四）发布采购信息。《中国财经报》、中国政府采购网站、烟台政府采购网站和《烟台日报》为烟台市政府采购信息发布指定媒体。采购信息发布前，采购文件、采购信息应先报市采购办审核。采购信息发布后，集中采购代理机构应将刊登的公告复印件报送市采购办备案。
集中采购代理机构发布的采购信息应包括以下主要内容：
1、集中采购代理机构的名称、地址和联系方法；
2、招标（或其他方式）项目的名称、概况、数量或招标（或其他方式）项目的性质、采购方式、实施地点和时间；
3、供应商的资格要求；
4、获取采购文件的时间、地点及采购文件的售价；
5、投标（或报价）截止时间；
6、开标时间和地点。
公开招标和邀请招标，自招标公告发布之日起到投标截止时间不得少于20日；竞争性谈判不得少于7日；其他方式根据具体情况确定。
集中采购代理机构应该充分考虑和预见由于采购信息发布受众范围的大小等因素而出现参加投标（或报价）供应商数量不足的情况，除发布采购信息外还应采取邀请等方式，以保证有足够数量的供应商参加投标（或报价）。
（五）发售采购文件。采购信息自发布之日起即可对外发售采购文件，集中采购代理机构应对购买采购文件的供应商名称、数量等情况进行保密。
（六）组成评审小组。评审小组由采购单位代表和专家组成，其中专家应占总人数的三分之二，采购单位代表只有一票评标权。采用公开招标方式的，评审小组应由5人以上单数组成；采用其他采购方式的，评审小组应由3人以上的单数组成。在确定评标专家时，集中采购代理机构应当从专家库中随机抽取评标专家；对技术复杂、专业性极强以随机抽取方式难以确定合适专家的项目，报经市采购办同意，可以采取选择性方式确定。
（七）召开评审会议。评审会议包括开标、评标、定标，市采购办和市监察局等部门进行全过程监督管理。评审会议应按如下程序进行：
1、收取投标保证金。在开标会场，集中采购机构应按照采购文件的要求向投标（或报价）供应商收取投标保证金，未交纳投标保证金的供应商，不得参加招标投标活动。
2、签收投标（或报价）文件。集中采购代理机构在签收投标（或报价）文件时应检查投标（或报价）的密封情况，超过投标（或报价）截止时间或密封不好的文件概不接收。
3、参加开标会议的人员组成。参加开标会议的人员应由参与投标（或报价）的供应商代表、采购单位代表、集中采购代理机构有关人员、市采购办、市监察局和公证人员组成。评审会议由集中采购代理机构人员主持。
4、检查投标（或报价）文件的密封情况。在唱标之前，应在公证部门及监督部门的监督下，当众检查投标（或报价）文件的密封情况并由供应商代表签字确认后方能开启投标（或报价）文件。
5、公开唱标。唱标员按照事先确定的顺序依次对供应商所报项目名称、数量、品牌型号及价格、服务等进行唱标，有分项报价的还需分项唱标，同时应运用多媒体进行演示。
6、公证开标过程和结果。唱标结束后，应由公证员对唱标过程和结果进行现场公证。然后，评审小组成员进入评审会场，评审会场应确保与供应商及其他无关人员相互分离。
7、提出回避建议。主持人在会议开始之前，应首先建议与本次采购活动有利害关系的人员进行回避，同时征求与会人员的意见，无异议后，主持人宣布会议开始。
8、宣布会议纪律、评审原则（或方法）和注意事项。评审原则应充分体现“公开、公平、公正、择优、效率”的原则。
9、审阅投标（或报价）文件。审阅投标（或报价）文件应在评审会场进行。评审小组首先对投标（或报价）文件中的有关内容进行审阅，在供应商的资质、方案的可靠性、价格、产品性能等方面是否符合采购文件的要求有一个全面的了解。
10、询标（或谈判）。询标（或谈判）时，评审小组应单独与每一位供应商就有关问题进行质询（或谈判），但不得对投标（或报价）文件内容进行实质性更改。采用竞争性谈判方式时，谈判小组可以就报价、技术等方面与供应商进行多轮谈判。供应商必须对评委所提出的问题以书面形式进行澄清或承诺，澄清或承诺的内容将构成投标（或报价）文件的一部分。所有询标（或谈判）内容应实行保密，不得采用任何方式透露给其他供应商和无关人员。
11、确定中标（或成交）供应商。询标（或谈判）结束后，评委应结合投标（报价）文件内容和供应商的承诺进行综合评审。评审小组成员应根据评标标准和评标方法独立、客观、公正地提出书面专家评审意见，意见不一致时，按少数服从多数的原则确定中标（或成交）供应商。
在特殊情况下，评审小组可向采购单位推荐一至三名供应商作为中标（或成交）候选人，并标明顺序。采购单位应当确定评审小组推荐的第一中标候选人为中标（或成交）供应商。当第一候选人因不可抗力或本身的原因不能履行合同时，采购单位才可以选择第二中标候选人，如第二中标候选人有上述情形，则以此类推。
12、出具评审报告。中标（或成交）供应商确定以后，集中采购代理机构根据评审过程、专家意见和结果等情况出具评审报告，评审报告应对供应商情况、评审过程、中标（成交）或未中标（成交）原因等进行详细地描述。
13、宣布中标（或成交）供应商。评审结束后，所有与会人员在场，主持人宣布中标（或成交）供应商名单，评审会议结束。
（八）发出中标（或成交）通知书。集中采购代理机构应及时发出中标（或成交）通知书，未中标（或成交）的供应商也应采取适当方式使其获知评审结果。中标（或成交）通知书在发出前，应先送采购单位和市采购办确认并加盖公章后有效。
（九）组织签订政府采购合同。集中采购代理机构应当自中标（或成交）通知书发出之日起30日内，组织采购单位和中标（或成交）供应商按有关规定签订政府采购合同。政府采购合同一式六份，集中采购代理机构应自合同签订之日起7个工作日内报送两份到市采购办备案。
（十）采购项目验收。采购单位或集中采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的监理检测机构参与监理和验收工作。验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。
第十一条 档案管理。集中采购机构对所有的政府采购资料应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起至少保存15年。集中采购机构应对以下主要文书资料分类存档，同时备齐完整的一套报市采购办备案：
1、政府采购项目委托协议书；
2、采购文件及刊登的招标公告；
3、投标（或报价）供应商签到表、开标一览表、开标主持人、监标人、唱标人、公证员签字的开标记录；
4、中标（或成交）供应商的投标(或报价)书；
5、评标专家签到表、评标记录、评分表、专家评审意见和评审报告；
6、中标（或成交）通知书；
7、商务谈判、询价、单一来源或竞争性谈判采购的记录；
8、政府采购合同、政府采购项目验收报告；
9、其他应当保存的文本资料。
第十二条 质疑与投诉。 供应商对采购活动有异议的，可以在采购会议结束3日之内向集中采购代理机构提出质疑。集中采购代理机构必须在7日内作出答复，答复不满意的，供应商可以向市采购办投诉。
第十三条 集中采购代理机构应随时接受市采购办的监督、管理和调查，并在工作中给予配合。
第十四条 集中采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，对其工作人员要定期加强教育和培训。
第十五条 集中采购代理机构的工作人员有违反法律法规行为的，按法律法规规定的处罚办法进行处罚。
第五章 收费规定
第十六条 投标（或报价）保证金、履约保证金的收取：
（一）集中采购代理机构可以向投标（或报价）供应商收取投标（或报价）保证金，金额一般不超过投标（或报价）标的总金额的2%。履约保证金由中标（或成交）供应商缴纳，一般为合同总金额的10%。投标（或报价）供应商中标后，其投标(或报价)保证金可自动转为履约保证金，不足部分在代理机构规定的时间内缴清。
（二）投标（或报价）保证金、履约保证金的具体收取比例，由集中采购代理机构在不超过上述比例的前提下，灵活掌握。
（三）如无违约违规行为，集中采购代理机构应在规定的时间内，按约定的方式，向投标（或报价）供应商退还投标（或报价）保证金或履约保证金。
第十七条 采购文件制作费的收取。采购文件发售价格应充分考虑政府采购的公益性，不宜过高，国内采购一般每份不得超过300元人民币。
第十八条 代理服务费的收取。为体现政府采购的公益性，集中采购代理机构在组织集中采购活动时，不再向委托人或中标（或成交）供应商收取中标服务费。集中采购代理机构接受项目委托后，应编制《政府采购代理业务费用预算表》，报市采购办审核。采购活动结束后，由财政部门统一核拨。
第六章 集中采购代理机构的年审、分立、撤销、停业及处理
第十九条 市采购办每年对集中采购代理机构进行年审，对不符合条件的，将撤消其业务代理资格。
第二十条 集中采购代理机构经批准分立、撤销或合并时，应书面报告市采购办，并办理有关变更和注销手续。因故宣告解散或因其他原因而终止集中采购代理业务时，应书面报告市采购办，并交回《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》。
第二十一条 集中采购代理机构有下列行为之一的，由市采购办根据其情节轻重，给予暂停、取消集中采购代理业务或罚款等处罚。给采购单位、供应商或他人造成损失的，应当同时承担赔偿责任。集中采购代理机构如构成犯罪的，则由司法机关追究其刑事责任：
（一）提供虚假材料骗取集中采购业务代理资格的；
（二）伪造、涂改、出租或转让《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》的；
（三）变更或者终止政府采购代理业务，不及时办理有关手续的；
（四）未经委托，超出代理权限自行承揽属于政府采购目录规定范围内政府采购业务的；
（五）与供应商违规串通，泄露招标秘密，虚假招标的；
（六）拒绝财政、监察和审计等部门监督检查或不如实反映情况、提供资料、登记备案的；
（七）其他违反政府采购法规和规章的。
第七章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起执行，《烟台市政府采购招标代理机构资格确认及管理暂行规定》同时废止。
第二十三条 本规定由烟台市财政局负责解释。
