成都市人民政府办公厅关于印发《成都市鼓励企业引进急需高层次人才暂行办法》的通知

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浅谈检察信息化网络建设

朱新山

二十一世纪是信息化的时代，计算机和Internet网络技术的普遍运用，促进了人类社会的高速发展，带来了翻天覆地的社会变化。检察机关作为国家法律监督机关，应当站在现代科学技术前沿，充分运用计算机和网络信息平台来服务检察工作，发展检察事业。
近年来随着科技强检步伐的不断加快，各级检察机关都围绕使用计算机技术所进行的信息化建设都得到了进一步发展。据统计，目前全国共有54％的检察院建立了电子邮件服务系统，56.1％的检察院建立了内部信息发布系统，实现了工作通知、简报、规章制度等信息的检察专网交流，全国46.3％的检察干警通过了国家级或省级计算机考试。去年，最高人民检察院还编制了《检察机关信息化建设规范及工作制度汇编》，为检察机关网络建设提供了制度保证。（）随着各级专线网的建设投入使用，电子检务发展也初露端倪，办公、办案信息系统也得到了初步的应用与实践。
但我们应当看到检察机关网络信息化建设工作还存在一些问题，制约了检察工作向更高的目标发展。主要表现是：一是地区性差异较大，尤其是西部地区较为落后，由于资金无法落实，信息化建设有心无力；二是计算机的应用方面仅仅用于打字、文书编排、报表统计、文件点对点发送等信息网络技术较低层次的运用；三是信息技术不能与检察工作紧密结合，重硬件配置，轻软件配套与应用；四是缺乏专业人才，教育培训无坚持性，许多检察干警还不具备驾驭信息网络技术的素质，形成“懂电脑的不懂检察，懂检察的不懂电脑”尴尬局面，导致形成检察信息化网络建设进一步发展的“瓶颈”。
一、建立检察信息化网络是新时期检察事业发展的需要
1、检察机关信息化网络建设是时代的需要。
所谓信息化,就是要在国民经济各部门和社会活动各领域普遍采用现代信息技术,充分、有效地开发和利用各种信息资源,使社会各单位和全体公众都能在任何时间、任何地点,通过各种信息媒体(声音、数据、图像或影像),享用和相互传递信息,以提高各级政府宏观调控和决策能力,提高各单位和个人的工作效率,促进社会生产力的发展,提高人民文化教育与生活质量,增强综合国力和国际竞争力。（）信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，对当今社会的变革和发展产生了广泛深刻的影响，检察机关利用现代信息科学技术也面临着良好的机遇和空间。
因此检察机关的信息化建设的进程就是利用信息技术手段不断提高办案效率、追求科学管理方式的过程。检察信息技术只有与检察业务紧密结合，才能体现其价值。随着检察机关各自局域网的逐渐建成与不断完善，实现信息量的增加与更广泛的通讯自由，资源共享，发挥网络潜力和资源共享优势，进行各级检察机关之间的联网，就成为检察信息化建设发展的迫切要求。
　　2、检察信息化建设是检察机关技术发展的需要
信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的经费作保证，所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。建立全国范围的检察信息网络工程，可以考虑到这一联网建设是在各级检察院原有局域网的基础上或硬件设施基础上进行的网络连接和软件系统配置的建设，许多投资已经在各基层院局域网建设中完成了，如服务器，终端机，路由器等网络设备；办公办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统等硬件设备的基础投资，都已经在先期信息化建设中完成；各检察机关开展的信息技术专门人才的引进与培训、检察人员对计算机的普遍应用，提供了人力资源基础；互联网的应用和局域网的组建为检察信息网络化建设提供了技术实践基础。
3、检察信息网络化建设是适应信息技术高速发展的需要。
　　近年来，我国信息产业发展迅速，众多行业和领域都把利用信息技术改进传统管理方式看作是新世纪变革的重大机遇和挑战，计算机领域信息技术的高速生活服务与发展，为检察机关的网络建设提供了强大的技术支持。
二、建立检察信息化网络是实现科技强检目标的需要。
最高人民检察院要求：“到2007年底，我国东、中部地区检察院要全部完成检察专线网络和局域网建设；到2008年底，西部地区绝大多数检察院要完成专线网和局域网建设，实现检察专线网络的全面覆盖和互联互通。”（3）检察机关信息化建设的目标就是将计算机技术为核心的网络通信、数据库管理以及多媒体运用为主的信息技术运用于各项检察工作中去，提高办案水平和工作效率，逐步实现办案现代化和办公自动化。
不断拓展运用信息技术服务检察业务工作的平台。促进信息技术与检察业务工作的有机结合，是科技兴检需要着力解决的根本问题。随着科学技术的飞速发展，运用科技服务办案的前景更加广阔。最高人民检察院建立的职务犯罪预防网络，开辟了职务犯罪预防工作新途径，引起了社会的广泛赞誉。因此，科技兴检要始终坚持面向检察业务，把攻克侦查、批捕、起诉、监督、预防等检察业务工作中迫切需要解决的热点、难点、重点科技问题作为主要任务，在每个环节都要最大限度地利用电子技术。全体检察人员要不断强化科技意识，重视依靠科技进步提高工作质量和效率，在各个业务环节积极探索和实践，增强对检察科技的有效需求，促进检察科技工作的发展。科技兴检，必须面向全社会和全国检察机关，对于网络共性设备与技术，要通过各种方式最大限度地利用社会信息资源，同时，也要积极促进检察科技资源与社会的共享。尤其要积极建立同公安、法院、司法、监狱等相关部门联网，从中获取更多信息。这对于实现网上办案、调取证据，查处和预防职务犯罪，加强执法监督，维护司法公正都具有重要作用，也是亟待研究和解决的重要课题。
三、建立检察信息网络、构建管理和服务平台是检察机关发展的需要
1、一是要建立一个全国性法律、法规和最新司法解释的数据库查询功能的法律网站，建立健全检察人员和人民群众可实时、精确、有效的法律法规电子查询系统。二是设立检察机关统一、配套的案件管理网络系统。目前各级检察机关都已实现使用高检院下发的案件管理系统，使案件的法律流程在系统中能够得到充分的体现，然而由于网络建设相对落后，统计和传输都不够及时，案件管理数据库在设置之初就缺乏共享功能，因此数据库的优越性和网络高速性潜力得不到充分发挥。此外，在软件系统设计运用中，还应当进一步考虑到，使用普遍运用的编程技术和软件，为实现今后的司法机关数据库的联网和对接做好准备。三是要设置全方位的信息查询子系统并且在各部门间实现共享。检察机关各部门都拥有自己的业务特点和信息资源，如果各自充分发挥自身资源优势，建立各自的信息查询子系统，如起诉、批捕情况查询系统，监所部门羁押罪犯信息查询系统等，实现在各级、各部门之间的共享。　
2、检察机关信息通讯网络化，改革检察机关管理和工作方式
“南宁市检察院在局域网上开辟信息快递、检察工作动态、学习园地等栏目，让干警足不出户就能浏览到各类信息；检察博客专栏的开设，让干警体会一种新的工作、生活、学习方式和交流方式，现参与检察博客的干警约有100人；检察论坛的开通，构建了科室之间、干警与干警、干警与领导之间随时进行思想交流和沟通的新渠道，为干警搭建了发表意见和建议的平台，现论坛注册用户达580人，论坛发帖总数将近14000条；即时通讯QQ的应用，为干警提供相同的中转平台，实现了办公事务无纸化、信息传递网络化。”（4）建立现代化的网络通讯是进行检察信息网化建设的又一个重要内容。首先，在检察网络上设立交流的平台，改变原来的传统通讯方式，以网络为载体，进行更为直接、迅捷、方式多样的多媒体通讯。网络会议、E-MAIL邮件、视频交谈、文件、图片的即时传送等网络交流方式可以使各级检察机关之间建立更为广泛、紧密的联系，完成和运用远程视频会议系统，利用基于网络的视频、音频等数据传输功能的通讯方式实现跨地区、部门大型工作会议，以及远程可视案件讨论、远程预审、审讯监控和指挥、业务培训等活动。其次，构建检察机关网上办案的高效率的工作平台，实现无纸化办案、网上办案。并以信息化建设为平台，构建实行以“三位一体”为主要内容的网上目标量化考核模式，使考核更加客观、公正、透明，改变以前考核与办案两张皮、部门负担重、人工考评、重复劳动、统计烦琐的五大弊病。队伍的管理由传统管理转向围绕业务中心进行的绩效管理转变，由静态管理转向围绕业务流程进行的动态管理转变。
3、加强检察信息网络的管理、保证网络安全。
一是按照高检院制定的'统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理'的建设原则，对网络进行统一有效的的安全、维护管理。二是检察信息的共享，一种是在安全状态下在Internet网上的信息公布，一种是在内部网的信息发布。在对外网络，除法律特别规定外，只要不涉及到国家秘密、案件机密和影响诉讼正常进行的，加强检务公开工作，把检察机关一个时期的重大部署、重要工作和各业务部门所办理的重大案件的情况予以公布，使人民群众进一步能了解检察机关工作性质、工作内容、工作成绩，并通过有效途径参与监督。另一方面，由于信息的交互式流动，能够实现组织内部及组织外的监督机制。信息的交互式流动、执法公开、透明会消除公众与检察机关、检察机关干警与内部组织的信息结构壁垒，通过信息的反馈和汇集可以自发地产生互为监督的机制，这种机制时刻提醒决策者和案件承办人严格按照案件管理流程，运用最大的理性进行决策和依法办案，降低诉讼成本，提高工作效率。通过信息技术的应用，检察机关可以向社会公众提供充分透明的“阳光服务”，在实现社会公平、正义的同时，即提高了自身案件质量，又提高了为社会公众服务质量。三是在内部网络管理中，充分利用人员分级与网络加密技术，将检察机关各级人员按业务工作不同分类，并设立其对应的管理权限，通过网络加密系统，进行信息控制、管理和数据保护。如：将人员可以分为检察管理层、检察官、检察事务人员三个层级。其中检察管理层部分是核心，实行严格的身份认证，形成金字塔型管理架构，实现分级使用，各行其责。四是引进人才，加大检察人员技术培训，提高检察人员计算机普遍应用层次。检察机关作为法律监督机关，长期的工作实际使我们比较注重法律专业人才的引进，而技术人才特别是计算机专业技术才相对缺乏。针对这一实际情况，把引进计算机专业技术人才列入计划，对引进的专门技术人员定期的进行专业技术知识培训以跟上发展的步伐，同时还要对引进的专门技术人员进行检察业务培训使之在开展工作时切合实际，成为复合型人才。并要在本系统内经常性组织一些针对检察技术应用的专项培训，及时更新软件应用和网络知识，培养广大检察人员的计算机操作应用能力，培养一批自己的“土专家”，以更好的将网络技术与检察业务工作的实际结合起来，为科技强检提供强有力的智力支持。
贾春旺检察长提出的业务、队伍、信息化“三位一体”机制，为检察信息化应用指明了方向。 “三位一体”机制，既能促使办案人员服从办案流程的要求，克服执法随意性，又能把案件管理、执法活动监督和工作实绩考评有机结合起来，形成长效管理机制，成为今后检察机关完善管理模式的必经之路。在信息时代这场社会生产方式和观念的根本性变革中，检察机关应抓住机遇，统一立项、规划研究信息技术在检察机关的应用，各自为战、独立开发，势必造成重复建设，资源浪费。可以预见，随着信息技术的普遍应用，对检察机关整体发展将产生深刻的影响。（作者单位:新疆兵团农八师检察分院 ）

参考文献

（1）2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》
（2） 《 计算机世界报》 1996年 第45期 陆首群 《信息化与网络建设》

（3） 2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》

（4） 2007年1月11日 法治快报 李峻峰 《科技强检竞风华》


国务院


国务院批转铁道部、国家计委、公安部、国内贸易部关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
国务院同意铁道部、国家计委、公安部、国内贸易部《关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题的意见
国务院：
铁路是我国国民经济的大动脉，担负着全国大约50%的旅客和70%的货物运输任务，对国民经济和社会发展起着重要的作用。
目前，全国有铁路（营业里程）5．38万公里，除西藏自治区外，覆盖全国各地。其中97％的铁路在城市以外的广大地区，特别是有较大一部分在高温严寒、沙漠戈壁、边远落后的艰苦地区。运输系统257万职工有112万分布在远离城市的铁路沿线，其中65万在边远落后地
区。工程施工系统的48万职工常年流动于各地施工作业，有的在深山僻野，有的在严寒、酷暑、风沙、潮湿的野外或隧道中作业。这些职工除要克服吃水难、吃菜难、买粮难、就医难等物质生活困难外，还要忍受单调、枯燥的精神生活困难。家居农村的职工的困难更为突出：一是这些职
工与家庭成员长期两地生活，难以相互照顾，有的家庭积累了矛盾，关系紧张；二是职工家中缺乏劳力，田地无人耕种，房屋无人维修，造成口粮缺少、房屋破旧，基本生活条件难以保证；三是这些职工家庭多数在边远落后地区，主要靠职工工资维持生活，经济负担过重，家庭生活贫穷，

子女入学困难；四是由于上述这些原因，职工农忙季节请假回家的多，家属、子女来单位探亲的多，不安心本职工作的多。许多职工因此在生活上、精神上背上了沉重的包袱，承受着很大的压力，给铁路运输、施工生产安全带来了严重隐患。因此，妥善解决部分家居农村的铁路职工家属“
农转非”问题，解除他们的后顾之忧，对稳定铁路职工队伍，确保铁路运输、施工生产安全，使铁路尽快改变制约国民经济发展的状况，具有重要意义。
经济体制改革的不断深入，为解决部分铁路职工家属“农转非”问题创造了较好的条件。经研究，同意部分家居农村的铁路职工家属“农转非”，现提出如下意见：
一、铁路职工家属“农转非”的原则
解决铁路职工家属“农转非”问题，既要考虑国家的经济状况，又要考虑铁路企业自身的能力，采取积极稳妥的办法，有计划地逐步解决，要就地解决铁路职工家属“农转非”，严格控制在大中城市落户。解决“农转非”的重点是铁路运输、工程施工系统的主要工种和苦、脏、累、险
工种的铁路职工家属。
二、铁路职工家属“农转非”的范围和条件
解决“农转非”的铁路职工工种范围为机车乘务员、调车组人员、检车员、运转车长、车站值班员、搬道（信号）员、线路（养路、巡道）工、桥梁隧道工、通信工、信号工、机车钳工、车辆钳工、接触网工、钻探工、潜水工、测量工等16个工种。凡家居农村、符合享受探亲假待遇
，年满40周岁，从事上述工种工作累计达20年及以上的铁路职工的配偶和未满15周岁（含不超过18周岁的在校中学生）系农业户口的子女可以“农转非”，符合上述条件的独生子女铁路职工的年老体弱、生活难以自理系农业户口的父母也可以“农转非”。
三、铁路职工家属“农转非”的方法和步骤
截止1993年底，符合上述“农转非”条件的铁路职工约10万人，按平均每户解决三人“农转非”测算，共需“农转非”指标约30万个，从1995年开始在5年内分批解决。铁路职工家属“农转非”每年所需指标列入国家计划，根据铁道部汇总核实的数字，由国家每年将指标
分别下达给有关省、自治区、直辖市人民政府，各地负责统筹安排，办理审批落户手续。
办理家居农村铁路职工家属“农转非”，先由职工所在单位（局、总公司）按上述“农转非”的范围和条件进行审查，符合条件的报铁道部，经铁道部审核确认后，由当地（地市级）公安、粮食部门办理审批手续和入户登记、粮食供应关系。
铁路职工家属“农转非”后，其职工除提升、退休等特殊情况外，本人至少在10年内不得申请调离现岗位。
解决铁路职工家属“农转非”问题，是一项政策性强、涉及面广的工作，它既关系到广大铁路职工及其家属的切身利益，又关系到铁路事业的发展。铁路、计划、公安、粮食等部门在办理铁路职工家属“农转非”时，要密切配合，热情服务，共同把这项工作做好。
以上意见如无不妥，请批转各地区、有关部门执行。



1994年8月13日