国家税务总局关于转发《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》的通知

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江西省人民政府


江西省人民政府令
第１１４号

《江西省城市居民最低生活保障办法》已经２００２年８月２０日省人民政府第８３次常务会议审议通过，现予公布。

二00二年八月二十七日


江西省城市居民最低生活保障办法

第一条　为实施国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法所称城市居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）制度，是指对持有非农业户口的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行救助的制度。
第三条　最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条　最低生活保障制度实行属地管理和各级人民政府负责制。各级人民政府应当依照国务院《城市居民最低生活保障条例》和本办法，将所有符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。
　　县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动和社会保障、人事、工商行政管理、教育、公安等部门应当在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。
　　县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下简称管理审批机关）负责最低生活保障的具体管理审批工作。
　　居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担最低生活保障的日常管理、服务工作。
第五条　最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
　　设区的市市区最低生活保障标准，由设区的市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
　　最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
第六条　最低生活保障所需资金，每年年底前由县级以上人民政府民政部门根据核定的最低生活保障对象所需资金提出下一年度的用款计划，经财政部门审核，报本级人民政府批准后列入财政预算，纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用，不得截留、挤占、挪用。
　　鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，应当全部纳入当地最低生活保障资金。
第七条　城市居民家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。具体包括：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利、从事个体经营的净收入及其他劳动收入；
　　（二）离退休金、基本养老保险金、下岗职工基本生活费及失业保险金；
　　（三）存款、股票和其他有价证券及孳息：
　　（四）出租家庭资产获得的收入；
　　（五）法定瞻养人、扶养人或者抚养人应当给付的瞻养、扶养或者抚养费；
　　（六）继承的遗产和接受的赠与；
　　（七）其他应当计入的家庭收入。
　　城市居民家庭收入，按申请人提出申请前３个月家庭收入的平均数额计算。
第八条　下列项目不计入申请人家庭收入：
　　（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金及省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金；
　　（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
　　（四）独生子女费；
　　（五）因工（公）负伤职工的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡职工的遗属享受的一次性抚恤金；
　　（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；
　　（七）政府、社会组织或者个人给予的临时性生活抚慰金。
第九条　持有非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于其户籍所在地最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。
　　城市居民家庭有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：
　　（一）使用移动电话或者摩托车、空调器、计算机等非基本生活必需的消费品的；
　　（二）购买商品房或者自建房屋的；
　　（三）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生活保障标准的；
　　（四）在就业年龄内有劳动能力尚未就业者（在校就读学生除外），经公共就业服务机构或者社区居民委员会一年内两次介绍就业，无正当理由拒绝就业的。
　　赌博、吸毒、嫖娼人员不得享受最低生活保障待遇。
第十条　城市居民申请最低生活保障待遇，通过户籍所在地居民委员会向街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并提交户口簿、家庭在职人员所在单位出具的收入证明和瞻养人、扶养人或者抚养人家庭收入及其他证明材料，同时填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》。
　　国家机关、企业事业单位和社会团体均有义务为本单位申请最低生活保障待遇人员出具真实、准确的收入状况或者劳动就业状况证明。
第十一条　居民委员会应当自收到申请人提交的申请书及有关证明材料之日起１０日内，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平进行调查核实，张榜公布，并将调查情况及申请人提交的有关材料报街道办事处或者镇人民政府。
第十二条　街道办事处或者镇人民政府应当自收到居民委员会的上报材料之日起１０日内进行审核，张榜公布，并提出初审意见报县级人民政府民政部门。
第十三条　县级人民政府民政部门应当自收到街道办事处或者镇人民政府的上报材料之日起５日内进行审查，对符合条件的，通知街道办事处或者镇人民政府向社会公示，公示５日后无异议的，应当区分下列不同情况批准其享受最低生活保障待遇：
　　（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定瞻养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额享受。
　　对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十四条　管理审批机关或者居民委员会为审批最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十五条　县级人民政府民政部门对批准享受最低生活保障待遇的家庭，发给《城市居民最低生活保障金领取证》。发放《城市居民最低生活保障金领取证》，不得收取工本费、手续费和其他任何费用。
第十六条　最低生活保障对象自县级人民政府民政部门批准之日的当月起，开始领取最低生活保障金。
第十七条　最低生活保障金由街道办事处或者镇人民政府按月发放；必要时，经县级人民政府民政部门批准，也可以给付部分生活必需的实物。
　　最低生活保障对象持居民身份证、《城市居民最低生活保障金领取证》，在规定的时间、地点领取最低生活保障金；对最低生活保障对象中鳏寡孤独老年人和行动不便的残疾人，由街道办事处或者镇人民政府派人按月上门发放最低生活保障金。
　　自发放之日起，最低生活保障对象无正当理由逾期一个月不领取最低生活保障金的，视为自动放弃，管理审批机关应当按程序办理停发手续。
第十八条　对不符合条件而享受最低生活保障待遇的，任何人都有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
第十九条　城市居民在享受最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
　　（一）通过居民委员会向管理审批机关及时报告家庭收入及人员变化情况，接受管理审批机关的核查；
　　（二）在就业年龄内有劳动能力尚未就业者（在校就读学生除外），应当积极求职或者接受有关部门介绍的工作；
　　（三）在就业年龄内有劳动能力尚未就业者（在校就读学生除外），应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第二十条　管理审批机关应当对最低生活保障对象实行动态管理，建立最低生活保障对象档案，区别不同最低生活保障对象进行定期走访、核查，并根据最低生活保障对象家庭收入和人员的变化，及时停发、减发或者增发最低生活保障金。
第二十一条　县级以上人民政府有关部门或者单位，应当按下列规定对最低生活保障对象在就业、就学、从事个体经营等方面给予扶持和照顾：
　　（一）免费提供职业介绍、咨询、指导等服务；
　　（二）免收九年制义务教育的杂费；
　　（三）考入大中专院校的，其在校就读期间仍按家庭成员计算，不随户口迁移而变化；
　　（四）从事个体经营的，免收注册费和工商管理费。
第二十二条　财政、审计部门应当依法加强对最低生活保障资金使用情况的监督，及时查处违纪、违法行为。
第二十三条　从事最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合享受最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受最低生活保障待遇意见的；
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠最低生活保障款物的。
第二十四条　最低生活保障对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款；
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受最低生活保障待遇的。
第二十五条　单位为申请最低生活保障待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由县级人民政府民政部门对单位处以２００元以上１０００元以下的罚款。
第二十六条　城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十七条　居住在城市市区之外的中央、省属企业中符合最低生活保障条件的贫困职工的最低生活保障，适用本办法。
第二十八条　本办法自２００２年１０月１日起施行。

北京市科技委 市经济体改办等


关于科研单位试行科技承包经营责任制的暂行办法
北京市科技委 市经济体改办 市财政局 市人事局 市税务局



遵照国务院《关于进一步推动科技体制改革的若干规定》精神，为进一步放活我市科研单位，探索所有权与经营权适当分离，责、权、利结合的新路子，以推动科研生产横向联合，进一步调动科技人员的积极性，把科研单位的主力引向首都现代化建设的主战场，做出更大的贡献，从今
年开始将在市属科研单位中，实行以所长任期目标责任制为前提，以宏观的社会经济效益为主要考核指标，以“三保一挂”为主要内容的科技承包经营责任制。具体办法规定如下：
一、“三保一挂”的内容：
“三保”即保社会经济效益，保科技水平，保科研后劲；“一挂”即工资总额或奖励基金同“三保”指标完成情况挂钩。
（1）保社会经济效益。采用间接考核办法，考核下列三项指标：
年度纯收入——反映科研单位对社会的贡献和经营水平；
技术性纯收入——反映技术商品化水平和科技转化为社会经济效益的程度；
市内横向联合组织（包括进入企业）获技术性纯收入——反映为首都现代化建设定向服务的社会经济效益。
以上三项收入的计算说明见附件（1）。
（2）保科技水平。具体考核获国家发明奖、自然科学奖，国家和部市两级科技进步奖，以及获准专利的数量和水平。采取分档计分办法。见附件（2）。
（3）保科技后劲。具体考核对本单位职工提高智力和新购仪器、装备等投资计划的完成数额，包括本单位事业发展基金、折旧基金、已定的纵向课题拨款与上级专项拨款等资金购置的均应计入，并列出分项内容，本年进度等。核定指标后，新增纵向、上级专项拨款的，要相应调增指
标。
（4）“一挂”，按改革进程，挂钩方式分三种：
1、已经经济自立或基本自立（只保留离退休人员事业费）、已建立所长任期目标责任制、市内横向联合组织有较大进展、管理有基础的单位，可以实行工资总额同“三保”指标完成情况挂钩。
2、核减事业费达到20％以上的单位（其他条件同本节1），可以实行奖励基金同“三保”指标完成情况和事业费核减比例挂钩。
3、核减事业费达到50％以上的单位（其他条件同本节1），在与奖励基金挂钩的同时，可对经核准的工资额（即基本工资）试行包干管理。
第1、3两种办法，在核准每年应得工资总额或基本工资内均实行减人留用，增人不加，节余可跨年度继续使用。
属于国家调资国家和市计划大中、专毕业生和复转军人等应由主管局（总公司）按规定核增工资总额或工资额。新离退休人员其费用相应减少工资总额或工资额。
二、指标审核和挂钩计算方法。
各项指标的核定，必须积极先进，使科研、开发、经营都有一定的压力，又要留有余地，有产可超，同时要防止弄虚作假。一般以1986年实际完成数为基数，要有较大幅度增加。各单位提出的年度科技承包考核指标与工资总额或工资额，需经主管局（总公司）认真核实，报科委商
财政局、人事局、税务局核准后，通知局（总公司）批复执行。
（1）实行工资总额同“三保”指标完成情况挂钩的单位，完成指标的可得核定的工资总额。超额完成或未完成承包指标的，其工资总额要相应增减。年终实现纯收入比指标增减1％，工资总额增减0．15～0．2％；实现技术性纯收入比指标增减1％，工资总额增减0．15～0
．2％；实现在本市联合组织（包括进入企业集团）中的技术性纯收入比指标增减1％，工资总额增减0．1～0．15％；获奖项目分数比指标增减10分，工资总额增减0．05～0．1％；智力、仪器、设备投入比指标增减1％，工资总额增减0．05％。
年纯收入需经上级部门核实，其中70％以上应转为单位事业发展基金，其余为集体福利基金，不再提奖励基金。
（2）实行奖励基金同“三保”指标挂钩的单位，完成指标的从当年纯收入中提取10％；再加每核减事业费10％，奖励基金提取率加1％；技术性纯收入达到全所纯收入40％及40％以上，每增长10％，增加提奖率0．5％；在本市联合组织中（或进入企业集团后）技术性纯
收入比指标每增减1％，提奖率增减0．05～0．1％；实现获奖项目分数比指标每增减10分，提奖率增减0．05～0．1％；实现智力、仪器、设备投入金额比指标每增减1％，提奖率增减0．05％。
纯收入需经上级部门核实。其中50％以上转为本单位事业发展基金，25％以下转为集体福利基金，奖励基金按上级核定提取。
（3）实行基本工资包干奖励基金同“三保”指标挂钩的单位，依照本节（2）计奖。基本工资额包干管理的需经人事局核定。
三、所长任期目标、“三保一挂”年度考核与对所长奖罚。
实行“三保一挂”承包经营责任制的前提条件是实行所长任期目标责任制。所长任期目标是承包经营责任制的重要考核内容。
承包经营责任制试行一定4年，按年考核，逐年增长，局部调整的办法。年度指标与所长任期目标应协调一致。每年年终，所长应将所长任期目标、年度考核“三保”指标和下列考核项目完成情况，连同纯收入分配申报表（见附件（3））书面报局（总公司）抄报市科委等部门，并由
局（总公司）验收合格后，核准应增减工资总额或奖励基金提奖率。
（1）追踪本年度全部或若干重要项目的技术成果转让投产和智力、技术投入后的销售额、利税、增收节支、增汇节汇等社会经济效益数（每项成果投产或应用后，一般可追踪计算5年）；
（2）完成鉴定的成果数、推广应用数，特别是在本市投产应用推广的科研成果数，及已经达到或计划达到的宏观效益。
（3）与生产企业（重点是本市企业）建立联合组织，特别是联合体和进入企业集团的进展情况；
（4）核减事业费计划及完成情况；
（5）人员培训计划和人员结构合理化计划完成情况。
以上考核项目完成情况的好坏，是确定工资总额或奖励基金挂钩增减幅度上限或下限的主要依据。凡改革成效显著，通过成果、技术和智力的横向转移，形成社会生产能力，取得显著经济效益和社会效益，超额完成科技承包经营目标和所长任期目标的科研单位，经上级主管部门审核后
，正、副所长的个人收入可以高于本单位职工个人平均收入的一至三倍，或获得一次性奖励。未完成目标的，酌情减扣正、副所长的个人收入。
四、关于奖金税
实行工资总额同“三保”指标完成情况挂钩的单位，实行工资调节税，按财政部（87）财税字第010号文件中规定的工资调节税办理。其有关指标由市税务局参加审定。
实行奖励基金同“三保”指标完成情况挂钩的单位，实行科研单位奖金税，按财政部、国家科委（87）财税字第012号《关于对科研单位征收奖金税问题的通知》办理。
五、实行科技承包经营责任制单位所长的权力：
在实行所长负责制已有自主权基础上，扩大以下科研所的自主权。
（1）有权聘用各类科技人员，拒收不适合本单位工作的人员。对违纪职工可以辞退，对不适合科研工作的多余人员可试行编外办法，对编外人员和不服从调动的人员，可以酌情减发工资。有权批准职工辞职、停薪留职、带薪留职、外出兼职和派出人员。
（2）在核准的工资总额或基本工资加奖励基金的范围内，实行按劳分配，制定和实行所内分配制度和奖惩制度。职工原工资作为档案工资，在职工调出或停薪留职时恢复使用。相应地可实行所内职工技术岗位的聘用或评定。
（3）有权使用本所出口创汇按规定留所的全部外汇。
六、试行科技承包经营责任制单位，要依照本办法要求，制定实施方案，经主管局（总公司）审核，报市科委会同市财政局、市人事局、市税务局审定，以协议书形式付诸实施。协议书应以所长任期目标为主要依据，规定年度任务和考核指标。并确定主要措施，所长责任和奖惩办法。


七、为进一步探索所有权与经营权分离的途径，有利深化改革，也可采取其他改革形式。可提出方案，经主管局（总公司）审核并报市科委会同有关部门批准后试行。
八、本办法自发布之日起试行，执行中的问题由市科委会同有关部门解释。

附件 关于科研单位当年纯收入计算的说明
一、单位纯收入的计算：当年还有科学事业费拨款的单位，以事业费拨款加各项业务净收入为“业务总收入”。经费已自立的单位，各项“业务净收入”即为“业务总收入”。
为完成本单位全年考核指标所必需的劳务费、公务费、研究业务费、零星购置、维修等开支（不包括计算各项业务净收入时应由收入抵支的已支数）为“业务总支出”。
业务总收入减业务总支出的余额，为单位年度纯收入。和《科研单位会计制度》第10页“收益”科目核算内容，会计报表四“收益表”相同。
制定当年各项收入挂钩指标，应是上年实际完成数加上增长比例确定。如有当年开始计提固定资产折旧或经批准实行工资总额挂钩而增加开支或应抵减当年收入的合理开支等，可以用调整后收入数考核挂钩，但要说明两年调整原因及对比列出计算数据、公式。
二、各项业务净收入分下列三类计算：
1、产品销售净收入（即利润）：批量产品、中试产品、试制品等销售（试用）收入减去原材料、劳务费、能耗、固定资产折旧、管理费、税金（经批准免征产品税的其相应税款，应转作新产品开发专用）销售费用等后的余额（即利润）为净收入，其中纳入市计划的中试项目的净收入
可计入技术性纯收入。
2、纵向、横向合同项目净收入：即纵向、横向合同项目拨款减去为完成合同任务的各项开支，包括合同明确的开支和应摊的劳务费，仪器使用费、管理费等之后，余额为净收入，有事业费拨款的单位，其分摊的劳务费、管理费等应是超过拨款部分。余额中如有应购未购大项仪器，设
备购置款的，要保留专用，不计入当年净收入。合同任务未完成的，其余额也不得计入净收入。
此净收入属于技术性纯收入范围。
3、有偿转让成果等净收入：即成果转让与出口收入、技术咨询服务培训等收入，减去为实施转让等过程的开支，包括配套设备费、劳务费、资料、差旅费等后为净收入，也是技术性范围的纯收入。给课题组人员计提分成奖时，应再减去前期研究费用后，计提5－10％。
4、本市联合体技术纯收入是指用成果技术投入联合体，从联合体中分红所得，减去为联合体实施技术的劳务费，直接费用后为联合体技术纯收入。如用资金，固定资产入股联合体分得红利，减去劳务费等后为纯收入。
三、固定资产折旧的计算
1、批量生产和中试产品，使用固定资产应计提折旧计入成本。
2、科研课题使用固定资产也应计提折旧计入课题费用。鉴于现阶段课题拨款的计算口径不一，对折旧费承受有困难时，可先计使用费。
3、折旧率，参照同行业，经主管局核准综合折旧率。
使用费按实际使用仪器、设备、机时计算。
原值（重估价）或净值－残值
使用费／机时＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
使用年限×使用机时（年1000小时左右）
4、折旧基金应专用于固定资产的更新、维护，不得挪作别用。



1987年5月20日