杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市园林绿化建设管理暂行办法的通知

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国家旅游局 公安部 等


关于进一步加强旅游市场管理的通知
国家旅游局、公安部、国家行政管理局



各省、自治区、直辖市旅游局、公安厅（局）、工商行政管理局：
改革开放以来，我国旅游业发展迅速，已成为世界重要旅游目的地之一，为我国的经济建设和改革开放作出了积极贡献。在旅游业发展过程中，旅游市场上也出现了一些不规范的现象。一些单位和个人无视国家有关法律、法规，扰乱旅游市场秩序，降低服务质量标准，侵犯了合法经营
的旅游业和旅游者的合法权益，损害了旅游业的形象。为进一步加强对旅游市场的管理，国家旅游局、公安部、国家工商行政管理局决定，在全国开展旅游市场专项治理活动。
这次旅游市场专项治理，目标是规范市场、整顿不法经营、保护合法经营、促进健康发展。通过专项治理活动，要进一步宣传和贯彻消费者权益保护法规，切实保护海内外旅游消费者的合法权益；要通过建立、健全和贯彻实施旅游市场管理是各项制度；形成依法治旅、依法兴旅的局面
，建立一个公平竞争、合法经营、业务规范、有利发展的良好市场秩序，在海内外旅游者中树立中国旅游业的良好形象。这次专项治理活动，是我国近年来在产品和服务领域开展有不法经营活动斗争的一个重要组成部分。
一、这次专项治理的重点，是打击无证、无照经营和超范围经营。具体是：
（一）取缔无证、无照经营。无证、无照经营是未经法定旅游行政管理部门许可，无旅行社业务经营许可证，未经工商行政管理部门登记注册，擅自经营旅行社业务，非法谋取收入的行为。包括擅自招徕接待海外旅游者，组织国内旅游和中国公民出国（境）旅游，以及境外旅游机构在
我国设立的非旅游经营机构经营旅行社业务。
（二）查处超范围经营。超范围经营，是超越旅游行政管理部门许可和工商行政管理部门登记注册的经营范围经营旅游业务的行为。主要包括：各类旅行社未经批准擅自经营中国公民出国（境）旅游业务，以及各类旅行社（包括特许经营的旅行社）擅自组织旅游团队赴未经国家旅游局
批准的出国旅游目的地国家旅游，二、三类旅行社未经许可经营国际旅游业务；宾馆、饭店及其他企事业单位所设立的旅游部（旅游服务中心），超越营业范围组织旅游团队。
（三）查处旅行社经营和管理中存在的违法、违规行为。包括：为出国（境）旅游者代办异地护照，旅行社违法经营造成参游人员滞留不归；买卖出国（境）旅游团护照申请表和出国登记表；有意组织公费出国旅游；旅行社搞私人承包或部门挂靠；违背合同约定安排旅游团超计划购物
；违法刊登旅游广告，使用无证人员导游等。
（四）整顿一日游市场，提高国内旅游服务质量。部分风景区和参观点的游览秩序问题较多，海内外旅游者反映强烈，各地可根据实际情况开展专项治理。
二、专项治理工作从1995年第四季度开始。各地旅游、公安、工商行政管理部门接本通知后，要积极向当地政府汇报，根据全国总体部署和本地实际情况作出具体安排。具体工作方案报全国旅游市场专项治理协调小组。
三、根据当前旅游秩序的状况和特点，对属于旅行社经营方面的问题，主要通过旅行社自查、重新审核旅行社业务经营许可证、营业执照和导游证的办法进行；属于旅行社经营出国旅游方面的问题，由各地旅游、公安部门进行检查。对属于无照或超范围经营旅游业务的企业，由工商行
政管理部门依据登记管理的有关法规予以取缔或查处。
四、为加强对专项治理工作的指导，成立全国旅游市场专项治理协调小组（简称协调小组），名单另发。协调小组指导全国开展旅游市场专项治理工作；发布治理工作情况通报。各省、自治区、直辖市的专项治理协调工作机构（简称工作机构）确定后，报全国协调小组。
全国协调小组和省级工作机构对外公布热线电话，接受对违法经营行为的举报，开展查处工作。
为加强对旅游市场的日常监督和检查，国家旅游局根据需要需要在全国聘请旅游市场检查员。负责向全国协调小组和省级工作机构报告旅游市场方面的情况，评估各地旅游服务质量。
五、此次专项治理工作，要在整顿违法经营的同时，充分利用新闻媒介宣传旅游业，开展旅游质量万里行活动，宣传旅游、工商行政管理、出入境管理等方面的法规，宣传和树立消费者信得过的旅游企业和旅游产品，把此项工作与全国消费者权益保护工作和旅游业的质量管理工作，以
及中国优秀旅游城市创建和评比活动结合起来，促进旅游业的健康发展。
六、在专项治理的同时，要继续建立和健全各项旅游市场管理制度，在旅游业务管理、出国旅游市场、旅游消费者权益保护、对非法经营的处罚等方面作出进一步的规定。各地在贯彻专项治理工作安排时，可有针对性地采取加强市场管理的措施。
七、请各地旅游、公安、工商行政管理部门加强配合，在治理工作中建立联合办公、联合执法制度，治理工作中遇到的政策性问题应当及时请示。1996年下半年开始，国家旅游局、公安部、国家工商行政管理局将联合对全国旅游专项治理工作进行检查，总结表彰。
附件：全国旅游市场专项治理协调小组组成方案（略）。



1995年11月22日
劳动部 总后勤部


劳动部、总后勤部关于军队企业贯彻《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》的通知
1993年2月12日，劳动部、总后勤部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），各军区、各军兵种、国防科工委后勤部，总部有关部局，海军装备修理部，空军装备技术部，二炮装备技术部，总后所属直供单位，中国新兴（集团）总公司：
现将国务院国发〔1991〕33号《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》）转发给你们（劳动部门不发），并结合军队企业的实际情况，对贯彻实施中的有关问题通知如下：
一、按照国务院《决定》的要求，军队的全民所有制企业，都应积极实行职工离退休费用社会统筹。军队系统不单独组建社会保险基金管理机构，由企业根据国务院的《决定》和所在省、自治区、直辖市人民政府的统一安排，参加当地社会保险管理机构组织的企业职工离退休费用社会统筹。近年来，凡已按当地人民政府的规定参加了地方企业职工离退休费用社会统筹的军队企业，要随着养老保险制度改革的不断深化逐步健全和完善有关规定、办法；尚未参加地方统筹的企业，要积极参加。对此，各地劳动部门要给予积极支持。
二、军队企业参加地方离退休费用社会统筹之后，企业和职工个人缴纳基本养老保险费的标准、提取办法、比例、奖金列支渠道，以及职工离退休后的基本养老保险金计发办法、数额等有关具体问题，原则上按照当地人民政府的规定办理。各地在制定军队企业职工养老保险制度改革办法、确定养老保险基金提取比例时，要充分考虑到军队企业的特殊情况，因地制宜，予以适当照顾。
三、经济效益较好的军队企业，在参加地方企业职工离退休费用社会统筹的同时，可以为本企业职工建立补充养老保险制度，所需资金，从企业自有资金中的奖励和福利基金中提取。提取的补充养老保险费记入职工个人帐户，存入当地社会保险管理机构在银行开设的该基金专户。职工离退休时，将企业补充养老保险费本息一次或分次发给个人。职工个人储蓄性养老保险，由职工根据个人收入情况自愿参加，并选择管理机构，由管理机构存入其在金融机构开设的职工个人帐户。
四、军队的集体所有制企业、军队与外商合资企业中的中方职工，当地政府规定要求参加统筹的，也要积极参加，并参照当地的有关规定办理。
目前，企业正在转换经营机制，逐步面向市场，军队企业实行职工社会养老保险制度，是贯彻国务院《决定》的重要措施，对保障企业离退休职工生活，维护社会安定，减轻军队和企业的负担，促进企业转换经营机制都具有重要作用。军队和地方各级劳动部门，对这项工作要切实加强领导，相互支持，密切配合，搞好宣传教育，积极稳妥地做好这项工作。军队企业本身也要树立全局观念和长远观念，特别是目前一些离退休职工较少的企业，要正确认识并处理好眼前利益与长远利益的关系，确保这项改革工作顺利进行。