辽阳市城市房屋建设项目综合验收管理办法

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广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市养犬管理条例

（2008年10月30日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2009年5月27日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）


第一章 总 则


第一条 为了规范养犬管理，保障公民身体健康和人身安全，维护环境卫生和社会公共秩序，根据《中华人民共和国传染病防治实施办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域范围内的养犬管理活动，适用本条例。

军犬、警犬的管理以及动物园、专业表演团体、科研机构等单位因特殊需要饲养犬只的管理不适用本条例。

第三条 养犬管理实行管理和服务相结合，行政机关执法和基层组织参与管理相结合，养犬人自律和社会公众监督相结合的原则。

第四条　养犬的合法权益依法受保护；养犬不得损害公共利益和他人的合法权益。

第五条 各级人民政府负责本条例的组织实施，建立由公安、城管、水产畜牧兽医、工商、卫生等部门组成的养犬管理协调工作机制。

各行政部门按照职责分工，各负其责：

（一）公安机关负责养犬登记，捕杀狂犬，收容被遗弃的犬只，查处违法养犬等行为；

（二）城市管理部门负责查处占道售犬和因养犬影响市容环境卫生的行为，负责捕捉重点管理区内无主犬只和被遗弃犬只，送交犬只收容救助场所处理；负责设置非场馆公共场所的犬只禁入标志；配合查处无证养犬、违法携犬出户等行为；

（三）水产畜牧兽医行政部门负责犬只免疫、检疫等防疫工作，对犬只诊疗等活动进行许可和监管；

（四）工商行政管理部门负责与犬只经营有关活动的注册登记和监管；

（五）卫生行政部门负责预防狂犬病的健康教育，以及人用狂犬病疫苗的供应；做好人用狂犬病疫苗使用和狂犬病患者诊治以及人患狂犬病疫情预防监控的管理工作。

第六条 村民委员会、社区居民委员会、住宅小区业主委员会和机关、企业事业单位应当开展依法养犬、文明养犬的宣传教育活动，就养犬的有关事项依法制定管理公约，依法调解因养犬引起的邻里纠纷，纠正违规、不文明养犬行为，配合相关行政部门做好养犬的日常管理工作。

村民委员会、社区居民委员会、住宅小区业主委员会配合相关行政部门开展养犬管理活动的费用，从养犬管理费中开支，具体办法由市人民政府和县（区）人民政府制定。

第七条 与养犬有关的协会等民间组织应当积极倡导文明养犬，加强自律，协助做好养犬管理的宣传、教育等工作。

第八条 本市行政区域内机关办公区、医院服务区、学校（含幼儿园）的教学区、学生宿舍区、饮用水水源保护区为禁止养犬区。

本市建成区和县人民政府所在地的镇建成区和由市人民政府和县（区）人民政府划定并公布的其他实行城市化管理的区域为重点管理区；其他区域为一般管理区。



第二章 免疫、登记



第九条 重点管理区内犬只实行强制免疫、登记制度。养犬人自养犬之日起15日内，必须携饲养的犬只接受免疫，并到住所地公安派出所办理登记。未经免疫、登记不得饲养。

一般管理区内犬只实行强制免疫制度，未经免疫不得饲养。

第十条 重点管理区内个人养犬，每户只准饲养1只。

重点管理区内禁止繁殖、经营、饲养危险犬只。

危险犬只品种由市人民政府认定并向社会公布。

第十一条 重点管理区内个人养犬应当符合下列条件：

（一）有合法身份证明；

（二）有完全民事行为能力；

（三）有固定住所且住所不在禁止养犬区范围内；

（四）具有合法有效的犬只免疫证明；

（五）近3年内无遗弃、虐待犬只行为记录。

第十二条 重点管理区内单位申请养犬应当符合下列条件：

（一）用于国家保护文物、仓库、施工场地原材料的看护、警卫或者其他合理用途；

（二）有单位及其法定代表人的合法证明，能够独立承担民事责任；

（三）健全的养犬管理制度；

（四）配有管理人员，犬只应当经过专业训练；

（五）有犬笼、犬舍、围墙等封闭圈养设施；

（六）取得合法有效的犬只免疫证明。

第十三条 重点管理区内的单位、个人养犬的，应当告知住所地村民委员会、社区居民委员会或者住宅小区业主委员会，并签订养犬义务保证书。

第十四条 重点管理区内个人申请养犬登记的，养犬人应当向住所地公安派出所提交下列材料：

(一)养犬登记申请表；

(二)养犬人身份证明；

(三)犬只免疫证明；

(四)符合规定的犬只照片；

(五)养犬人义务保证书。

重点管理区内单位申请登记养犬的，应当向住所地公安派出所提供下列材料：

(一)养犬登记申请表；

(二)本单位证明及其他相关证明材料；

(三)犬只免疫证明；

(四)符合规定的犬只照片。

单位和个人饲养从境外进口的犬只，还应当具有出入境检验检疫机构出具的入境检疫证明。

第十五条 公安派出所应当自收到养犬申请之日起20个工作日内，对符合条件的，予以登记并发放养犬登记证和犬只标识牌，给犬只设置电子识别标识；不予登记的，应当说明理由。受理单位申请的，应当进行实地核查。

第十六条 养犬登记证有效期为1年。期满需要继续养犬的，养犬人应当在有效期满10日前持有效的犬只免疫证明和养犬登记证到原登记机关申请办理延续手续。

第十七条 重点管理区养犬人有下列情形之一的，应当持养犬登记证件到住所地公安机关分别办理变更、注销或者补办等手续：

（一）住所地变更的，应当自变更之日起30日内持养犬登记证办理变更登记；

（二）养犬人变更的，应当自变更之日起15日内持养犬登记证办理变更登记；

（三）放弃所饲养犬只的，应当将犬只送交犬只收容救助场所，并持养犬登记证到登记机关办理注销手续；

（四）犬只死亡或失踪的，应当自死亡或失踪之日起15日内持相关证明材料办理注销登记，逾期不办理的，视为遗弃犬只；

（五）遗失养犬登记证的，应当自遗失之日起15日内，持养犬人的身份证明到原登记机关申请补办。

第十八条 准养的犬只繁殖幼犬的，养犬人应当自幼犬出生之日起90日内，将超过限养数量的犬只转让他人或者送交犬只收容救助场所。

第十九条　公安机关应当建立重点管理区养犬管理电子档案。

养犬电子档案的主要信息可以提供相关部门查询。

第二十条 重点管理区内单位和个人养犬应当交纳养犬管理费。养犬管理费应当由养犬人在居住地公安机关办理养犬登记或者办理养犬延续手续时交纳。

养犬管理费每年交纳1次。具体标准由市人民政府依法确定。

盲人饲养导盲犬和肢体重残人饲养扶助犬的，免收管理费。

饲养绝育犬的，凭水产畜牧兽医部门委托的机构出具的犬只绝育证明，减半收取管理费。

第二十一条 养犬管理费集中上缴财政，纳入财政预算管理，专项用于养犬登记数字化管理、犬只免疫、收容流浪犬、犬只收容救助场所建设、死亡犬只的无害化处理以及村民委员会、社区居民委员会、住宅小区业主委员会等基层组织参与养犬管理等工作的开支。

第二十二条 乡（镇）人民政府应当加强一般管理区的养犬管理，每年组织动物防疫监督机构为犬只免费接种兽用狂犬病疫苗。

一般管理区的养犬人应当依照国家有关规定，定期为犬只接种兽用狂犬病疫苗。未接受免疫的犬只，由乡（镇）人民政府依法处理。

第二十三条 禁止伪造、变造、涂改、冒用、转让、买卖与养犬和从事犬只经营活动相关的证件、证明。



第三章 日常管理



第二十四条 重点管理区内，养犬的个人和单位必须遵守下列规定：

(一)个人饲养的犬只在养犬人的住所内饲养,单位饲养的犬只应当圈养或拴养,不得放任犬只自行出户；

(二)饲养犬只不得影响他人正常工作和休息，犬只吠叫时应当进行及时有效的制止;

(三)不得遗弃饲养的犬只;

(四)不得组织“斗犬”活动、不得虐待犬只;

(五)不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人；

(六)不得实施其他违反法律、法规、规章规定的养犬行为。

第二十五条 任何人不得携犬进入下列区域：

(一)党政机关、医院、学校、幼儿园及其他少儿活动场所；

(二)会展中心、展览馆、图书馆、博物馆、美术馆；

(三)体育场（馆）、游泳场（馆）、影剧院等公共文体场所；

(四) 商场、宾馆、酒楼；

(五)候车（机、船）室、小型出租汽车以外的公共交通工具；

(六)公园、城市广场、公共绿地、风景名胜区；

(七)其他设有犬只禁入标志的公共场所。

盲人携带导盲犬或者肢体重残人携带扶助犬的，不受前款规定限制。

第二十六条 禁止携犬进入的区域以外的单位和经营场所，其管理者或者经营者有权决定其管理或者经营的场所是否禁止或者限制携犬进入。

第二十七条 村民委员会、社区居民委员会、住宅小区业主委员会可以通过公约,约定村、社区或者住宅小区内允许遛犬的区域和时间。

第二十八条 重点管理区内，个人携犬出户应当遵守下列规定：

（一）随身携带养犬登记证和犬只免疫证明，为犬只佩戴犬只标识牌，由具有完全民事行为能力的人牵引，注意避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；

（二）小型犬只用长度不超过2米的犬绳、犬链牵引；大型犬只用长度不超过1.5米的犬绳、犬链牵引；

（三）携犬乘坐小型出租汽车，须征得驾驶人同意，并为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼）；

（四）携犬只进入电梯间的，须为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼）；，

（五）不得在公共场所给犬只喂食；

（六）及时清除犬只排泄物。

第二十九条 携犬进入重点管理区，应当符合重点管理区的养犬条件。

第三十条 单位或者个人运送犬只途经重点管理区的，应当将犬只装入犬笼，犬只在重点管理区内停留时间不得超过24小时。

第三十一条 犬只致他人人身、财产损害的，养犬人应当依法承担相应的法律责任。

犬只危害交通安全，造成自身伤亡的，车辆驾驶人不负赔偿责任。

第三十二条 对伤人犬只或者疑似患有狂犬病的犬只，养犬人应当及时送交犬只救助场所，由动物防疫监督机构进行检疫；对确认患有狂犬病的犬只，水产畜牧兽医行政部门应当依法采取扑灭措施，并进行无害化处理。

第三十三条 发生狂犬病疫情的，市、县（区）人民政府应当根据疫情划定疫点、疫区，并依法采取紧急灭犬等防治措施，养犬人应当予以配合。



第四章 犬只的经营、诊疗、救助和处理



第三十四条 重点管理区内禁止从事犬只经营性养殖活动。

从事犬只经营活动的，应当具有合法手续。

第三十五条 从事犬只养殖、交易等生产经营活动的，应当遵守下列规定：

（一）从事犬只交易应当在工商行政管理部门认可的犬只交易场所进行；

（二）犬只交易场所应当符合国家规定的防疫条件，配备冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施；

（三）对养殖的犬只应当接种兽用狂犬病疫苗；

（四）进行犬只交易时，应当向购买者提供动物检疫证明或者免疫证明等材料；

（五）发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地水产畜牧兽医主管部门或者公安机关报告，并监护好现场，不得转移、出售和屠宰。

第三十六条 开办犬类诊疗机构应当具有相应的专业技术人员和相应的设备、设施、场所，并依法取得水产畜牧兽医行政部门颁发的《动物诊疗许可证》。

第三十七条 犬只诊疗机构应当将死亡犬只或者犬只摘除的组织、器官及诊疗、整容的废弃物依法进行无害化处理，不得随意丢弃。

第三十八条 市、县人民政府应当根据辖区养犬管理工作的需要，设立犬只收容救助场所。犬只收容救助场所由公安机关管理，负责接收并处理按规定送交的犬只和没收的犬只。

政府支持和鼓励有条件的民间动物保护组织和个人依法设立犬只收容救助场所，收留流浪、被弃养的犬只。具体管理办法由市公安机关会同市水产畜牧兽医、民政等部门另行制定。

第三十九条 犬只收容救助场所对收容的有主流浪犬，应当通知犬主认领。自通知之日起10日内无人认领的，作无主流浪犬处理。

犬只收容救助场所应当对收容的犬只采取必要的免疫和医疗措施，并建立弃养犬、流浪犬的领养制度，允许单位和个人领养。

犬只收容救助场所应当向社会免费提供丢失犬只信息查询服务。

第四十条 饲养犬只的单位和个人不得随意抛弃犬只尸体。

所养犬只非患传染性疾病死亡的，应当深埋处理；患传染性疾病死亡的，应当通知水产畜牧兽医行政部门按规定处理。



第五章 法律责任



第四十一条 违反本条例，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：

（一）违反第九条规定，重点管理区内未经登记或者未经免疫养犬的，没收犬只。同时，属单位的并处每只1000元以上3000元以下罚款，属个人的并处每只500元以上2000元以下罚款。

（二）违反第十条第一款规定，在重点管理区个人养犬超过限养数量的，限期改正；逾期未改正的，没收超限犬只，并对个人处以500元以上2000元以下罚款。

违反第十条第二款规定，繁殖、经营、饲养危险犬只的，没收犬只。并处以每只5000元罚款。

（三）违反第十七条第一项、第二项规定，不依法办理变更手续的，没收犬只。属单位的并处以500元以上1000元以下罚款；属个人的并处200元以上500元以下罚款。违反第十七条第三项规定，未将弃养犬只送犬只收容救助场所处理，或者虽将弃养犬只送犬只收容救助场所处理，但未持养犬登记证到登记机关办理注销手续的，属单位的处以2000元以下罚款；属个人的处以500元以下罚款。

（四）违反第二十四条第一项规定的，责令其改正，拒不改正的，属单位的处以1000元以下罚款，属个人的处以200元以下罚款；

（五）违反第十七条第四项和第二十四条第三项、第四项规定，遗弃、虐待所养犬只的，属单位的处以500元以上2000元以下罚款，属个人的处以200元以上1000元以下罚款；

（六） 违反第二十五条、第二十八条第一项至第五项规定的，责令其改正；拒不改正的，处以200元以上500元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第二十八条第六项规定的，由城市管理部门责令其及时清除犬只排泄物，拒不清除的，处以50元罚款。

第四十三条 违反本条例第三十条规定，单位或者个人运送犬只途经重点管理区，未将犬只装入犬笼或者在重点管理区内停留超过24小时的，由公安机关处以500元以上1000元以下罚款；情节严重的，没收犬只。

第四十四条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规已对其规定处罚的，依照其规定处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十五条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权批评、劝阻、举报、投诉。接到举报、投诉的相关部门应当及时处理。

打击、报复举报、投诉人的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 养犬人因违反本条例，被没收其犬只的，由公安机关注销养犬登记证，并在3年内不予其办理养犬登记。

第四十七条 负有养犬管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对符合条件的养犬登记申请人不予办理养犬登记或者故意拖延的；

（二）执法检查中发现问题或者接到投诉、举报，不依法处理或者相互推诿的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十八条 当事人对公安机关及其他有关行政管理部门作出的与养犬管理相关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。



第六章 附 则



第四十九条 街道办事处管辖区域属一般管理区范围的，其养犬管理的职责适用本条例有关乡（镇）人民政府的规定。

第五十条 本条例自2009年8月1日起施行。1997年3月1日颁布实施的《南宁市严格限制养犬规定》同时废止。


国家工商行政管理总局


关于进一步开展“2008红盾护农”行动的通知

工商市字[2008]27号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为深入贯彻党的十七大和中央1号文件精神，认真落实党中央、国务院关于抗灾减灾和灾后重建的各项决策部署，按照全国工商行政管理工作会议的要求和安排，进一步发挥工商行政管理职能作用，深入开展“红盾护农”行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，积极支持农业灾后重建和恢复生产工作，切实保护农民合法权益，持续增加农民种粮收入，努力稳定发展粮食生产，积极促进农村安定和谐，扎实推进社会主义新农村建设。现就进一步开展“2008红盾护农”行动的有关要求通知如下，请结合各地实际，认真贯彻落实。

一、开展“2008红盾护农”行动的总体要求

深入开展“2008红盾护农”行动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、中央农村工作会议、中央1号文件以及党中央、国务院关于抗灾减灾和灾后重建的各项决策部署精神，全面落实全国工商行政管理工作会议的部署，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，巩固开展“红盾护农”行动已经取得的成果，突出工作重点，加大监管力度，积极支持农业灾后重建和恢复生产，保障春耕生产顺利进行，力争灾后农业有一个好收成；创新和完善农资市场长效监管机制，进一步提高执法效能、服务效能和依法行政水平，努力实现农资市场监管制度化、规范化、程序化、法治化。严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，确保农民用上放心农资，切实维护农民的合法权益，推动农资市场秩序持续好转，积极促进农村安定和谐，扎实推进社会主义新农村建设。

二、突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境

各级工商行政管理机关要结合本地区的实际情况和特点，明确开展“红盾护农”行动不同阶段的工作目标和工作内容，做到提前部署，周密安排，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，继续强化农资商品质量监管，切实加大农资广告监管力度，严厉查处“傍名牌”行为，努力实施打假与扶优相结合的工作方式，依法查处农资经营中的商业贿赂行为，进一步完善专项整治和日常监管相结合的工作机制，将红盾护农作为一项日常的重点工作抓紧抓好，务求取得实效。

今年年初，我国西北东部和南方大部地区出现持续低温雨雪冰冻天气，给部分地区农业生产造成不同程度的损失。各级工商行政管理机关要切实增强责任感和紧迫感，做到早动员、早部署、早安排，认真研究当前低温雨雪冰冻灾害后农资市场监管出现的新形势、新情况，积极做好灾后农资市场监管的应对工作，要把深入开展“红盾护农”行动作为积极支持农业抗灾减灾和春耕生产的重中之重，保障春耕生产顺利进行，确保农民群众用上放心农资，确保农资流通渠道畅通，确保农资市场秩序稳定，积极支持灾区恢复农业生产，努力把低温雨雪冰冻灾害造成的损失减少到最低程度，为灾后农业有一个好收成作贡献。

（一）严把市场准入关，进一步加大对农资经营主体的监管力度。各级工商行政管理机关要继续严把农资经营主体准入关，严格依照现行法律法规，认真清理规范农资经营主体资格。对不具备经营资质的，坚决停止其经营活动，并在当地主要媒体上公告；对无照经营的，坚决予以取缔。构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

要建立农资经营者档案及市场巡查监管动态资料，将其纳入经济户口管理，完善对农资经营者市场准入、交易和退出等重点环节的监管，实施对农资经营者的信用分类监管，对守信企业要采取适当的方式予以宣传，对严重失信的企业要依法予以惩戒。

（二）突出工作重点，确保农资消费安全。各级工商行政管理机关要突出重点季节，结合春耕、夏播和秋种等重要农时，扎实组织开展“红盾护农保春耕、保夏播、保秋种”三次专项执法行动。

要突出工作重点，严厉查处以下违法行为：一是依法查处无证照经营，超范围经营，缺乏有效管理的挂靠经营的违法行为；二是重点检查农资市场、农资经营者中的索证索票和进货台账制度；三是依法查处生产、销售国家禁用农资商品的违法行为, 重点是严厉查处经营甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药的违法行为；四是依法查处生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售的农资商品的违法行为；五是依法查处生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品的违法行为；六是依法查处虚假标识、标识不清、虚假宣传等违法行为。

（三）加强流通环节农资商品质量监测，提高流通环节农资商品质量安全水平。各省级工商行政管理局要统一制定全年种子、化肥、农药、农机具和农膜等主要农资的监测安排，有计划、分步骤、有重点地组织实施。要认真开展定向监测与快速检测相结合的流通领域农资商品质量监管工作，做到制度健全、流程规范、程序合法、结果客观。各地要进一步完善农资商品质量定向监测制度，将农资监测流程、质量判定标准、依据等向社会公示，确保检验结果客观公正；积极探索农资商品质量跟踪制度，以新闻媒体披露的、农民群众投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差、屡次监测不合格的农资商品和经营者为重点，建立和完善农资商品质量档案；建立和健全监测信息发布制度，实现检测结果共享，提高监管效能，及时向社会公布监测结果和发布市场监管预警信息，积极引导农民群众理性消费；不断探索不合格农资商品下架、退市制度，加强对不合格农资退市后处理的监管，指导经营者建立退市处理制度和退市处理台账，坚决把不合格的农资商品清除出市场。

（四）严厉查处“傍名牌”行为，实施打假与扶优相结合的工作方式。各级工商行政管理机关要严厉查处利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为；严厉查处利用对产地、质量、商标虚假表示等手段，冒充进口化肥，欺骗广大农民的违法行为；要进一步加大农资商品驰名商标的保护力度，严厉查处商标侵权假冒行为。要从打假和扶优两方面入手，加强与农资龙头企业的合作，充分发挥农资龙头企业的专业优势，深入开展“打假扶优”活动，积极探索与农资龙头企业联合打假的有效途径，提高优质农资商品的市场占有率。

（五）依法查处农资经营中的商业贿赂行为，积极引导诚信经营。各级工商行政管理机关要严厉查处农资经营中的商业贿赂行为，坚持标本兼治，继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为等内容的企业信用档案，将农资经营者的商业贿赂行为信息记入其信用档案，积极引导农资经营者守法诚信经营。

（六）加大对虚假广告的查处力度，严厉打击制作、发布虚假农资广告行为。各级工商行政管理机关要以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，严厉查处制作、发布虚假农资广告行为。强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。加大对虚假农资广告的惩治力度，严厉查处发布国家禁止生产、销售的农资广告的违法行为。

（七）强化以日常规范管理为重点，加大基层工商所监管执法和市场巡查力度。基层工商所既是红盾护农的主力军，也是实施农资市场日常规范管理的基础和关键。基层工商所处于工商行政管理的第一线，要加大工作力度，强化日常规范管理，扎实推进“红盾护农”行动向纵深发展。一是要加大农资经营者的经济户口管理和信用分类监管力度，进一步完善工商所经济户口档案，实施动态监管。依据经营者的诚信守法情况，客观评定农资经营主体信用等级，有针对性地加强对失信、严重失信农资经营者的重点监管。二是要加大农资市场巡查工作力度。继续巩固和完善工商所划片分段监管农资市场的责任制度，进一步完善和规范市场巡查程序，突出巡查重点，按照“六查六看”的要求，切实提高市场巡查的执法效能。要把红盾护农的任务作为工商所的重点工作，划分责任区，分片划段责任到人，并把集中巡查整治与日常规范管理有机结合起来，建立健全市场巡查长效机制，巩固专项整治成果，提高规范管理水平。

（八）充分发挥12315申诉举报网络的作用，及时解决因农资消费引发的投诉。各级工商行政管理机关要不断探索和完善保护广大农民消费者合法权益的相关措施，充分发挥 12315申诉举报网络的作用，有条件的地方要争取做到农民申诉举报不出村。要广泛开展12315申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，形成信息采集、投诉受理、纠纷调解、案件查处和跟踪督办相结合的行政执法网络。要完善农村消费纠纷解决机制，充分发挥农村基层工商所、“一会两站”和红盾护农联络员的作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实促进和谐消费，维护社会稳定。

三、积极建立和完善农资市场长效监管机制，努力提高红盾护农工作制度化、规范化、程序化和法治化水平

各级工商行政管理机关在红盾护农工作中，要结合当地的实际情况，创新工作思路，积极探索并建立健全保护农民合法权益、促进农民增收的新举措。要突出抓好工商监管、经营者自律、社会监督、消费者参与“四位一体”的制度建设，努力构建农资市场监管的长效监管机制。要充分发挥工商行政管理整体执法优势，积极探索行之有效的农资市场监管方式方法，建立和完善农资市场长效监管机制，推进红盾护农工作制度化、规范化、程序化和法治化，不断提高监管执法水平，努力提高监管执法效能，

（一）依托信息化手段，建立农资市场信息化监管机制。各级工商行政管理机关要充分发挥网络信息资源优势，积极推行农资市场信息化监管。有条件的地方要加快红盾护农行动信息网的建设，要通过红盾护农行动信息网，及时传达上级的有关指示和政策，公布农资商品质量监测情况，通报农资违法案件查处情况。各地要加强沟通协作，逐步实现农资商品监测结果共享，进一步提高监管效率，避免重复抽检，合理减轻农资经营者的负担。

（二）建立健全农资商品质量追溯制度。各级工商行政管理机关要依托“经济户口”，积极引导农资经营者建立健全自律机制和内部管理制度，督促农资企业制定有关保护消费者权益的责任书。要在确保农资经营者建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导农资经营者建立和完善购销台账制度、不合格农资退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度，切实用制度规范经营者经营行为，实现农资商品可追溯监管。

没有建立并执行进货检查验收制度、购销台账制度的，要依据职责责令停止销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售农资商品的，没收违法所得和违法销售的农资商品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，吊销营业执照。

（三）强化农资市场主办者、经营者责任制。各级工商行政管理机关要充分发挥农资市场主办者、经营者的自我管理作用，强化农资市场主办者、经营者责任意识，要引导农资市场主办者、经营者牢固树立农资质量安全第一责任人的理念，督促农资经营者建立健全自律制度，严格审验供货商的经营资格，详细验明有关质量合格证明和标识，对农资的购进、储存和销售全程规范管理，严把农资质量市场准入关。要鼓励和引导市场主办者和经营者加强自律，做到诚信经营。

（四）继续推行和完善种子留样备查公告制度。各级工商行政管理机关要进一步规范种子留样备查公告制度，实行农资协会、农资市场和农资经营者设立符合种子保存条件的留样室留样，并由工商行政管理机关监督封样，留样时间最少为一个种植周期。

（五）积极推行农资“质量承诺先行赔偿”制度。各级工商行政管理机关要创新监管思路，探索建立“质量承诺先行赔偿”制度，解决农民购买假冒伪劣农资造成损失后的赔偿问题。有条件的地方要充分发挥行业协会作用，支持和指导当地行业协会建立农资商品质量保证基金，实行农资商品质量承诺和先行赔偿机制，切实维护农民利益，解决农民的后顾之忧，保护农民种粮的积极性。

（六）大力支持建立农资连锁经营和农资经营放心店。各级工商行政管理机关要鼓励和支持信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，进一步推广农资商品销售与农资技术指导相结合的农资连锁店，畅通农资流通“绿色渠道”。要鼓励和引导农资经营者积极创建“农资经营放心店”，方便广大农民群众购买放心农资。

（七）严格责任制度，认真落实农资市场监管责任制和责任追究制。各级工商行政管理机关要根据属地管理和农资市场网格化监管原则，全面落实农资市场监管责任制和责任追究制，充分发挥基层工商所的作用，把红盾护农的各项工作细化责任落实到人，确保责任到位，职责分明。要严肃查处农资市场监管工作中的失职渎职行为，对发生重大假劣农资案件，造成严重损失、社会影响恶劣的，坚决追究相关人员的责任。

（八）充分发挥行业协会自律作用，切实提高农资经营者的素质。各级工商行政管理机关要充分发挥农资行业协会自我教育、自我规范、自我约束和自我发展的自律作用，切实提高农资经营者的素质。充分调动和发挥各行业协会在农资市场管理和农资打假活动中的积极作用，引导会员诚信经营，公平竞争。

要积极支持和配合农资行业协会开展创建农资诚信经营者、诚信示范经营者等活动，在职责范围内给予相应的扶持和鼓励政策。对中国农业生产资料流通协会认定的连续两年以上被评为“中国农资流通诚信建设示范企业”以及中化化肥有限公司、中国农业生产资料集团公司等信誉好、规模大的农资经营龙头企业给予流通环节免于抽检、扶持连锁经营等便利扶优措施，提高优质农资市场占有率，鼓励更多的农资经营者争做诚信经营的模范，更好地推动农资经营诚信体系建设。





国家工商行政管理总局（印）

二○○八年二月二十日