中央文明办、教育部、科技部、共青团中央、全国妇联、中国科协关于命名全国青少年校外活动示范基地的通知
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中央文明办、教育部、科技部、共青团中央、全国妇联、中国科协关于命名全国青少年校外活动示范基地的通知
中央文明办、教育部、科技部、共青团中央、全国妇联、中国科协
中央文明办、教育部、科技部、共青团中央、全国妇联、中国科协关于命名全国青少年校外活动示范基地的通知
文明办［2005］2号
近年来，在加强和改进未成年人思想道德建设过程中，各地涌现出一批把社会效益摆在首位，设施功能配套完善，实践活动丰富多彩，管理工作落到实处，队伍机制健全完善的青少年校外活动基地，在加强和改进未成年人思想道德建设中发挥了重要作用。
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，充分发挥青少年校外活动基地在加强和改进未成年人思想道德建设中的重要作用，在各地推荐的基础上，中央文明办、教育部、科技部、共青团中央、全国妇联、中国科协决定，命名中国科学技术馆等70家单位为“全国青少年校外活动示范基地”。
希望被命名为示范基地的单位，要珍惜荣誉，戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉，开拓创新，进一步完善设施功能，切实加强管理，努力提高活动基地的参与性、互动性、实践性、教育性，在加强和改进未成年人思想道德建设工作中更好地发挥示范带动作用，为青少年健康成长创造良好的环境。
全国青少年校外活动示范基地名单
北京市：
中国科学技术馆 中国儿童中心 北京市少年宫 北京市青少年科学技术馆
天津市：
天津市华夏未来少儿艺术中心
河北省：
石家庄市中小学生校外综合实践活动基地 唐山市科技馆
山西省：
太原市儿童公园
内蒙古自治区：
内蒙古自治区青少年生态园 内蒙古自治区妇女儿童中心
辽宁省：
沈阳科学宫 大连市青少年宫
吉林省：
长春市宽城区青少年科技教育活动中心 长春市朝阳区素质教育实践基地
黑龙江省：
哈尔滨市青少年综合实践基地
上海市：
上海市青少年校外活动营地??东方绿舟 上海科技馆 中国福利会少年宫
江苏省：
南京市青少年官 无锡市学生综合社会实践基地 苏州市妇女儿童活动中心
浙江省：
东海少年军校 杭州青少年活动中心
安徽省：
安徽省妇女儿童活动中心 合肥市少年宫 蚌埠市科学技术馆
福建省：
福建省科技馆 厦门市青少年宫 福州市鼓楼区少年科学艺术宫
江西省：
江西省儿童少年活动中心 南昌市少年宫 全国中小学陶艺培训基地
山东省：
山东省青少年活动中心 潍坊市中小学生科技创新教育实践基地 青岛市儿童少年活动中心
河南省：
河南省妇女儿童活动中心 洛阳市青少年儿童活动中心
湖北省：
沙市青少年活动中心 武汉市青少年宫
湖南省：
长沙市中小学素质教育基地雨花营地 益阳市南县未成年人体验式德育基地 湖南省妇女儿童活动中心
广东省：
广州市中学生劳动技术学校 共青团深圳市委教育基地 广州市少年宫
海南省：
海口市青少年官 文昌市青少年活动中心
广西壮族自治区：
桂林植物园 广西壮族自治区妇女儿童活动中心
重庆市：
重庆市少年宫南湖少儿野营基地 重庆市五云山寨学生素质教育基地
四川省：
四川省妇女儿童教育服务中心 成都市青少年宫
贵州省：
贵阳市青少年宫 贵阳市南明区少年宫
云南省：
中国科学院云南天文台 昆明青少年活动中心 中国科学院西双版纳热带植物园
西藏自治区：
西藏自治区巴松措青少年活动营地
陕西省：
陕西省科学技术馆 陕西省气象科普教育基地
甘肃省：
兰州市少年儿童活动中心 庆阳市青少年宫
青海省：
青海省青少年活动中心 青海省科学技术馆
宁夏回族自治区：
宁夏回族自治区气象台
新疆维吾尔自治区：
乌鲁木齐市青少年宫 克拉玛依市青少年宫
新疆生产建设兵团：
库尔勒三十团“双丰青少年校外活动示范基地” 石河子文华航模辅导站
江西省水上治安管理条例
江西省人大常委会
江西省水上治安管理条例
（2008年8月1日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）期
第一条为了加强水上治安管理，维护水上治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称治安管理处罚法)等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的江河、湖泊、水库及其岛屿、港汊、滩涂、草洲、岸坡等范围内的治安管理，适用本条例。
军用码头、船舶，交通部设在本省的港航单位及其船舶内部的治安管理，按照国家有关规定执行。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水上治安管理工作的领导。
水域毗邻的县(市、区)、乡镇人民政府及村(居)民委员会应当建立水上治安联防制度，通报水上治安工作情况，并采取有效措施，及时化解社会矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。
第四条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的水上治安管理工作，其主要职责是：
(一)宣传贯彻有关治安管理的法律、法规、规章；
(二)对水上各类船舶、相关场所、行业及其从业人员进行治安管理；
(三)检查水上治安情况；
(四)指导、协调水上各企业事业单位和其他组织开展水上治安防范工作；
(五)查处水上治安案件，处置水上治安突发事件、治安灾害事故；
(六)法律、法规规定的其他职责。
第五条 县级以上人民政府交通、水利、农业、林业、环保、国土资源等部门应当协助公安机关做好水上治安管理工作。
第六条公安机关应当会同交通、水利、农业、林业、环保、国土资源等部门，建立水上治安联防联动协调机制，设立并公布举报、报警和求助电话。
公安机关发现水上治安隐患，应当及时处理；属于其他有关部门处理的，应当及时通报有关部门。有关部门接到通报后，应当依法及时处理。
交通、水利、农业、林业、环保、国土资源等部门在履行职责时，发现涉及水上治安的，应当及时通报公安机关。公安机关接到通报后，应当依法及时处理。
第七条水上各企业事业单位和其他组织应当建立和落实治安责任制，加强内部治安管理，接受公安机关的指导、监督和检查，配合做好水上治安管理工作。
第八条船舶所有人应当持海事或者渔政监督管理机构核发的船舶所有权登记证书，到船籍所在地县级人民政府公安机关申领船舶户牌。公安机关应当自收到申请之日起7个工作日内审查核实，符合条件的，发给船舶户牌；不符合条件的，应当书面说明理由。
经公安机关核实用于体育运动的船艇可免挂船舶户牌。
第九条 船舶户牌分为正本和副本。正本应当标明船舶户牌编号，副本应当载明下列内容：
(一)船舶户牌编号；
(二)船舶用途；
(三)船舶所有人姓名或者名称、住所；船舶由他人经营的，还应当载明经营人的姓名或者名称、住所。
机动船舶的户牌副本还应当载明船舶发动机功率、出厂编号。
船舶户牌正本应当置于公安机关指定位置，副本应当随船携带。
第十条船舶户牌副本所载内容因船舶所有权转移、经营权变更或者船舶报废等原因发生变化的，船舶所有人应当在15日内向原发牌机关申请办理变更或者注销手续。公安机关应当自收到申请之日起3个工作日内为申请人办理变更或者注销手续。
第十一条 年满16周岁从事水上作业的人员，应当持本人居民身份证向船籍所在地县级人民政府公安机关申领船民证。
船民证有效期限为5年。
船民证应当随船携带。
第十二条船舶户牌、船民证由省人民政府公安机关按照国务院公安部门的有关规定统一编号并制作，县级人民政府公安机关负责发放。
任何单位或者个人不得伪造、变造、转借、买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌、船民证。
第十三条单位或者个人在水上从事客运、砂石、加油、娱乐、餐饮、旅游、船舶交易等经营性活动，应当依法办理营业登记和其他许可手续。
公安机关在实施水上治安管理过程中，需要了解在水上从事经营性活动的单位或者个人营业登记和其他许可情况时，有关部门和单位或者个人应当予以协助。
第十四条从事客运、旅游等经营活动的船舶，应当按照有关规定配置通讯、消防、救生、应急照明等设施和必要的保安器材，配备必要的保安人员，落实治安防范措施。
第十五条 港口、码头、渡口等水上场所的治安防范工作，由该场所的经营管理单位负责。
公安机关应当加强对上述场所治安防范工作的指导、监督和检查，保障旅客的生命、财产安全。
第十六条 船舶上发生治安案件和治安灾害事故时，有关船舶从业人员应当立即向公安机关报案，并协助公安机关进行调查。
运输危险物质的船舶发生泄漏、物品散失等重大事故时，有关船舶从业人员在向交通、安全生产监督、环境保护等部门报告的同时，还应当立即向事故发生地的公安机关报告，并采取有效措施，减少危害。
第十七条在水上举办龙舟会等大型群众性文化体育活动，举办单位应当制订安全工作方案，并依法取得县级以上人民政府公安机关的安全许可。依法还需要取得其他有关部门许可的，依照有关法律、法规的规定执行。
实施大型群众性活动安全许可的条件、权限、程序等，依照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定执行。
县、乡人民政府应当对水上举行的划龙舟等民间传统活动加强安全管理，举办者应当提前向公安机关报告。公安机关应当做好治安防范工作，预防和处置治安突发事件。
第十八条从事打捞业的单位或者个人，应当依法从事打捞作业并建立打捞物品登记制度。公安机关可以查阅其登记情况，打捞单位或者个人应当予以配合。
打捞单位或者个人打捞出枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质，应当立即报告公安机关。公安机关接到报告后，应当立即赶赴现场，依法予以处理。
打捞单位或者个人打捞作业时发现水下文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门。文物行政部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场。
第十九条单位或者个人发现水中的尸体，应当立即向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时对尸体进行勘验鉴定，出具死亡证明；对确认不涉及刑事案件的尸体，通知家属自行处理，无名尸体通知民政部门处理。
第二十条 公安机关发现有下列情形之一的，可以进行治安检查，必要时可以对船舶进行扣押审查：
(一)船舶无船舶户牌、水上作业人员无船民证的；
(二)阻碍国家机关工作人员在水上依法执行职务的；
(三)有利用船舶作为违法犯罪工具嫌疑的；
(四)违反国家规定，利用船舶运输爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的；
(五)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人机动船舶的；
(六)发生重大水上治安灾害事故的。
公安机关对扣押的船舶应当妥善保管；扣押超过24小时以上的，须报经县级以上人民政府公安机关批准；经查明与案件无关或者扣押情形消失的，应当立即退还；造成损失的，依法予以赔偿。
公安机关进行水上治安检查时，对逃避检查的船舶或者人员可以实施追截并依法采取强制措施。
第二十一条有下列情形之一的，公安机关可以责令有关船舶停航、改变航向、停止作业或者驶向指定地点，并同时通知海事、港航或者渔政监督管理机构：
(一)处置水上治安突发事件、治安灾害事故需要的；
(二)侦查重大案件或者追捕犯罪嫌疑人需要的；
(三)水上重大活动安全保卫工作需要的。
海事、港航或者渔政监督管理机构接到通知后，应当予以协助。
本条第一款规定的情形消失后，公安机关应当立即解除有关措施，并通知海事、港航或者渔政监督管理机构。
第二十二条 严禁下列违反水上治安管理的行为：
(一) 在水上以抛锚停船、设置障碍物等方式非法拦截船舶，堵塞航道，影响船舶正常行驶的；
(二) 采取强行侵占等方式，扰乱捕鱼区、码头、港汊、滩涂、草洲等水上公共场所的公共秩序，致使他人经营、生产作业不能正常进行的；
(三)在水利防汛工程设施保护范围内采砂、取土，损毁水利防汛工程设施的；
(四) 故意在主航道上抛锚停船、设置障碍物或者在水上以故意碰撞他人船舶等方式制造事端进行敲诈勒索的；
(五)在水上以过驳、救助、收取垃圾等为借口强迫他人接受服务的；
(六)未经批准在水域安装、使用电网，对公共安全和人身安全构成威胁的；
(七)其他违反水上治安管理的行为。
第二十三条 公安机关接到船舶被扣留的报警后，应当查明原因，确属非法扣留的，可以责令有关当事人返还被扣留的船舶。
第二十四条违反本条例第八条第一款规定，未申领船舶户牌的，由公安机关责令限期申领；逾期未申领的，处200元以上1000元以下罚款。
违反本条例第十条规定，未办理船舶户牌的变更或者注销手续的，由公安机关责令限期补办；逾期未补办的，处200元以上1000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十一条第一款规定，未申领船民证的，由公安机关责令限期申领；逾期未申领的，处200元以下罚款。
第二十六条违反本条例第十二条第二款规定，伪造、变造、转借、买卖或者使用伪造、变造的船民证的，由公安机关责令停止违法行为，没收违法所得，并处200元以上500元以下罚款。
违反本条例第十二条第二款规定，伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌的，依照治安管理处罚法的有关规定处罚。
第二十七条违反本条例第十七条第一款规定，未取得公安机关的安全许可举办大型群众性文化体育活动的，依照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定处罚。
第二十八条 违反本条例第二十二条规定的，由公安机关按照下列规定处罚：
(一)违反第一项、第二项规定的，依照治安管理处罚法第二十三条的规定处罚；
(二)违反第三项规定的，依照治安管理处罚法第三十三条的规定处罚；
(三)违反第四项规定的，依照治安管理处罚法第四十九条的规定处罚；
(四)违反第五项规定的，依照治安管理处罚法第四十六条的规定处罚；
(五)违反第六项规定的，依照治安管理处罚法第三十七条的规定处罚。
第二十九条 公安机关人民警察实施水上治安管理过程中，有下列行为之一的，依法追究法律责任：
(一)不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；
(二)侵占、使用、故意损毁扣押的船舶的；
(三)利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
(四)接到要求制止违反水上治安管理行为的报警后，不及时出警的；
(五)在查处违反水上治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；
(六)有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他行为的。
实施水上治安管理的公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的处分。
第三十条本条例自2008年9月1日起施行。省人民政府1996年5月14日发布、1997年8月27日修改的《江西省水上治安管理办法》同时废止。
公司人格否认法律问题研究（上）
◇王冠华
公司人格否认制度，又称揭开公司面纱、刺破公司面纱制度。该制度是在承认公司具有法人人格的前提下，在特定的法律关系中对公司的法人人格及股东有限责任加以否定，以制止股东滥用公司法人人格及有限责任，保护公司债权人的利益或者公共利益。
公司法人人格独立及由其产生的股东有限责任是公司制度的灵魂。这一灵魂自1993年12月29日八届全国人大常委会第五次会议通过的《公司法》确立以来，对于加快公司这一特殊市场组织体的发展，加速商品的生产和流通，打破僵化的计划经济体制以及确立我国市场经济体制起到了积极的推动作用。但是，由于片面强调公司的营利性质，未能将公司的社会责任与营利目的并重同举，《公司法》从生效时始就隐藏着深深的“道德生存危机”[1]。《公司法》颁布之后，在经济活动中，股东利用公司法人人格独立地位以及股东有限责任的法律地位，非法侵害债权人利益、公共利益的案件不断发生，公司人格否认制度随着理论界的深层探讨和司法实践中的不断突破于2005年10月27日修订通过的《公司法》（以下称“新《公司法》”）中在我国终告奠定。这一司法制度的建立，具有现实意义上的迫切性，在完善公司制度、保障交易安全、维护社会公平正义等方面具有重大而深远的意义。
不可否认的是，新《公司法》仍存在立法价值取向定位不准的问题，股东利用其在公司中的有利地位，滥用法人人格独立地位以及股东有限责任的案件仍在并将继续大量发生。由于股东滥用行为表现复杂、形式多样，有时还相当隐蔽，很难以立法的形式制定具体而明确的、涵盖式的对滥用行为的判断标准，以固定公司人格否定制度的适用要件和场合。也正是基于这点考虑，新《公司法》以概括式的方式对公司人格否认制度的适用做出了一般性的、弹性的规定。司法实践中，为适应经济生活的需要，对滥用行为的判断，主要是依据法官的自由心证，根据个案情况做出判决，灵活运用。但依据法官的自由心证，由于各地法院之间和法院内部对该制度的标准分歧很大、法官自身素质和业务能力也存在个体差异等客观原因，再辅以法律之外其他因素的干扰，司法实践中又常常出现“法人人格否认适用任意扩大化”或者“应适用法人人格否认而不适用”的情形，十分不利于维护公司法人独立地位和股东有限责任的稳定性，不利于经济社会的发展，实际上也难以有效地保护债权人的合法权益和社会公共利益。
为避免司法实践的矛盾和混乱，本文结合公司人格否认制度的法理基础、适用要件，探索该法律技术在我国的适用情形、范围和对策，以期进一步完善具有我国特色的公司人格否定的法律制度。
1 公司人格否认制度的起源、法理基础与适用要件
公司人格指的是公司作为法人所具有的、类似于自然人的独立法律主体资格。公司人格独立的基本内容应包括：①公司享有意思自治权；②公司享有法人财产权，与股东财产彼此对立；③公司对外独立承担财产责任；④公司享有法人经营自主权等。“公司独立的人格与股东的有限责任原则是公司人格制度最基本的特征[2]”，也是公司法人制度的前提。公司法人制度的创立，就使得公司具有独立人格，并赋予股东承担有限责任。“然而现实生活中，由于在观念和制度上将公司独立人格和股东有限责任绝对化，使得公司法人制度在充分发挥其经济价值的同时，也为各种各样滥用公司人格谋取不正当利益的行为提供了可乘之机”[3]。公司人格否认制度就是为克服公司法人制度自身的缺陷，以实现公平、正义目标而产生，是对公司法人制度的一种完善和发展。
1.1 公司人格否认制度的起源
作为对滥用公司独立人格而损害公共利益或债权人的利益而产生的一种利益平衡制度，公司人格否认制度最早起源于美国。1905年，美国密尔沃基冷藏运输公司一案判决时，法官桑伯恩在判决书中写道：“以目前的权利状态下，如果可以建立一个一般规则的话，那么这个规则就是：一般而言，公司应该被看作法人而具有独立的人格，除非理由出现。然而公司为法人的特性如被作为损害公共利益、使非法行为合法化、保护欺诈或犯罪抗辩的工具，那么法律上则应将公司视为无权利能力的数人组合体。”这个判例通常被认为是公司人格否认制度确立的标志。此后，美国又在1939年审理“泰勒诉标准石油电气公司”一案中创立了“深石规则”，即：在母公司滥用子公司独立人格情形中，除非子公司资本严重不足或母公司对子公司有欺诈等不正当行为而必须否定母公司的债权外，母公司之债权获得清偿的顺序应次于子公司其他债权人以及优先股东获得清偿。由于公司人格否认制度能够为公共利益或债权人的利益和交易安全提供保障，在美英法系国家的判例中常常为法官所运用，继而为大陆法系的许多国家所吸收和采纳，在法律上进行了规定和承认。
显然，对于公司法人人格予以否认，其法理根据就在于公司独立人格被股东不正当使用，以公司人格掩盖了股东个人不正当的目的和非法的行为，并进而造成了对债权人利益或公共利益的损害。此时，法律就应赋予债权人或者利害关系人对公司股东的直索权，而不囿制于公司的独立人格。如果在这种情形下，股东仍按公司法的规定仅以其出资额为限承担有限责任，将会从根本上背离公司法人制度的公平、正义价值，违背现代企业制度设立法人人格的初衷。
但是，在对公司独立人格进行否定后，如何能较为公平合理地分配公司股东与债权人的风险一直是公司法理论关注和探索的重点。“密尔沃基冷藏运输公司案判例”和“深石规则”显然也给我们提供了两种截然不同的思路，提出了两种不同的股东责任的承担方式。下面予以具体分析：
1.1.1 “密尔沃基冷藏运输公司案判例”体现出的股东无限责任
根据法官桑伯恩的判决书，有“……公司为法人的特性如被作为损害公共利益、使非法行为合法化、保护欺诈或犯罪抗辩的工具，那么法律上则应将公司视为无权利能力的数人组合体。”，也就是说，如果公司法人人格被否定后，（1）从公司的角度，公司“无权利能力”，丧失了享有权利和承担义务的资格，对公共利益或债权人的利益承担责任无能；（2）从股东的角度，此时公司的法律地位是“数人组合体”，股东为各自独立的自然人或法人，依照法的一般原理，只能独立地承担各自的责任。换言之，公司人格否认的结果就是：完全抛开公司责任，单纯追究其背后滥用公司独立人格及有限责任的股东的责任，而这种责任是直接的、无限的。
1.1.2 “深石规则”体现的补充连带责任
从“深石规则”看，我们可以认定，“深石规则”既没有否定母公司或子公司的独立法人资格，也没有否定母公司可以同时具有子公司债权人的身份，只是将母公司的债权分配顺序置于子公司其他债权人和优先股股东之后，以达到保护子公司其他债权人和优先股股东的目的。也就是说，在“深石规则”中，滥用公司独立人格及有限责任的股东承担的是作为债权清偿第二顺序的填补义务，该责任实质上还是有限责任、补充连带责任。
1.2 公司人格否认制度的法理基础
1.2.1 目前学术界主要存在的观点
所谓法理，简言之，是指法律的基本精神和学理。关于公司人格否认制度的法理，目前我国学术界不尽一致，主要存在以下三种观点：
1.2.1.1 欺诈说
欺诈是指以使人发生错误认识为目的的故意行为。在公司人格否认案件中，一般泛指违反法律法规或者有违公序良俗的行为，如果股东滥用公司独立人格或股东有限责任欺诈债权人或者损害公共利益，可导致公司独立人格否认，使股东直接对公司债务承担责任。
1.2.1.2 滥用公司人格说
滥用人格说又分为两种：一种是主观滥用说，即指只要行为人主观上具有滥用的故意时，就构成滥用。另一种是客观滥用说，即指对隐藏于公司背后的股东直索，不以主观故意为要件，而以行为客观上构成滥用为前提。
1.2.1.3 工具说
指的是当公司本身已经沦落成为股东的工具时，公司实际上已经丧失了其独立存在这个前提条件。在这种情况下，股东应当对公司债务承担责任。
上述法理中，欺诈说、主观滥用说以及工具说，均主张公司人格否认须具故意的主观恶意。这些主张显然会加大公司人格否认主张者的举证负担。笔者同意赵旭东教授的观点，“客观滥用论在各国立法中基本处于主导地位”[4]，“基于实现公司法人人格否认制度之目标，似应依客观滥用论的主张加以理解”。
1.2.2 法理基础
不过，上述观点虽不尽一致，但也反映出这么一个共同论断，那就是：否认公司人格是有前提或限制条件（或称适用条件）的，并不意味着股东对公司实施不正当的行为造成债权人利益或公共利益损害，就必然导致公司人格否认而使债权人或者利害关系人取得了对股东侵权损害的赔偿请求权。也就是说，公司人格否认制度是有适用要件、适用情形的。要解决这一问题，就首先须对公司人格否认制度的法理基础进行一个基本的分析。
所谓基础，指的是事业发展的根本或起点。公司人格否认的法理基础，就是指这一司法制度建立隐含的内在要求。这些内在要求主要有：
