关于做好2002年底车辆产品产销衔接等有关事项的通知

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安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市城市居民最低生活保障实施细则》的通知《2003年第23号》


涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市城市居民最低生活保障实施细则》印发给你们，自2004年1月1日起施行。1997年1月31日发布的《马鞍山市城市居民最低生活保障暂行规定》（市政府第24号令）同时废止。


二ＯＯ三年十二月十九日

马鞍山市城市居民最低生活保障实施细则

第一章 总 则

第一条　为做好城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条　低保工作实行政府差额救助，辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。
第三条　低保工作坚持保障基本生活、属地管理公平、公开、公正和动态管理的原则。
第四条 城市低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门根据本市经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报市政府批准后公布执行。

第二章 低保范围和对象

第五条　具有本市市区非农业户口（含征地农转非）的居民家庭，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于本市低保标准的，可以按规定申请低保待遇。
　　非农业和农业户口混合的家庭,共同生活的家庭成员月人均收入低于本市低保标准的,其非农业户口的家庭成员可以申请低保待遇。
第六条　共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系且共同生活的下列人员：
（一）配偶；
（二）父母与未成年或已成年但不能独立生活的子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女、有抚养关系的继子女）；
（三）祖父母、外祖父母与由其作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）子女与无生活来源的父母、有赡养关系的继父母；
（六）县级以上民政部门认定的其他人员。
第七条　有下列情形之一者，不能享受低保待遇：
（一）日常消费水平明显高于本市低保标准的；
（二）家庭拥有汽车、近期新购买摩托车等非维持基本生活需要的高档消费品及饲养名贵猫、狗等宠物的；
（三）子女择校就读或对子女大额投资进行专业培养的；
（四）有购买股票或其它投资行为的；
（五）家庭存款超过一定限额的（一般为城市低保标准×共同生活的家庭成员数×12）；
（六）人均私有住房建筑面积超过本市人均住房面积标准3倍以上的；
（七）近期为改善居住条件而购买商品房或高标准装修现有住房的；
（八）住宅电话连续3个月每月电话费超过50元的；
（九）有吸毒、赌博等违法行为且尚未改正的；
（十）无正当理由一年内两次拒绝就业服务机构介绍就业的；
（十一）不如实申报家庭成员收入，不愿接受低保管理机关调查核实的。

第三章 家庭收入核算

第八条　家庭收入是指共同生活的家庭成员下列项目的全部货币收入和实物收入：
（一）工资、奖金、津贴、补贴、补助；
（二）退（离）休费、养老保险金、失业保险金、下岗职工基本生活费、职工遗属生活费；
（三）赡养费、抚养费、扶养费；
（四）投资和经营性收入；
（五）继承的遗产和接受的赠与；
（六）存款、有价证券的孳息，股票及博彩收入；
（七）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（八）自谋职业收入和其他劳务收入；
（九）县级以上民政部门认定的其他收入。
第九条　下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象的抚恤金、补助金、优待金；
（二）住房公积金、独生子女费、临时性生活救济金；
（三）丧葬费、抚恤金；
（四）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府和社会给予的奖励、补助金；
（五）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（六）因工（公）负伤职工的护理费；
（七）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金和助学贷款；
（八）县级以上民政部门认定的其他收入。
第十条　申请享受低保待遇家庭成员的收入，按以下方法计算：
（一）本市非农业户口与农业户口组成的家庭，根据非农业人口和农业人口的全部收入计算家庭月人均收入；
（二）在职职工、领取失业保险金或养老金的人员，按其工资标准、可以领取的失业保险金或养老金标准计算当月收入。其中在职职工连续六个月（含六个月）以上未领到或未足额领到工资的，可据实计算本人实际收入；
（三）企业职工解除劳动关系获得的一次性补偿金，扣除其应缴纳的社会保险费，结余部分按家庭人口和低保标准计算出可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。如无结余，则一次性补偿金不计入家庭收入；
（四）职工遗属的生活困难补助费，按机关、企事业单位职工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准计算；对确因企业破产、停产、半停产而无法全额领取职工遗属生活困难补助费的，按实际领取的数额计算；
（五）家庭成员向非共同生活的亲属依法支付赡养费、抚养费、扶养费的，支出的部分在计算家庭收入时相应减扣；
（六）已成年且有独立生活能力的子女，因离异、丧偶、失业、无住房等原因而与父母共同居住的，其收入可与父母的收入分开计算；
（七）户口迁出本市的在校大中专生和现役义务兵，仍按共同生活的家庭成员计算家庭收入。
第四章 申请、审批、发放

第十一条　申请享受低保待遇，以户为单位，由户主向户籍所在地街道办事处或镇（乡）人民政府书面提出，申请书送户籍地的社区居委会（乡民政办），填写《马鞍山市城市居民最低生活保障申请审批表》,并提交下列材料：
1、户口簿、身份证（复印件）；
2、家庭成员收入证明；
3、民政部门要求提供的其它证明和材料。
户籍地与居住地不一致的，还应提交其居住地社区居委会和街道办事处（乡民政办）提供的入户调查等有关情况的证明。
第十二条　低保待遇审批按下列程序进行：
（一）社区居委会（乡民政办）受理申请后，在7日内完成入户调查，并将调查核实的情况在申请人所在单位和居住区张榜公布。再结合群众意见，在5日内提出初步审查意见，连同有关材料报街道办事处或者镇（乡）人民政府审核。
（二）街道办事处或镇（乡）人民政府组织对申请人家庭人口和收入情况进行核查，在7日内签署审核意见，报区民政部门审批。
（三）区民政部门在7日内作出审批决定，并报市民政部门备案。
（四）张榜公示，接受群众监督。
以上有关期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
第十三条　申请人对家庭收入核算有异议的，可以向街道办事处、镇（乡）人民政府或者区民政部门提出。街道办事处、镇（乡）人民政府或者区民政部门应当自接到异议之日起7个工作日内核查完毕，并答复申请人。
第十四条　低保金由民政部门委托银行按月实行社会化发放。
第十五条　低保对象在法定就业年龄内，有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道、社区居委会（乡民政办）组织的公益性劳动。具体办法由市民政部门制定。

第五章 复审、变更

第十六条　区民政部门应当定期组织社区、街道办事处、镇（乡）人民政府进行低保待遇的复审。根据复审情况，区民政部门应当及时作出提高、降低、延续或终止低保待遇的决定，并报市民政部门备案。
第十七条　低保对象的家庭人口发生变化或收入发生变化时，应当及时告知社区居委会或乡民政办，重新填写《马鞍山市城市居民最低生活保障申请审批表》，经区民政局批准后，按新的补差额领取低保金。
第十八条　低保对象的户籍地发生变化的，应当持原户籍地街道办事处、镇（乡）人民政府出具的证明，到现户籍地低保管理机关办理接转手续。

第六章 低保资金管理

第十九条　低保资金由市、区政府列入财政预算，并纳入市、区财政部门设立的低保资金专户存储，专款专用。
第二十条　市、区民政部门要根据享受低保的人数及应补差金额，在每年年底提出下一年度低保资金预算，经同级财政部门审核，报市政府批准。
财政部门按照批准的支出预算分期拨付。当年结余的低保资金，结转下年度继续使用。
第二十一条　区民政部门、镇人民政府和街道办事处应有从事低保工作的专职人员。
低保工作所需的工作经费和人员经费，由市、区财政予以安排。

第七章 监督和检查

第二十二条　市、区民政部门、街道办事处和镇（乡）人民政府和应当公开低保政策、办理程序、办理结果，并设立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉。
第二十三条　市、区民政部门应建立低保家庭档案和定期抽查制度。
区民政部门要建立统计报告制度，按要求对低保工作情况进行统计并报市民政部门。
第二十四条　民政部门应当定期对低保资金管理、发放情况进行检查，及时依法处理违法、违纪行为，并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第二十五条　从事低保管理工作的人员有下列行为之一的，根据情节轻重，分别给予批评教育、行政处分：
（一）对符合享受低保待遇条件的家庭，拒不受理、审核、审批，或者无故拖延审核审批的；
（二）对不符合享受低保待遇条件的家庭，审核、审批其享受低保待遇的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠低保金的。
对有前款第（三）项行为并构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十六条　享受低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或者警告，追缴其冒领的低保金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款，并予以通报：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市最低生活保障待遇的；
（二）在享受低保待遇期间家庭经济情况好转，但不按规定告知管理机关，继续享受低保待遇的。

第八章 附 则

第二十七条　本实施细则由市民政局负责解释。
第二十八条　当涂县的低保标准，由当涂县人民政府确定，并报市人民政府备案。当涂县的低保管理工作，参照本实施细则执行。
第二十九条　本实施细则自2004年1月1日起施行。1997年1月31日市政府第24号令发布的《马鞍山市城市居民最低生活保障暂行规定》同时废止。


经济危机下，律师的钱途何在

张鹏


　　自2008年五月以来，由美国华尔街次货信贷危机引发的信用经济危机已迅速席卷了全球。其中发达国家深度受伤、包括中国在内的发展中国家开始逐步陷入困顿。全球失业率日益攀升，大学生就业问题接踵而至。在这种情况下，律师的钱途如何，便成了众多司法工作者关心的问题。
　　诚然，律师钱途如何又必然地主要与民事诉讼率相关联，那么什么是民事诉讼率呢？
　　所谓民事诉讼率是指在一定时期内一定人口所平均拥有的案件数量。这里所指时期的单位,通常是一年,但是人口数的单位则可以比较随意。这是因为除以人口数的目的在于扣除人口因素的影响，所以可以适当放宽。
　　民事诉讼率所反映的内容主要包括三个方面：1，民事诉讼活动的规模；2，人们实际求助于法院的纠纷数量；3，法院工作的业绩和负担。其中前两个方面直接影响着律师诉讼代理活动的数量。在理论上，这里存在着一个值得进一步追问的问题：是什么因素影响并决定着民事诉讼率的高低呢？这个问题就涉及到了民事诉讼率的解释问题。
　　民事诉讼率的解释问题不仅仅在理论上存在，而且也是一个具有现实意义的问题。在现代社会的具体环境中，这一问题主要体现在以下两个方面，1，同一国家的不同发展阶段民事诉讼率存在着差异；2，不同国家的民事诉讼率也存在差异。上述两个问题中，一个涉及民事诉讼率的历史变迁问题，一个则涉及区域性差异问题。二者虽分属于民事诉讼率解释的两个方面，但都说明了一个问题，那就是在不同的社会环境中民事诉讼率的高低存在差异性。
　　经济危机对民事诉讼率的影响问题是功能理论影射出来的第三个问题——特殊事件对民事诉讼率的影响。经济危机的发生使得民事的变化曲线出现较大幅度的起伏和波动。经济危机对于民事诉讼率的影响是多方面的，有时同时产生正反两个方向的作用。一方面，经济危机使得经济萧条、交易活动减少、发生纠纷的可能性减少、民事纠纷当事人因无钱支付诉讼费而不愿通过法院解决问题的数量增加，因此诉讼率也随之下降。另外一个方面，经济危机导致大规模的大、中、小企业破产，加剧了交易风险，加重了纠纷发生的可能性，因此诉讼率又将因此而上升。那么究竟是升还是降，这就更是一个问题了。
　　笔者认为，由经济危机所带来的对于民事诉讼率影响的两个方面既不符合线性关系，也不符和一般的曲线关系。经济危机的客观因素打破了无论是线性关系还是曲线关系的平稳的历史进程，使得诉讼率的变化量出现波动性和非连续性，使民事诉讼率的水平处于一个奇点上。社会环境作为自变量与民事诉讼率之间的函数关系应该是一种非线性的微分方程的关系，其中在现代化的起步阶段并且没有重大特殊事件发生的情况下，其关系应该是一种非线性的常微分方程的关系，而绝对不是纯粹的线性关系。
　　经济危机给中国所带来的影响正在进一步扩大，但并没有直接动摇我国经济主体的根基。因此，由经济危机所带来的对于民事诉讼影响的正面效应将大于负面影响，所以我国律师的钱途还是比较光明的。