中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发机关档案工作条例的通知
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中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发机关档案工作条例的通知
中共中央 等
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发机关档案工作条例的通知
1983年4月28日，中共中央、国务院
现将国家档案局制定的《机关档案工作条例》印发给你们，望督促各机关和档案部门贯彻执行．
机关档案工作条例
第一章 总 则
第一条 根据中共中央、国务院有关档案工作的决定和指示，为加强各级党、政、军机关和人民团体（以下统称机关）档案的科学管理，更好地为机关工作服务，特制订本条例．
第二条 机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要工作．
第三条 各机关在工作活动中形成的全部档案均由本机关档案部门集中统一管理．
第四条 机关档案部门的基本任务是：
（一）对本机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作，进行指导和监督：
（二）负责管理本机关的全部档案，积极提供利用，为机关各项工作服务，并为党和国家积累档案史料；
（三）中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查．
第五条 机关档案部门必须贯彻执行党和国家的保密、保卫制度，确保档案和档案机密的安全．
第二章 机关档案工作体制、机构和干部
第六条 机关必须建立档案工作，成立相应的档案工作机构．不需要建立档案机构的机关，应配备专职或兼职的档案人员．机关档案部门受办公厅（室）领导．
第七条 各级机关档案部门的业务工作受同级和上级档案业务管理机关的指导、监督与检查．
对驻在地方的上级直属单位的档案工作，实行以专业主管机关为主、地方档案管理机关为辅的管理体制．
第八条 各机关应为档案部门配备政治上可靠、具有高中或高中以上文化水平和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部．
第九条 档案干部要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，认真执行党和国家的方针、政策，热爱档案事业，刻苦钻研业务，努力提高政治思想、科学文化和档案业务水平，以保证工作任务的顺利完成．
第十条 档案干部应相对稳定．对有业务职称的档案干部，在调离档案部门时，应征得授予职称的档案业务管理机关的同意．（注解：因评定业务职称已改为专业职务聘任制，此条已不适用．）
第三章 档案的接收
第十一条 机关应建立、健全文件材料的归档制度．凡机关工作活动中形成的具有保存价值的文件材料（包括党、政、工、团以及人事、保卫、财会等工作中形成的文件材料），均由文书部门或业务部门进行整理、立卷，并定期向档案部门归档．（注解：关于机关保卫部门档案的归档、保存等问题，按一九八三年八月十三日国家档案局、公安部印发的五省、市公安档案管理问题座谈会纪要等文件精神执行．）机关领导人和承办人员办理完毕的文件材料应及时交有关部门整理、立卷．
第十二条 机关档案部门接收的档案，应符合下列要求：
（一）应归档的文件材料齐全、完整；
（二）文件和电报按其内容的联系，合并整理、立卷；
（三）归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理、立卷，案卷标题简明确切，便于保管和利用．
第十三条 机关文书部门或业务部门一般应在第二年上半年向档案部门移交档案，交接双方根据移交目录清点核对，并履行签字手续．
第四章 档案的管理和提供利用
第十四条 一个机关在工作活动中形成的全部档案，应在文书或业务部门立卷的基础上，按照一定的要求进行分类、加工整理和保管．
第十五条 机关档案部门应建立档案的统计制度，对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计，并按照规定向档案业务管理机关报送档案工作基本情况统计表．
第十六条 机关档案部门应根据国家的有关规定，编制本机关或本专业系统的《档案材料保管期限表》，经机关领导人批准后执行，并报同级档案业务管理机关备案．
第十七条 机关应定期对已超过保管期限的档案进行鉴定．鉴定档案必须在机关办公厅（室）主任的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行．鉴定工作结束后，应提出工作报告，对确无保存价值的档案进行登记造册，经机关领导人批准后销毁．
第十八条 机关销毁档案，应指定两人负责监销，防止档案遗失和泄密．监销人要在销毁清册上签字．
第十九条 机关的档案库房应该坚固，并力求逐步做到有防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等设施．要定期检查档案保管状况，对破损或变质的档案应及时修补、复制或作其他技术处理．
第二十条 机关档案部门应根据工作需要，编制必要的目录、卡片、索引等检索工具，编辑档案文件汇集和各种参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务，并注意掌握档案的利用效果．
第二十一条 机关档案部门应建立档案的借阅制度，根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续．
机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围．对外提供利用需经上级主管机关批准．
第二十二条 省级以上党、政领导机关的重要档案，根据需要和可能可多保存一套重份或复印件，以保证档案的安全和方便利用．
第二十三条 机关应根据需要和可能，采用先进技术设备，逐步实现档案管理的科学化、现代化．
第二十四条 档案保管人员调动工作时，应在离职前办好交接手续．
第五章 档案的移交
第二十五条 省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保 存二十年左右；省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存十年左右，连同案卷目录（一式三份）和有关的检索工具、参考资料，一并向有关的档案馆移交．一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交．
第二十六条 机关撤销或合并必须将本机关的全部档案进行认真整理，妥善保管，不得分散，并按下列办法进行处理：
（一）撤销机关的档案，应向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管；
（二）机关撤销的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得分散，可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交；
（三）一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交；
（四）一个机关内一部分业务或者一个部门划给另一个机关接收，其档案材料不得带入接收机关，如果接收机关需要利用，可以借阅或者复制；
（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保存；
（六）一个机关改变了领导关系，在其工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理．
第二十七条 各种临时工作机构撤销时，其档案应向有关的主管机关或档案馆移交．
第六章 附 则
第二十八条 机关可根据本条例规定的原则，结合本机关的具体情况，制定具体实施办法．
第二十九条 企业、事业单位的档案工作应参照本条例执行，其中科学技术档案工作应按《科学技术档案工作条例》办理．
第三十条 本条例自发布之日起施行．
私自开走被交警扣留的车辆该定何罪
左国新
[案情简介]：2003年3月2日，李某驾车行至某路口时，因违章被交警拦住，交警将其车扣留在交警中队停车场，第二天中午，李某来到交警中队准备接受处理，见值班人员不在，便将自己被扣的车开走，藏匿在亲戚家中。两天后，交警中队发现李某的车辆不见了，立即告知了李某，并提出赔偿李某损失2万元，李某表示同意并接受了交警队赔偿的2万元。
[分歧意见]：
第一种意见认为，李某的行为应定诈骗罪。理由是：李某将车开走后，以非法占有为目的，隐瞒事实真相，使得该中队在找不到车的情况下，“自愿”地向李某赔偿2万元的损失。
第二种意见认为，李某的行为应定盗窃罪。理由是：李某乘中队值班人员不在，把自己被中队扣留的车开走，所采用的手段就是秘密窃取，而且涉案数额巨大，虽然车辆的所有权是李某，但当时车辆正处在交警中队的合法占有状态（交警依法扣车）下，因此，李某的行为构成了盗窃罪。
第三种意见认为，李某的行为应定诈骗罪和盗窃罪。理由是：李某秘密把车开走的行为，构成了盗窃罪，后面隐瞒事实真相，骗取交警中队2万元的行为，构成了诈骗罪，应该数罪并罚。
第四种意见认为，李某的行为是不当得利，不构成犯罪。理由是：李某的车因违章被交警中队扣留，只是暂时失去对该车辆的控制而并没有丧失对该车的所有权，因此，李某私自开走被扣的车辆，因该车所有权属于其本人，李某在主观上没有非法占有公私财产的故意，所以，李某的行为只是一般的行政违法行为，不构成犯罪。至于其后面取得交警中队的2万元，李某并没有刻意虚构事实和隐瞒真相来追求这一“利益”，是交警中队自己“误会”了，所以李某的行为也不构成诈骗罪，李某所得的这2万元钱因无法律上原因，属于不当得利。因此，李某应将2万元返还给交警中队。
[评析]：
笔者同意第二种意见。理由如下：
首先，李某的行为不构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，以虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。被害人是由于行为人的虚构事实或隐瞒真相而信以为真，以致“自愿”地将自己所有的财物交给行为人或放弃自己 的财产权。诈骗罪在客观上必须表现为一个特定的发展过程：行为人实施欺骗行为——对方产生或维持认识错误——对方基于认识错误处分（或交付）财产——行为人获得或使第三者获得财产——被害人遭受财产损失。本案中，李某虽有隐瞒车辆去向事实的故意，但这种故意是为了掩盖自己盗窃车辆的行为，并不是有意虚构事实和隐瞒真相，交警中队赔偿李某2万元是因为李某“盗窃”车辆的行为造成的，不是因为李某诈骗而陷于错误意识处分财产，故不成立诈骗罪。
其次，根据刑法第二百六十四条的规定，盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为。因此，构成盗窃罪必须要符合三个特征：一是形式特征——秘密窃取的方式；二是本质特征——对公私财物的所有权构成侵犯；三是数量特征——达到数额较大的起点或多次盗窃。本案中，李某乘交警值班人员不在，私自开走车辆的行为，是典型的秘密窃取方式，这一点是毫无异议的。争议比较大的，是交警中队暂扣的车辆，算不算公共财产的问题，这也是判断本案罪与非罪的分水岭。根据刑法九十一条第二款规定：在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。刑法之所以这样规定，是因为这些私人财产一旦受到损失，负有管理、使用、运输的国家或者集体单位要承担赔偿责任。本案中，交警中队扣留李某的车辆，中队就负有管理（保管）该车辆的职责，按上述规定，该车辆就属于公共财产，且数额巨大，因此说，李某私自开走被扣车辆的行为，侵犯了公共财物（数额就是交警中队损失的2万元钱），构成了盗窃罪。
综上所述，李某的行为构成了盗窃罪，不是不当得利，也不构成诈骗罪，不能与盗窃罪实行数罪并罚。
作者：江西省上高县检察院 左国新
邮编：336400
电力工业部关于发布《并网核电厂电力生产安全管理规定》的通知
电力工业部
电力工业部关于发布《并网核电厂电力生产安全管理规定》的通知
电力工业部
为了对我国核电厂电力安全生产加强管理，促进核电厂和电网做好电力安全生产工作，保证核电厂和电网安全稳定运行，部组织制定了《并网核电厂电力生产安全管理规定》，并征得国家核安全局同意，现予发布，自1997年5月1日起执行。各有关网、省局及核电厂要认真贯彻执
行，并把执行中发现的问题及时报部。
并网核电厂电力生产安全管理规定
1 总 则
1．1 根据国务院授予电力工业部行业安全管理的职能和国家有关的法律、法规，以及根据电力行业的有关规程、规范，结合我国电网现状、核电厂的运营体制和核电生产的特点，制定本规定。
1．2 制订本规定的目的是通过对核电厂电力安全生产加强行业管理，促进核电厂和电网稳定运行，保障企业和社会效益。同时加强对“电力生产安全管理控制事件”（以下简称“控制事件”）的调查分析，为总结经验教训，研究核电厂事故规律，提高规划、设计、施工安装、调试
、运行和检修水平以及设备制造质量的可靠性提供依据。
1．3 核电厂全体职工必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针；核电厂要坚持确保核安全、电厂安全、电网安全、人身安全的原则，保证电力安全生产。
1．4 核电厂必须服从电网统一调度。
1．5 本规定适用于并入电网运行的核电厂及相关电网。
2 电力生产安全管理
2．1 核电厂是核电安全生产的直接责任单位，必须建立，健全安全生产责任制度。核电厂必须依法制订和完善管理核电厂电力安全生产的实施细则；核电厂全体职工必须层层落实安全生产责任制，遵章指挥，遵章操作。
2．2 核电厂及其管理部门要明确负责电力生产安全管理工作的机构并有专人和网或省电力公司的安监机构进行联系，密切合作。电力部有关安全工作的文件要发至核电厂，电力行业有关的重大安全活动、专业会议、技术交流会议应通知核电厂派员参加。
2．3 并网核电厂及网或省电力公司要采取措施，确保电网及核电厂的安全。核电厂常规部分的技术问题分析、电力生产安全管理控制事件的统计、可靠性管理统计等均要纳入网或省电力管理部门的分析统计之内，以利于总结经验，提高运行水平。
2．4 核电厂应按调度规定时间报送负荷曲线，并确保带某一稳定负荷（即核电机组在安全范围内的某一稳定负荷）。当发生危及电网及地区供电安全的情况时，核电厂应执行调度命令，及时采取措施，保证电网的安全稳定。
2．5 当核电机组不能维持稳定负荷运行时，要严格执行最低安全技术出力的规定（由核电厂根据有关规定和保证安全的实际需要确定的最低运行负荷值报电力工业部及网或省电力公司备案）；当最低安全负荷都不能维持时，要及时通知电网调度并做到安全停堆、停机。
2．6 核电厂要向电网调度部门报送检修计划，待批准后执行（涉及核安全及突发事故除外）；核电厂对设备、系统进行有可能发生突然停机、停堆及其他影响电网稳定的试验、校验前，必须做好严格的安全措施，经核电厂技术主管审查批准，并提前向电网调度申请，待调度批复后
进行；批复试验时间必须在核安全规定的允许范围内。核电厂要把试验允许时间范围预先告知调度。
2．7 电网调度在编制月度发电计划时，应满足核电厂完成国家下达或协议规定的发电量的运行条件；核电机组一般不参与日峰谷调峰；特殊需要的日调峰，电网调度要预先通知核电厂（紧急事故除外）。
2．8 核电厂与电网调度部门应按调度规定建立工作联系制度。
2．9 核电厂与电网订立上网协议及供电合同时，应有保证电力安全生产的条款。
3 电力生产安全管理控制事件
核电厂在加强核安全管理的同时，必须加强对下列“控制事件”的控制和管理：
3．1 人身死亡1人或重伤3人以上。
3．2 核电机组非计划、强迫停运。
3．3 核电机组异常运行引起了全厂有功出力降低，比电网规定的有功负荷曲线值低10％以上，并且延续时间超过1小时。
3．4 核电厂的主汽轮机、发电机、主变压器及开关站严重损坏，30天内不能修复或修复后达不到原出力和安全水平。
3．5 其它电力部认定必须上报的事件。
4 控制事件调查
4．1 发生控制事件应进行认真、实事求是、科学的调查分析，要做到事件原因不清楚不放过，事件责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过；对重复发生的事件应检查“安全责任制”的落实差距并采取切实有效的措施防止再发生。
4．2 控制事件由核电厂及其管理部门负责进行调查，同时应邀请所在网或省电力公司安监机构派员参加。
4．3 主要由于核电厂原因停堆、停机而造成电网失稳定事故时，电网管理部门进行事故分析时应邀请核电厂及其管理部门派员参加。
5 统计报告
5．1 发生控制事件3．1，3．2时，应在24小时内用电话或电报、传真向网或省电力管理部门报告；网或省电力管理部门应立即向电力部转报；其余控制事件可缓报。
5．2 核电厂发生3．1，3．2控制事件时，应参照“电业生产事故调查规程”的规定向网或省电力管理部门及电力部提供详细的事件调查报告书。
5．3 核电厂电力生产统计年报表要抄送所在网或省电力管理部门。
5．4 事件报告、报表应及时、准确、完整。
6 控制事件处理
电力工业部对核电厂发生重大人身伤亡事故及频繁、重复发生的控制事件按下列规定进行处理。
6．1 当发生一次死亡3人（或死亡和重伤10人）以上重大事故时，在电力系统内发通报批评核电厂安全第一责任人；核电厂有关责任人的处理由核电厂管理部门制定具体办法。
6．2 当发生核电厂“人员责任”造成设备严重损坏及一年内连续发生同一原因的控制事件，在电力系统内通报。
6．3 有关网、省电力公司安监机构应设专人对核电厂控制事件进行跟踪分析，对其中存在的安全管理方面的问题及时向核电厂提出指导意见和改进建议并报电力部备查。
6．4 核电厂所在网或省电力管理部门每年至少一次检查核电厂电力安全生产情况，安全生产责任制及其落实情况，控制事件的处理和采取的安全措施等情况。
7 附 件
7．1 本规定由电力工业部负责解释。
7．2 本规定自1997年5月1日起执行。
制订《并网核电厂电力生产安全管理规定》的几点说明
一、制订《规定》的必要性
秦山核电厂、大亚湾核电厂并网运营已两年以上，取得了好的成绩，也发现一些问题。由于我国现行的核电管理体制，核电厂不直属电网（电力）公司，国家核安全局只管核安全和核安全相关事件。核电厂常规事件还没有安全管理规定。根据以上情况，我部在加强电网调度管理和电网
安全管理的同时，必须制订电力行业对并网核电厂电力生产安全管理规定，以利于电网和核电厂安全稳定运行。
二、加强电力行业对并网核电厂电力生产安全管理的目的
根本目的是促进核电厂和电网的稳定运行，保障电网企业和核电企业的经济效益和社会效益；尤其是在有的电网还比较薄弱的情况下，百万千瓦级核电机组的强迫停运对电网调度和电网安全都十分不利；加强对核电厂的行业安全监督管理，有利于促进核电厂加强核电生产的安全管理工
作。
三、关于对核电厂电力生产安全管理的要求
《规定》依据国家安全工作“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的十六字原则，明确了核电厂是核电安全生产的直接责任者，因此必须按《电力法》建立、健全电力安全生产责任制。目前两个运营核电厂都由其上级公司直接管理，其核安全归口国家核安全局管；因此核电厂
及其管理部门必须依据电力部及国家核安全局有关电力生产及核电厂核安全的有关法规，制定实现核电安全生产的实施细则；设备的技术管理和质量管理不能替代核电生产的安全管理；核电厂必须层层落实安全生产责任制的“岗位安全职责”，确保核安全、电厂安全、电网安全、人身安全
。
四、关于核电机组带稳定负荷的说明
带稳定负荷，即带电网中的基本负荷。核电机组的一般要求是从安全考虑必须带稳定负荷；核电机组带某一稳定负荷要在完成发电量计划内服从电网根据季节、月份及周所作的生产计划统一调度。
五、关于核电机组调峰问题
根据核电机组的特点，为了核电机组的安全，核电机组一般不参与日峰谷调峰；因此电网调度在执行生产计划时，对核电机组不能列入日峰谷调峰计划；特殊需要的日调峰，包括节日调峰时，必须预先通知核电厂（紧急事故除外）。
六、关于核电机组异常运行的说明
核电机组由于设备本身的异常不能维持某一稳定负荷运行的状态叫异常运行；如果异常运行造成降低全厂出力10％以上长达1小时不能恢复计划出力稳定运行，称一次控制事件，这是电网保持稳定运行的要求。
七、关于上网协议应有保证电力安全生产条款的说明
《电力法》规定，因电力运行事故给用户或者第三人造成损失的，电力企业应当依法承担赔偿责任。
因此在订核电厂上网协议时，电网和电厂双方必须就保证核电厂电力安全生产及发生事件造成的赔偿责任有明确的条文规定。
1997年4月28日
