许昌市人民政府关于印发许昌市科学技术奖励实施细则的通知
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许昌市人民政府关于印发许昌市科学技术奖励实施细则的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市科学技术奖励实施细则的通知
许政〔2003〕26号
各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
现将《许昌市科学技术奖励实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年五月二十一日
许昌市科学技术奖励实施细则
第一章 总 则
第一条 为了做好许昌市科学技术奖励工作，保证科学技术奖励的评审质量，根据《许昌市科学技术奖励办法》(以下简称奖励办法)，制定本细则。
第二条 市科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新，鼓励攀登科学技术高峰，促进科学研究、技术开发与经济、社会发展密切结合，促进科技成果商品化和产业化，加速科教兴市和可持续发展战略的实施。
第三条 市科学技术奖授予在科学发现、技术发明和促进科学技术进步等方面做出创造性贡献的公民或者组织。在科学研究、技术开发项目中仅从事组织管理和辅助服务的工作人员不得作为市科学技术奖的候选人。
第四条 市科学技术奖是政府授予公民或者组织的荣誉，授奖证书不作为确定科技成果权属的直接依据。
第五条 市科学技术奖励委员会负责市科学技术奖励的宏观管理和指导。市科学技术奖励委员会下设办公室（以下简称奖励办公室），负责科学技术奖励的日常工作。办公室设在市科技局。
第二章 奖励范围和评审标准
第六条 市人民政府设立市科学技术奖。市科学技术奖包括：市最高科学技术成就奖和市科学技术进步奖，不再设立其它科技奖项。
第七条 市最高科学技术成就奖，奖励那些热爱祖国，具有良好的科学道德和职业道德，并仍从事科学研究或者技术开发的科技工作者，应当具备以下条件之一。
（一）在基础研究、应用基础研究方面取得重大发现，丰富和拓展了学科理论，为国内同行所公认，对科学技术发展和社会进步作出卓越贡献的。
（二）在科学技术活动中，特别是在高新技术领域取得重大技术发明，并以市场为导向，积极推动科技成果转化，实现科技成果商品化、产业化，促进产业结构的调整，创造出显著经济效益或者社会效益，对促进我市经济、社会发展作出了重大贡献的。
第八条 市科学技术进步奖，主要奖励在技术发明、技术开发、高新技术产业化、重大工程建设、科学技术成果推广转化、社会公益中取得显著经济效益或社会效益的科技项目，适当奖励软科学研究、基础研究与应用基础研究、科技著作类优秀科技项目。
第九条 奖励办法第八条中所称“科技开发项目”是指在科学研究和科技开发活动中完成具有重大市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计和生物品种及其应用推广。
第十条 奖励办法第八条中所称“重大工程建设项目”是指列入国民经济建设和社会发展计划的重大综合性基本建设工程、科学技术工程等。
第十一条 奖励办法第八条中所称“社会公益项目”是指在标准、计量、科技信息、科技档案等科学技术基础性工作和环境保护、医疗卫生、自然资源调查和合理利用、自然灾害监测和防治等社会公益性科学技术事业中取得重大成果及其应用推广。
第十二条 市级科学技术进步奖授奖等级分一、二、三等奖。
第十三条 技术发明项目类：
属国内外首创的重大技术发明，技术思路独特，技术上有重大创新，技术经济指标达到同类技术的领先水平，推动了相关领域的技术进步，已产生显著经济效益或社会效益的，可以评为一等奖。
属国内首创，或者国内已有，但尚未公开的重大技术发明，技术上有较大创新，技术经济指标达到同类技术先进水平，推动了本领域的技术进步，并产生明显经济效益或社会效益的，可以评为二等奖。
属国内首创，或者国内已有，但尚未公开的技术发明，技术上有一定创新，技术经济指标接近同类技术先进水平，并产生较大经济效益或者社会效益的，可以评为三等奖。
技术发明项目类授奖范围不包括仅依赖个人经验和技能、技巧又不可重复实现的技术。
第十四条 科技开发项目类：
在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到了国内先进以上水平，成果转化程度高，创造了重大的经济效益，对行业的技术进步和产业结构优化升级有重大作用的，可以评为一等奖。
在技术上有显著创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到了省内领先水平，成果转化程度高，创造了显著的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有较大意义的，可以评为二等奖。
在技术上有较大创新，总体技术水平和主要技术经济指标达到了市内领先水平，成果转化程度明显，创造了较大的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有一定意义的，可以评为三等奖。
第十五条 高新技术产业化项目类：
在研究、引进高新技术工作中，消化、吸收国内外先进技术，并在技术上有重大创新或改进，其技术达到国内先进以上水平，并取得重大经济效益的，可以评为一等奖。
在研究、引进高新技术工作中，消化、吸收国内外先进技术，在技术上有较大的创新或改进，其技术达到省内领先水平，并取得显著经济效益的，可以评为二等奖。
在研究、引进高新技术工作中，消化、吸收国内外先进技术，在技术上有一定的创新或改进，其技术达到省内先进水平，并取得明显经济效益的，可以评为三等奖。
第十六条 重大工程项目类：
团结协作，联合攻关，在技术和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平达到国内先进水平，取得重大经济效益或社会效益的，可以评为一等奖。
团结协作，联合攻关，在技术和系统管理方面有较大的创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平达到省内先进水平，取得显著经济效益或社会效益的，可以评为二等奖。
团结协作，联合攻关，在技术和系统管理方面有较大的创新，有一定的技术难度，总体技术水平达到市内领先水平，取得明显经济效益或社会效益的，可以评为三等奖。
第十七条 技术推广转化项目类：
在组织或实施推广、转化、应用已有的科学技术成果工作中，推广措施有很大的创新，做出了创造性的贡献，一项成果的推广程度占可推广范围很大比例，取得重大经济效益或社会效益的，可以评为一等奖。
在上述工作中，推广措施有大的创新，取得显著的成效，一项成果的推广程度占可推广范围较大比例，并取得显著经济效益或社会效益的，可以评为二等奖。
在上述工作中，推广措施有大的改进，技术上有所创新，一项成果的推广程度占可推广范围的一定比例，并取得明显经济效益或社会效益的，可以评为三等奖。
第十八条 社会公益项目类：
在技术上有重大创新，技术难度大，其技术达到国内先进水平，并在其领域得到公认和广泛应用，取得重大的社会效益，对科技发展和社会进步具有重大意义的，可以评为一等奖。
在技术上有较大创新，技术难度较大，其技术达到省内先进水平，并在其领域得到公认和普遍应用，取得了显著的社会效益，对科技发展和社会进步具有较大意义的，可以评为二等奖。
在技术上有一定创新，其技术达到市内先进水平，并在本行业得到认可和应用，取得明显社会效益的，可以评为三等奖。
第十九条 基础研究、应用基础研究项目类：
在科学上取得突破性进展，学术上为国内先进，并为学术界所公认和广泛引用，推动本学科或者相关学科的发展，或者对经济建设、社会发展有重大影响的，可以评为一等奖。
在科学上取得重大进展，学术上为省内领先，并为学术界所公认和引用，推动本学科或者其分支学科的发展，对经济建设、社会发展有较大影响的，可以评为二等奖。
在科学上取得较大进展，学术上为省内先进，并在本学科得到公认，对经济建设、社会发展有一定作用和影响的，可以评为三等奖。
第二十条 软科学研究项目类：
应当是做出有价值研究，其提出的规划、方案或措施经两年应用已经进入或影响领导决策，并被实践证明对科技进步、经济发展产生了积极的作用，可根据社会效益的大小分别授于相应的奖励等级。软科学研究项目的授奖项目数不得超过当年授奖项目总数的5%。
第二十一条 科学著作项目类：
按《河南省科技进步奖科技著作评审工作暂行规定》执行。
第三章 评审机构
第二十二条市科学技术奖励委员会的主要职责是：
（一）聘请有关专家组成市科学技术奖评审委员会;
（二）对市科学技术奖评审委员会的评审结果作出决议；
（三）为完善市科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；
（四）研究、解决市科学技术奖评审工作中出现的其它重大问题。
第二十三条 市科学技术奖励委员会设主任1人，副主任1-2人。市科学技术奖励委员会委员由科技、教育、经济、卫生等领域的知名专家、学者和有关行政部门的领导组成。委员人选由市科学技术行政部门提出, 报市政府批准。
市科学技术奖励委员会委员实行聘任制, 每届任期两年。必要时，可作适当调整。
第二十四条 市科学技术奖励委员会下设市最高科学技术成就奖评审委员会和市科学技术进步奖评审委员会。评审委员会成员由相关领域的专家、学者组成，各设主任委员一名,副主任委员1-2名, 委员若干名。 评审委员会成员实行资格聘任制, 其资格由市科学技术行政部门认定。
根据评审工作需要, 市最高科学技术成就奖、 市科学技术进步奖评审委员会可以设立若干学科（专业）评审组进行评审。
第二十五条 市最高科学技术成就奖、市科学技术进步奖评审委员会委员和相关的工作人员, 应当对候选人和候选单位所完成项目的技术内容及评审情况严格保密。
第二十六条 市科学技术奖评审实行回避制度,被推荐的市科学技术奖的候选人,不得作为评审委员参加当年的评审工作。
第四章 推荐和申报
第二十七条 市最高科学技术成就奖的候选人采取推荐和提名相结合的方式进行, 候选人的提名由市科学技术行政部门负责。
第二十八条 被提名为市最高科学技术成就奖的候选人, 应当征得候选人所在单位的同意, 并填写推荐书, 提供必要的证明或者评价材料。推荐书及有关材料应当完整、真实、可靠。
第二十九条 奖励办法第十四条第一款所列推荐单位的推荐工作, 由其同级科学技术行政部门负责。
第三十条 申报市科学技术进步奖,应当填写《许昌市科学技术进步奖申报书》,提供科学技术成果鉴定证书、 全套技术鉴定资料和必要的证明材料。申报书及有关材料应当完整、真实、可靠。
第三十一条 凡在知识产权以及有关完成单位、完成人员等方面存在争议的,在争议未解决之前，不得推荐参加市科学技术进步奖的评审。
第三十二条 法律、行政法规规定必须取得有关许可证, 且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目, 如动植物新品种、 食品、 药品、 基因工程技术和产品等, 在未获得行政主管机关批准之前, 不得推荐参加市科学技术进步奖的评审。
第三十三条 经评定未授奖的候选人、候选单位,如果其完成的项目或者工作在此后的研究开发活动中获得新的实质性进展, 并符合奖励办法及本细则有关规定条件的,可以按照规定的程序重新推荐。
第三十四条 市科学技术进步奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额。获奖项目是一个完成单位的，授奖人数不能超过7人；获奖项目是两个或两个以上完成单位的，授奖人数不能超过10人。
第五章 评审
第三十五条 符合奖励办法第十四条及本细则的推荐单位和推荐人, 应当在规定时间内向奖励办公室提交推荐书及相关材料。奖励办公室负责对推荐材料进行形式审查, 对不符合规定的推荐材料, 可以要求推荐单位和推荐人在规定的时间内补正, 愈期不补正或者经补正仍不符合要求的,可以不提交评审。
第三十六条 对形式审查合格的推荐材料, 由奖励办公室提交相应的市科学技术奖评审委员会进行评审。
第三十七条 市科学技术奖评审表决规则如下：
（一）市科学技术奖各评审委员会以会议方式进行评审, 以记名投票表决产生评审结果。
（二）市科学技术奖各评审委员会会议应当有三分之二以上（含三分之二）委员参加, 会议表决结果才有效。
（三）市最高科学技术成就奖的候选人和市科学技术进步奖一等奖的候选项目, 应当由到会各评审委员会委员的三分之二（含三分之二）以上委员通过。
（四）市科学技术进步奖二等奖、三等奖候选项目应当由到会市科技进步奖评审委员会委员的二分之一以上委员通过。
第三十八条 市科学技术奖励委员会对市科学技术奖各评审委员会的评审结果进行审定。
第六章 异议及其处理
第三十九条 市科学技术奖励接受社会监督，市科学技术奖的评审工作实行异议制度。
任何单位或者个人对市科学技术奖候选人、候选单位及其项目持有异议的，应当在市科学技术奖候选人及候选单位公布之日起30日内向奖励办公室提出，逾期不予受理。
第四十条 提出异议的单位或者个人应当提供书面异议材料，并提供必要的证明文件。
提出异议的单位、个人应当表明真实身份。以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章；个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名。
第四十一条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡对涉及候选人、候选单位所完成项目的创新性、先进性、实用性等，以及申报书填写不实所提出的异议为实质性异议；对候选人、候选单位及其排序的异议，为非实质性异议。推荐单位、推荐人及项目的完成人和完成单位对评审等级的意见，不属于异议范围。
第四十二条 奖励办公室在接到异议材料后，应当对异议内容进行审查，如果异议内容属于本细则第四十一条所述情况，并能提供充分证据的，应予受理。
第四十三条 实质性异议由奖励办公室负责协调，由有关推荐单位或者推荐人协助。涉及异议的任何一方应当积极配合，不得推诿和延误。推荐单位或者推荐人接到异议通知后，应当在规定时间内核实异议材料，并将调查、核实的材料报送奖励办公室审核。奖励办公室认为必要时，可以组织评审委员会及专家进行调查，提出处理意见。
非实质性异议由推荐单位或者推荐人负责处理，提出初步处理意见报送奖励办公室审核。
推荐单位或者推荐人在规定的时间内未提出调查、核实报告和协调处理意见的，当年作缓评处理。
第四十四条 异议自市科学技术奖候选人及候选单位公布之日起30日内处理完毕的，可以提交本年度评审；自市科学技术奖候选人及候选单位目录公布之日起一年内处理完毕的，可以提交下一年度评审。
第四十五条 如发现获奖单位和获奖人弄虚作假或剽窃他人成果者, 经查明属实, 应取消市科学技术奖候选人及候选单位资格；已经受奖的，应撤销其奖励, 追回证书及奖金, 并按情节轻重给予批评或处分。
第七章 授奖
第四十六条 市科学技术行政部门对市科学技术奖励委员会作出的市科学技术奖的获奖人选、项目及奖励等级的决议进行审核后，报市人民政府批准。
第四十七条 市最高科学技术成就奖由许昌市人民政府市长签署并颁发证书和奖金。
市最高科学技术成就奖每项奖金数额10万元, 其中5万元属获奖人个人所得, 5万元由获奖人自主选题, 用作科学技术研究和开发经费。
第四十八条 市科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。
市科学技术进步奖奖金数额分别为：一等奖2万元，二等奖5000元，三等奖2000元。其中获得一等奖的项目数不得超过获奖项目总数的10%。
第八章附则
第四十九条 本细则由市科学技术行政部门负责解释。
第五十条 本细则自发布之日起实行。
国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知
国务院
国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知
国发〔2008〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心组织制订的《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二〇〇八年二月二十五日
低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案
国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心
当前，抗击低温雨雪冰冻灾害已由应急抢险阶段转入全面恢复重建阶段。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的要求，进一步加强领导，周密部署，精心组织，全面做好灾后恢复重建工作，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。
一、指导思想、基本原则、总体目标及重点领域
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，在党中央、国务院领导下，树立全国一盘棋思想，一方有难、八方支援，精心谋划、统一部署，统筹人力、物力、财力，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全年经济社会又好又快发展创造条件。
（二）基本原则。
1. 规划先行，统筹安排。灾后重建工作要在全面掌握核实灾害损失情况的基础上，科学制订灾后重建规划方案。明确重建目标，落实分解责任，提出工作措施，加强协调配合，确保重建任务按期完成。
2. 分清缓急，突出重点。要以修复重要基础设施、恢复农业生产、保障群众基本生产生活条件为重点，处理好灾后恢复重建与解决历史欠账及正常建设的关系，合理安排，分步实施，抓紧开展灾后重建。
3. 自救为主，政府支持。有关企业要集中力量开展恢复重建工作，所需资金坚持通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠道筹集。政府要调动社会各方面力量给予积极支持。
4. 地方为主，中央补助。地方各级人民政府是本地区灾后重建的责任主体，要加强组织领导，统筹自身财力，调整年度安排，加大对灾后恢复重建的投入力度。中央给予政策支持和资金补助，优先支持修复受损严重的基础设施，优先支持保障群众生产生活条件的事项，优先支持灾情严重和财政困难的地区。
（三）总体目标。
全力以赴，尽快修复重要基础设施，实现电网、交通、通信、公用及社会事业设施正常运行；尽快修复农林水利设施，恢复农业林业生产；尽快修复灾害损坏的民房、城乡供水设施等，保障群众的基本生活需要。
（四）重点领域。
1. 基础设施方面。
（1）电网、公路、铁路、民航、城镇供水和污水处理、通信、教育、广播电视、卫生设施等重要基础设施。
（2）因灾损毁倒塌民房的修建。
（3）灾后重建的其他重要设施。
2. 恢复农业生产方面。
（1）农业、林业生产设施。主要包括蔬菜大棚和育苗场、畜禽水产养殖场舍、果树茶树场和良种苗木繁育场、森林防火设施、林业基层机构水电路通信设施等。
（2）水利、气象设施。主要包括乡村供水、灌溉排涝和气象台站等设施。
（3）支持恢复农业生产的其他措施。
二、主要任务
（一）电网设施。
1. 重建任务及实施步骤。
2月底前恢复220千伏及以下电网运行，3月底前基本恢复500千伏主网架运行，4月份全部恢复。国家电网公司，3月底前全面恢复正常运行。其中，2月底前恢复湖北、河南、四川、重庆、安徽、福建6省市电网正常运行；3月20日前恢复跨区电网正常运行；3月底前恢复湖南、江西、浙江3省电网正常运行。中国南方电网有限责任公司，3月底前全面恢复正常运行。其中，3月5日前，广东、广西、云南恢复电网正常运行，贵州恢复220千伏和110千伏电网运行并基本满足用电需要；3月底前，力争恢复贵州500千伏骨干网架及西电东送主通道正常运行。受灾严重的地方电网，3月底前恢复正常供电。
2. 责任主体。
国家电网公司和中国南方电网有限责任公司是各自电网灾后重建的责任主体，集中调配公司系统及有关方面人力、物力、技术资源，加强与有关各方沟通协调，确保重建进度和质量。省级人民政府是地方电网灾后重建的责任主体，有关地方电力公司负责具体实施。
3. 中央支持政策。
对国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。对重灾区农网改造国债转贷资金，2008年应付的利息实行豁免。对灾情较重的地方自建自管小电网，在中央基建投资中调剂给予补助。
（二）交通设施。
1. 公路。
（1）重建任务及实施步骤。“春运”期间，通过加大公路日常养护力度及时开展修复工作，重点完善公路交通安全设施；上半年，全面实施公路养护大中修工程，修复灾毁较轻的路段，重点是清理公路塌方、路基缺口及挡土墙修复、受损路面罩面；年底前，实施公路路网改造工程，力争受灾影响较重路段的技术状况基本恢复正常。
（2）责任主体。地方各级人民政府和交通主管部门、公路管理机构是本地区公路灾后重建的责任主体。交通部负责指导协调、监督检查。
（3）中央支持政策。从车购税中调剂给予补助。
2. 铁路。
（1）重建任务及实施步骤。2月底前恢复和更换铁路损毁的接触网、电力贯通线、供水管线等生产设备设施；6月底前完成改造受损房屋建筑等生产设施；12月底前为2000个车站配备4000台发电机组。2009年底前在电气化区段储备内燃机车500台。
（2）责任主体。铁道部全面负责铁路灾后重建工作，有关铁路局负责具体实施。
（3）中央支持政策。从铁路建设基金和铁路运输企业收入中调剂安排。
3. 民航。
（1）重建任务及实施步骤。4月底前，完成所有受损基础设施恢复重建，重点保证直接涉及飞行安全的受损严重机场飞行区等各类设施，修复和更换保障飞机地面运行的受损车辆设备，修复受损水、电、房屋等设施。下半年完成配备新增设备。
（2）责任主体。机场所在地人民政府及机场、航空公司、油料公司、空中管制机构等是责任主体。民航总局负责组织指导，民航地区管理局负责本地区的组织协调和监督检查。
（3）中央支持政策。从民航建设基金中调剂给予补助。
（三）农林水利气象。
1. 农业。
（1）农牧渔业设施恢复与重建任务。种植业：重点恢复重建蔬菜育苗场、果茶良种苗木繁殖场以及蔬菜大棚；继续实施油料作物良种补贴，抓紧恢复油料生产；对灾后生产急需的种子、种苗、种畜给予补贴。畜牧业：重点恢复重建种畜禽场、各类养殖场以及畜禽遗传资源保护场。渔业：恢复重建因灾损毁的生产用房、水产原良种繁育场、温室大棚和网箱等渔业生产设施。农产品批发市场：恢复重建农产品批发市场大棚、水电等设施。
（2）实施步骤。种植业：上半年生产设施全部恢复，下半年生产能力恢复到灾前水平。畜牧业：上半年恢复基础设施，8月底前全面恢复商品畜禽生产能力，12月前全面恢复种猪种禽生产能力。渔业：9月底前修复受损设施。农产品批发市场：3月底前完成各受损设施修复。
（3）责任主体。地方各级人民政府是责任主体，负责本行政区域农业灾情的核定、灾后重建规划的制订和组织实施等工作。农业部负责指导各地组织实施。
2. 林业。
（1）恢复与重建任务。通过恢复重建受损基础设施，确保今年春季森林防火不出现大的问题，确保今年造林绿化种苗需求，恢复林业基层单位职工群众的正常生产生活秩序。通过补植补造，尽快恢复森林资源。主要包括：修复灾毁大棚、育苗和良种培育设施，以及采穗圃、种子园等良种基地；修复或重建火险预测预报系统、林火瞭望监测系统、扑火保障系统、防火隔离系统等森林防火基础设施；恢复重建基层林业机构基础设施和林业生态定位观测站等。
（2）实施步骤。5月底前修复或重建火险预测预报系统、林火瞭望监测系统、扑火保障系统、防火隔离系统等森林防火基础设施，6月底前完成基层重点林业机构基础设施恢复重建，9月底前完成森林防火道路修复，用1年时间基本恢复林木良种基地和苗圃的基础设施条件。
（3）责任主体。地方各级人民政府是责任主体。国家林业局负责指导各地组织实施。
3. 水利。
（1）重建任务。乡村供水设施以恢复重建受损严重的水源工程及供水管道等设施为主；灌溉排涝设施重点要处理好受灾地区重点灌区的渠首、泵站、渡槽等出现的险情，恢复重建影响春灌用水的重点建筑物和渠道工程；水文设施重点是受灾严重地区和流域机构直属重要水文测站的站房及设备设施等；农村水电重点是受损的线路、杆塔等设施。
（2）实施步骤。春灌前完成灌溉排涝设施的恢复重建，5月底前完成乡村供水设施恢复重建，6月底前完成农村水电设施恢复重建，2008年汛前修复水文设施和其他水利设施。
（3）责任主体。按照隶属关系，地方各级人民政府和水利部相关流域机构是责任主体。水利部负责组织协调、监督检查。
4. 气象。
（1）重建任务及实施步骤。5月底前全面修复受损的气象观测仪器以及配套设施，确保气象观测、预报、服务恢复正常。一是修复气象台站，主要是恢复供水、道路、供电线路设备和房屋等。二是修复气象观测网，恢复重建自动气象站，增加用于融冰的风传感器，更换常规地面气象观测设备，修复天气雷达观测系统等。
（2）责任主体。由中国气象局负责组织实施。
5. 中央支持政策。
（1）对农业林业灾后重建和恢复生产补贴，由中央财政安排资金给予补助。
（2）对水利灾后重建在中央基建水利投资中调剂给予补助。
（3）气象灾后恢复重建所需经费由中央财政在现有渠道给予安排。
（四）城镇供水和污水处理设施。
1. 重建任务及实施步骤。
修建受损供水管网、污水管网、水厂泵站设施、水箱水池，更换水表、阀门等，修复污水处理设备。2月底前，通过抢修和临时供水相结合，所有城镇停水区恢复供水，水厂恢复灾前供水能力，水质符合标准。优先安排受灾严重的中心城镇主管网和人口集中区域水厂、管网及其他设施的恢复建设。力争3月底前全面实现正常供水和污水处理设施稳定运行。
2. 责任主体。
省（区、市）人民政府负总责，各城镇人民政府是第一责任人，城镇人民政府和供排水企业为实施主体。建设部负责组织指导并提供技术支持。
3. 中央支持政策。
从中央基建投资中调剂给予补助。
（五）因灾损毁倒塌民房。
1. 重建任务及实施步骤。
按照“政府引导、农民自愿，因地制宜、分类实施、经济实用”的原则，完成灾区毁损房屋的修复重建。2月底前摸清底数、核定灾情；3月底前制订方案、组织实施；6月底前完成重建和竣工验收工作。
2. 责任主体。
因灾毁损房屋重建工作的责任主体是县级人民政府，实行政府行政首长负责制。各有关县级人民政府要成立灾区民房重建领导工作机构，民政部门统一组织，财政、建设、国土、水利、林业、工商、税务等有关部门参加，协调落实规划、选址、材料、税费等方面的优惠政策和措施。
3. 中央支持政策。
在现行的因灾倒房家庭每户重建两间基本住房、每间补助1500元、每户补助3000元的基础上，对湖南、贵州、湖北、江西、安徽、广西、四川等7个重灾省区低保户、五保户、困难户给予重点保障，每户标准由3000元提高到5000元，并对灾损民房按每间200元标准给予补助。由中央财政安排资金给予补助。
（六）通信设施。
1. 重建任务及实施步骤。
修复各类供电设施、外线设施，机房及应急车辆更新维修，恢复基础网络通信能力。5月底前完成受损设施恢复重建，通信恢复正常状态。
2. 责任主体。
各通信运营企业是责任主体。信息产业部负责组织和指导。
3. 中央支持政策。
对相关电信企业，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。
（七）其他基础设施。
1. 教育。
（1）重建任务及实施步骤。恢复重建农村中小学损毁校舍。上半年完成。
（2）责任主体。地方各级人民政府和教育主管部门、受灾学校是责任主体。
2. 广播电视。
（1）重建任务及实施步骤。修复受损无线发射台站、有线网络和一批接收设施设备等。6月底前全面修复。
（2）责任主体。地方各级人民政府和广电部门是责任主体，各电视台、广播电台、发射台、有线电视网络中心等具体实施。
3. 卫生。
（1）重建任务及实施步骤。恢复重建县乡两级医疗卫生机构的倒塌及损坏业务用房，更新部分设备。8月底前完成。
（2）责任主体。地方各级人民政府和卫生主管部门、受灾医疗卫生机构是责任主体。
4. 环保。
（1）重建任务及实施步骤。修复受损水质、空气自动监测站，环境监察执法设备，在线监控仪器设备等。4月底前完成。
（2）责任主体。环保总局和各级地方人民政府是相关建设任务的责任主体。
5. 地震。
（1）重建任务及实施步骤。修复地震监测台站受损设施、设备。6月底前完成。
（2）责任主体。省级地震局是责任主体。中国地震局负责指导、监督检查。
6. 中央支持政策。
对教育、广播电视、卫生、环保、地震等恢复重建，中央财政在现有渠道给予补助和安排。
（八）工业生产。
企业要立足生产自救，保险公司要及时定损、理赔，金融机构要积极帮助解决资金困难。受灾严重、损失巨大的个别企业个案处理。
三、工作要求
（一）加强领导，明确责任。灾后恢复重建是一项重要任务，要条块结合，各司其职，分工合作，形成合力。地方各级人民政府是灾后重建的责任主体，要切实加强对灾后恢复重建工作的领导。各行业主管部门要按照各自职责，加强对灾后恢复重建工作的指导和监督检查，同时做好中央所属单位的恢复重建工作。各相关企业、机关事业单位要主动承担社会责任，集中力量按期完成任务。各级财政、发展改革、金融、保险等部门要做好资金和政策支持工作。
（二）完善规划，突出重点。各受灾地区和有关部门要在全面掌握和核实有关灾情的基础上，制订和完善恢复重建规划。按照重建规划指导方案明确的重点领域，结合本地和本部门的实际情况，进一步突出灾后恢复重建的重点任务和实施步骤。
（三）多方筹资，尽快拨付。要坚持通过自救投入、银行贷款、保险赔付、中央支持、社会捐助等多渠道筹集恢复重建所需资金。对灾后重建所需贷款，各级银行业金融机构要提高效率，加快审批。各保险公司要提高查勘定损速度，加快赔付结案进度，使受灾企业、受灾群众尽快拿到保险赔款。各级财政在资金安排上要突出重点，根据灾情和地区财力，重点支持重灾地区、重点领域和最困难群体。各级财政对已确定的救灾救济和恢复重建款项要及时下达。
（四）保障物资，确保供应。灾区各级人民政府要组织好恢复重建所需物资设备，铁路、交通部门要对救灾物资调运给予保障，生产、经营、使用单位要确保救灾物资的质量。各有关方面要积极向灾区提供技术支持与援助。
（五）保证质量，用好资金。恢复重建的施工过程中，要严格遵守操作规程，确保施工质量。加强安全生产管理，做好督促检查，排查各类隐患，防止重建过程中发生事故。恢复重建资金要专款专用，严格管理。各有关地区、部门要尽快完善救灾资金和物资的管理规定，建立灾后重建资金监督检查机制。各级审计机构要抽调人员，开展对救灾资金使用的专项审计。
（六）着力防治次生灾害。加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输、农业病虫害等方面的防范工作。对可能发生的次生灾害，各部门、各地方要抓紧制订应急预案，严密监控，加强巡查。认真做好宣传教育，提高群众对突发灾害的防范意识和应对能力。
防城港市人民政府关于印发防城港市土地开发整理管理暂行规定的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府
防城港市人民政府关于印发防城港市土地开发整理管理暂行规定的通知
防政发〔2007〕3号
各区、县（市）人民政府，市直各委、办、局：
现将《防城港市土地开发整理管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年一月二十二日
防城港市土地开发整理管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范和加强全市土地开发整理工作的管理，合理开发利用耕地后备资源，实现耕地占补平衡，以保障经济建设必需用地，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及国家、自治区有关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的土地开发整理（复垦）行为。
第三条 市国土资源局统一负责全市土地开发整理的管理和监督工作。市土地整理中心负责市辖区（含城区）土地开发整理日常工作以及各县（市）土地开发整理项目实施和技术咨询。各城区国土资源分局协助市国土资源局做好土地开发整理工作。
第四条 各区、县（市）人民政府及有关部门要切实加强组织，明确职责，采取更加有力的措施，确保我市耕地占补平衡。各县（市）都应成立专门的机构负责本辖区的土地开发整理的日常工作。
第五条 各乡镇国土资源管理所配合各级国土资源管理部门和土地开发整理机构做好土地开发整理的选址、权属调整、实施和后期管护等管理工作。
第六条 土地开发整理工作所涉及到的农业、林业、水利和环保等各有关部门应密切配合，共同做好土地开发整理工作。
第二章 项目申报
第七条 土地开发整理项目分为土地开垦项目、土地整理项目和土地复垦项目。
第八条 土地开垦项目的申报按项目的建设规模分自治区、市两级审定入库。凡符合申报条件的土地开垦项目，开垦规模在4公顷以上的为自治区级项目，由自治区国土资源厅审定入库；开垦规模在4公顷以下（含4公顷）的，由设区的市级国土行政主管部门审定入库，报自治区国土资源厅备案。
第九条 土地开垦项目（含农民自发开垦项目）实行分级申报。按规定由自治区审定入库的土地开垦项目，属市辖区（含城区）范围内的项目，由各城区分局做好项目选址工作，以市国土资源局作为项目申报单位向自治区国土资源厅申报；属县（市）范围内的项目，由各县（市）国土资源局作为项目申报单位，报市国土资源局审核后，向自治区国土资源厅申报。
按规定由市级审定入库的项目，属市辖区（含城区）范围内的项目，由各城区分局作为项目申报单位向市国土资源局申报；属各县（市）范围内的项目，由各县（市）国土资源局作为项目申报单位向市国土资源局申报。市国土资源局及时将入库的项目报自治区国土资源厅备案。
第十条 土地整理项目按国家级、自治区级和市级项目申报。国家级、自治区级土地整理项目由市、县（市）国土资源部门按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划选定项目的实施范围，并按国家和自治区规定的项目申报条件申报。
市级项目的申报由国土资源部门会同财政部门按当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，经与相关部门协商并广泛征求当地农民意见后，选定项目实施范围，并按规定的程序逐级申报。
第十一条 土地复垦项目参照土地开垦项目执行。
第三章 规划设计与预算编制
第十二条 土地开发整理项目规划设计与预算编制工作由市国土资源局统一管理，具体工作由市土地整理中心负责管理。财政、农业、水利、林业、环保、气象、交通等部门要积极配合做好项目的规划设计与预算编制工作。
第十三条 项目的规划设计与预算严格按照相关规定和技术要求编制。方案要符合实际，切实可行。项目的规划设计应广泛征求意见并进行公告。特别是土地的权属调整方案要征得当地集体经济组织和村民的同意。
第十四条 各级国土资源部门和财政部门共同对项目的规划设计和预算进行初审。对初审的项目及时上报有审批权限的国土资源部门和财政部门审批。
第十五条 规范规划设计与预算的编制工作。对具有项目规划设计资格条件的单位实行备案制。凡是在本市范围内从事土地开发整理项目规划设计与预算编制工作的单位都应到市国土资源局备案。规划设计单位的具体条件由市国土资源局认定。
第四章 项目的实施管理
第十六条 土地开发整理项目的实施由国土资源管理部门统一管理，项目的承担单位为市、县（市）国土资源局。具体项目实施工作由市、县（市）土地整理中心组织。市土地整理中心承担市辖区（含城区）范围内的项目，各县（市）土地整理中心承担县（市）辖区范围内的项目。对国家、自治区投资的重大项目或其他项目，可由市、县（市）土地整理中心共同承担。具体项目由市国土资源局根据上级要求和实施工作的需要确定。
第十七条 项目预算下达后，项目承担单位要按规定组织项目实施工作。土地开发整理项目的实施严格执行公告、工程招投标、项目法人、合同制和工程监理等制度。
第十八条 项目的招投标工作必须按公正、公平、公开的原则进行。项目招投标工作可由项目承担单位自行组织，也可委托有相应资质的招标代理机构代理。招标代理机应择优选择。进行的招标项目必须向同级行政监督部门备案。
第十九条 凡是在本市范围内的土地开发整理项目的工程实施，都必须进行工程监督管理。从事土地开发整理项目工程监理的单位应具有相应的资格，受项目法人委托对土地开发整理建设工程的实施监督管理。
第二十条 项目的竣工验收按项目的类型分级验收。属自治区验收的项目由项目承担单位提出验收申请，县（市）国土资源部门组织相关专家或专业人员进行自验并出具意见，报市国土资源部门审查后，上报自治区国土资源厅申请验收。
属市级验收的项目由项目承担单位提出验收申请，县（市）国土资源部门组织相关专家或专业人员进行自验并出具意见，报市国土资源局申请验收。
第二十一条 项目的验收工作由国土资源行政主管部门会同农业部门进行。
项目竣工验收按先技术验收、后工程验收的程序进行、即先对项目任务完成情况、规划设计与预算执行情况、工程建设质量、资金使用与管理情况、土地权属管理、档案资料等情况进行验收，后实地检查工程质量、新增耕地和权属情况。
第五章 项目资金管理
第二十二条 土地开发整理项目的资金来源：
（一）耕地开垦费；
（二）缴入自治区财政的新增建设用地土地有偿使用费中的82%；
（三）用于农业土地开发的土地出让金中按20%的比例集中到自治区统一使用的资金安排给市的部分。
耕地开垦费专款用于耕地开垦项目，其他资金用于土地整理项目。
第二十三条 市、县（市）土地整理中心单独开设专项资金专户，各项目实行专户管理，确保资金依法专项用于土地开发整理。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第二十四条 自治区国土资源厅、财政厅审批的使用耕地开垦费的项目，资金由项目承担单位按下达的规划设计和预算批复用于项目建设，专款专用。
自治区下拨的自治区级土地整理项目专项资金，由项目承担单位按照项目的实施进度请款使用。
市级土地整理项目由市财政局设立土地整理资金专户，项目资金由市财政局按下达的项目预算拨付给市土地整理中心。
第二十五条 年度终了，项目承担单位应按规定编制土地整理项目资金年度财务决算；项目竣工验收后，项目承担单位应按规定编制项目财务决算，项目财务决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报，属自治区级项目经自治区国土资源部门审核、汇总后报自治区财政部门。
第二十六条 市级土地开发整理项目因项目实施得当节约的项目资金，由市、县财政部门按节约资金的10%作为市、县（市）、乡国土资源部门的工作经费。
第六章 农民自发开垦耕地项目管理
第二十七条 各区、县（市）应高度重视农民自发开垦耕地项目的建设。
第二十八条 农民自发开垦项目按土地开垦项目申报程序申报，并做好项目规划设计与预算。
第二十九条 项目的实施可采取依靠当地群众的力量建设，进一步实施完善土地平整、道路工程、水利设施等农田基本设施，提高耕地的质量和耕作条件。
第三十条 农民自发开垦耕地项目结算后，节余的经费用于市、县（市）土地整理中心的业务经费。具体分配比例由市国土资源局根据实际情况决定。
第七章 新增耕地指标管理
第三十一条 经确认的新增耕地全部纳入耕地储备库，作为建设占用耕地的占补平衡补充耕地指标。
第三十二条 市国土资源局统一管理全市的新增耕地指标。在全市范围内分别建立市级储备库和县（市）级储备库。市级储备库的项目包括县（市）级储备库的项目。根据需要，市国土资源局可调剂使用各县（市）新增耕地储备库的指标。
第三十三条 为便于统一管理和保证全市的占补平衡，任何单位和个人都不允许私自安排储备库内的新增耕地指标进行易地占补。对无法在本级耕地储备库实现占补的县（市），先由市土地整理中心根椐本市情况安排使用市级耕地占补指标。确需在市外进行易地占补的由市国土资源局根据实际情况统一安排。
第三十四条 建设项目占补使用耕地储备库的指标，建设项目业主单位和个人应与市土地整理中心签订占补指标协议。
第八章 耕地开垦费的征收和管理
第三十五条 经批准农用地转用占用耕地进行非农建设的单位和个人，必须按规定足额缴纳耕地开垦费。耕地开垦费在建设用地报批时缴纳，市土地整理中心按耕地占补的要求进行收取，统一上缴自治区国土资源厅。
第三十六条 由自治区国土资源厅安排回拨给本市的“占一补一”项目的耕地开垦费，由市、县（市）国土资源部门用于耕地开垦工作，不得直接将耕地开垦费支付给其他单位和个人。
对于市、县历年所缴交的耕地开垦质量差价（25%部分），用于农民自发开垦项目。
第三十七条 耕地开垦费必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和坐支。耕地开垦费的使用必须严格按《广西壮族自治区耕地开垦费征收使用办法》(桂价费字〔2001〕138号)和《广西壮族自治区耕地开垦费资金管理暂行办法》（桂财建〔2006〕12号）执行。
第九章 奖惩制度
第三十八条 设立土地开发整理奖惩制度。
第三十九条 对在土地开发整理工作中做出积极贡献的单位和个人，由市人民政府进行表彰和奖励。奖励资金从土地开发整理专项资金中列支。
第四十条 项目通过竣工验收后，项目所在乡（镇）的国土资源管理所积极工作并完成了项目工作任务的，可以进行适当奖励，奖励资金从土地开发整理专项资金中列支。
第四十一条 各级纪检、监察部门参与土地开发整理的工程招投标等工作，各级领导干部和工作人员严禁干预土地开发整理工作。任何单位和个人都不得指定工程施工单位进行施工。
第四十二条 对弄虚作假、截留、挪用或挤占项目资金等违法行为应采取停止拨付资金和终止项目等措施，并视情节轻重，追究单位和有关人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 竣工验收有关人员不准接受项目承担单位和施工单位的任何礼品、有价证卷及红包等，对于在竣工验收中出弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处。
第十章 附 则
第四十四条 本办法从颁布之日起施行。
第四十五条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
