河南省人民代表大会常务委员会关于废止《河南省会计工作管理条例》的决定

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民事检察监督之系统定位与理念变迁

陈桂明

我国民事诉讼法规定了民事检察监督制度，这一制度在具体运作方面存在不少问题有待进一步研究和解决。一项工程的具体实施需要首先领会设计意图，同样，民事检察监督制度的实施也需要首先明确这一制度的设计思想，确定其作用和功能定位。本文拟考察民事检察监督制度在民事诉讼制约监督系统中的定位，并对不同历史时期及不同国家立法者设计这一制度的理念变迁进行探讨，笔者认为这是完善民事检察监督制度的宏观认识前提。

一、民事诉讼之制约监督系统与民事检察监督之定位

民事诉讼中的制约与监督系统作为一种制衡与约束机制，旨在通过相关主体之间权利、义务的合理分配与相互作用，建立科学的诉讼结构，防止和纠正诉讼上的各种偏失与错误，从而实现诉讼公正。制约与监督是一个多元化的系统，即制约与监督的途径、方式和内容不应当限定于某一个方面，否则这一机制的作用就难以充分发挥。

（一）民事诉讼中制约监督之内系统与外系统

民事诉讼中的制约与监督系统首先区分为内系统与外系统。所谓内系统即民事诉讼法律关系中各主体之间的制约与监督系统。制约与监督是民事诉讼法律关系的内容之一包含于民事诉讼法律关系中的制约与监督系统体现了法院与当事人、其它诉讼参与人相互之间的制约与监督，它包括法院与当事人之间的制约与监督关系，法院与检察院之间的制约与监督关系，以及法院与证人、鉴定人、翻译人之间的制约与监督关系等方面。民事诉讼中制约与监督的外系统即来自诉讼法律关系主体之外的组织和人员对诉讼活动的制约与监督系统，通常被称为社会监督系统，此种监督系统，主要包含党政监督、新闻监督、法学家监督和公众监督等方面。


需要特别指出，外系统作为来自社会并对诉讼形成的制约与监督，不应当仅仅理解为对法官的制约和监督，而应当理解为对诉讼中各主体活动的全面制约与监督。因为法官的行为在诉讼中尽管是主导的方面，但不能代表诉讼活动之全部，影响诉讼公正之因素除了法官的行为外，还包括其他诉讼参与人的行为因素。

（二）民事诉讼中制约监督之自系统与他系统

民事诉讼中的制约与监督机制从法院组织的角度可以分为自系统与他系统。法院组织内部的制约与监督机制称为制约与监督之内系统，包括上下级法院之间的制约与监督，以及法院自身各部分之间和不同人员之间的制约与监督。研究民事诉讼中制约与监督的自系统，实质上就是从民事诉讼制约与监督的视角，研究法院组织设置的科学性与合理性，研究法院组织各级别、各部分之间的工作关系。狭义来说，自系统是法院组织法方面的研究内容，但与诉讼关系极为紧密，以致我们研究民事诉讼中的制约与监督机制决不可忽视这一重要内容。民事诉讼中制约与监督的他系统是指法院组织及其人员与诉讼的其它主体之间的制约与监督。

（三）民事诉讼中制约监督机制之职能化、程序化系统与非职能化、非程序化
系统

民事诉讼中各种相关主体之间的关系纷繁复杂，民事诉讼法和人民法院组织法在一些方面规定了特定主体在诉讼上制约与监督其它主体的权利和义务，由此建立了法定化的制约与监督关系，可称之为制约与监督的职能化。这种职能化的制约与监督多被赋予程序操作的规定，以便使其具有可操作性和规范性，可称之为制约与监督的程序化。法院组织内部及其相互之间的制约与监督（自系统）以及法院与其它诉讼法律关系主体之间的制约监督（内系统），是职能化、程序化的制约与监督机制，除在法院组织法上和民事诉讼法上有职能化规定外，还在民事诉讼法上实现了程序化。民事诉讼中制约与监督的外系统，通常在法律上未作规定，但是这种社会监督机制的实际存在却是诉讼程序民主化乃至法律制度民主化的重要体现，其非职能化、非程序化的特点不仅不影响它存在，反而成为其生存的基础。


首先，职能性、程序性规定具有难以避免的盲区。其法定化、规范性的特点，决定了不同角色之间必须依据法律的规定（如时间、方式、效力等）实施制约和监督，这就产生两个问题：其一，法律规定失当，决定了职能化、程序化制约、监督系统的失当，法律规定虽然可以不断完善，但永远不可能达到至善至美。其二，法律规定即使是完善的，依据这种规定所实施的制约与监督同样也不会是万能的。举例来讲，当事人不服一审判决，可以在１５日内提出上诉，这无疑为当事人提供了一种制约法院的法定手段，时限的规定确是必要的，但是，超出时限这种制约手段便不复存在，如果判决确有失当，上述这种制约手段就难以发挥作用。由此两点可以看出，职能化、程序化的制约与监督机制具有必然的“盲区”。而非职能化、非程序化的制约与监督不受法律规定的时间和空间的限制，通过自身发挥作用的方式和途径，对诉讼中的各主体进行监督，并对将来的诉讼发生影响。


其次，主体能力的局限性决定了职能化、程序化制约监督功能也具有局限性。民事诉讼中一个主体对另一主体的职能化、程序化制约与监督是通过特定的人员来实施的，因此其功能的发挥，在较大程度上受到个人价值取向、认识能力乃至情绪、偏好的影响，其偏差可能导致制约与监督本身失之公正。另外，职能化、程序化制约与监督机制的评价角度具有单一性，其依据只能是现行立法，职能化、程序化制约、监督机制的功能也只能是保证诉讼中各主体、角色的行为符合现行法律的要求。这固然可以起到保障诉讼公正的作用，但是，符合现行法律所意味的公正与社会所需要的公正，是不能划等号的，因为法律具有局限性，法律并不同于正义，有时甚至可以说法律是不正义的，即使如此，职能化、程序化制约监督主体也只能据此去“矫正”被制约、监督者的行为，这是一种缺陷。而非职能化、非程序化的制约、监督机制，是通过非特定的主体即多途径的社会方面来实施的，广泛的社会监督具有多元的评价角度，不受个人认识能力和偏好的限制，因此这种制约与监督总体上反映和实现社会所需要的公正。


综上所述，诉讼中的职能化、程序化制约与监督系统，虽然为诉讼公正的实现提供了一种常规化的保障机制，但这种机制并非十全十美，非职能化、非程序化的制约、监督机制可以在一定程度上弥补其不足，因而成为其存在和发展的基础。


通过民事诉讼中制约监督系统的分析，可以大体上确定民事检察监督机制的地位与作用。从民事法律关系的角度看，民事检察监督方式属于民事诉讼中制约监督之内系统，因此，它通过赋予检察机关一定的诉讼上的权利去实现监督功能；从法院组织的角度看，民事检察监督属于民事诉讼制约监督之他系统，因此，这种监督是在法院之外设置一种平衡器，约束法院；民事检察监督属于职能化、程序化的制约监督系统，法律首先赋予了检察机关民事诉讼进行监督的专门职能，同时也对这一职能的行使规定了一定的程序，这种监督尽管不能取代非职能化，非程序化的制约监督系统，但是其运作却由于具有法律上的保证而更能直接地发挥作用。

二、维护竞争和垄断利益——西方资本主义国家检察机关参与民事诉
讼的宗旨

西方国家检察机关参与民事诉讼的制度，是随着资本主义经济的发展而建立和演变的。在资本主义法制史上，检察机关参与民事诉讼的制度最早建立于刚刚经历资产阶级革命洗礼之后的法国。１８世纪法国资产阶级革命之后，把参与民事诉讼作为检察机关的重要职能，在此之后，各资本主义国家相继仿效，普遍建立了检察机关参与民事诉讼的制度。


西方国家检察机关参与民事诉讼制度，在创建的早期，其适用是有较大局限的。在自由资本主义经济的基础上，各国以个人主义和自由主义作为制定法律政策的基础。在民法方面，确立了契约自由的原则，法家们还从“天赋人权”、“人生而平等自由”等理念出发，以抽象的个人自由作为法律的具体标准，极端地奉行“个人本位主义”。与此相适应，在民事诉讼法方面肯定了民事权利处分自由，国家不加干预的原则，即处分原则，以此作为实体法的“生命形式”、“内部生命的表现”（马克思语）。当时出现了很多反映这种法律政策的法谚和口号，例如：“当事人是诉讼的主人”、“没有原告就没有被告”、“法律禁止法院超越原告人请求限度”、“个人最大限度自由，国家最小限度干涉”等等。在这种情形下，检察机关参与民事诉讼自然只限于法律规定的很小的范围。法国民事诉讼法典第１条就规定：“除法律另有规定的情形以外，唯有当事人可以提起诉讼。”


自由资本主义时期，在民事诉讼中以当事人处分排斥国家干预，使检察机关只能发挥微小的作用，这种状况反映了资本主义自由竞争的要求，反映了当时资产阶级的经济利益，如果不赋予当事人充分的私法自由，便不利于形成自由竞争的经济秩序。检察机关参与民事诉讼制度的建立，又反映了资产阶级同时认识到上述自由也不能毫无限制。检察机关作为专门的法律监督者，必要时需要代表公益对民事诉讼进行参与、监督乃至适度的干预。正如马克思曾经指出的那样：“资产者不允许国家干预他们的私人利益，资产者赋予国家权力的多少只限于为保证他们自身的安全和维持竞争所必需的范围之内。”[①]
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第14号


　　《广州市亚洲运动会知识产权保护规定》已经2008年11月5日市政府第13届62次常务会议讨论通过，现予以发布，自2009年1月11日起施行。

市长　　张广宁
二〇〇八年十二月十一日

广州市亚洲运动会知识产权保护规定

　　第一条　为加强对第16届亚洲运动会(下称亚运会)知识产权的保护，维护亚运会知识产权权利人和相关权利人的合法权益，保障和促进亚洲奥林匹克运动的持续、健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条　本市行政区域内与亚运会知识产权相关的管理、保护和其他活动，适用本规定。

　　第三条　本规定所称亚运会知识产权是指亚洲奥林匹克理事会(下称亚奥理事会)、第16届亚运会组委会(下称广州亚组委)所享有的与亚运会有关的商标、特殊标志、专利、商业秘密、作品和其他创作成果等专有权利。

　　第四条　本规定所称与亚运会有关的商标、特殊标志、专利、商业秘密、作品和其他创作成果等包括：

　　(一)亚奥理事会的名称、会徽、会旗、会歌、格言等；

　　(二)第16届亚运会申办机构的名称、申办标识、申办口号和其他标志；

　　(三)广州亚组委的名称、徽记、域名和其他标志；

　　(四)第16届亚运会的名称、会徽、吉祥物、口号、会歌、会旗、火炬、奖牌、纪念章、纪念品等；

　　(五)广州亚组委自行或者委托他人举办的艺术表演、拍摄的影视宣传片、策划的开幕式和闭幕式创意方案、开发的计算机软件和创作的其他形式作品、宣传品等；

　　(六)其他与亚运会有关的知识产权客体。

　　以上各项所称的名称包括全称、简称、译名和缩写。

　　第五条　本规定所称亚运会知识产权权利人是指亚奥理事会和广州亚组委。

　　本规定所称亚运会知识产权相关权利人是指经亚奥理事会或者广州亚组委授权使用亚运会知识产权的被许可人。

　　第六条　亚运会知识产权保护应当遵循维护亚洲奥林匹克运动尊严、专有权利不受侵犯、依法保护、合法使用的原则。

　　任何组织和个人不得侵犯亚运会知识产权。

　　第七条　亚运会知识产权的使用应当有助于亚洲奥林匹克运动的发展。

　　使用本规定第四条第(一)项亚运会知识产权的，应当经亚奥理事会授权，法律、法规另有规定的除外。

　　使用本规定第四条第(二)、(三)、(四)、(五)项亚运会知识产权的，应当经广州亚组委授权，法律、法规另有规定的除外。

　　使用本规定第四条第(六)项亚运会知识产权的，应当经亚奥理事会或者广州亚组委授权，法律、法规另有规定的除外。

　　第八条　广州亚组委可以采取以下措施保护亚运会知识产权：

　　(一)申请商标注册；

　　(二)申请特殊标志登记；

　　(三)申请专利；

　　(四)版权登记；

　　(五)对商业秘密采取保密措施；

　　(六)申请知识产权海关备案；

　　(七)域名注册；

　　(八)在场馆建设、设备采购等合同中约定知识产权保护责任条款；

　　(九)法律、法规、规章规定的其他保护措施。

　　第九条　任何组织和个人不得冒用或者盗用亚奥理事会和广州亚组委的名义，从事募捐、征集赞助、制作发布广告、组织宣传等活动。

　　第十条　禁止下列侵犯亚运会知识产权的行为：

　　(一)未经授权，在生产、经营、广告、宣传、表演、展览和其他活动中使用与亚运会知识产权相同或者近似的商标、特殊标志、作品和其他创作成果；

　　(二)伪造、擅自制造与亚运会知识产权相同或者近似的商标标识、特殊标志或者销售伪造、擅自制造与亚运会知识产权相同或者近似的商标标识、特殊标志；

　　(三)变相利用与亚运会知识产权相同或者近似的商标、特殊标志、作品和其他创作成果；

　　(四)未经授权，在企业、事业单位、社会团体、商户等名称中或者在网站、域名、地名、建筑物、构筑物、场所等名称中使用与亚运会知识产权相同或者近似的商标、特殊标志、作品和其他创作成果；

　　(五)未经授权，以生产经营为目的实施亚运会专利；

　　(六)未经授权，在产品、产品包装、广告或者其他宣传材料上标注涉及亚运会的专利标记或者专利号；

　　(七)故意为侵犯亚运会知识产权行为提供场所、仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件；

　　(八)其他侵犯亚运会知识产权的行为。

　　第十一条　广告的设计、制作、代理和发布活动涉及亚运会知识产权的，广告主应当具有或者提供有效证明文件，广告经营者、广告发布者应当依据法律、法规查验权利有效证明文件。

　　第十二条　广州市知识产权局负责亚运会知识产权保护的统筹规划和综合协调等工作。

　　侵犯亚运会商标权、特殊标志专有权、商业秘密的违法行为及违反广告法律、法规和规章规定的行为，由工商行政管理部门依法查处；侵犯亚运会专利权的违法行为，由专利行政管理部门依法查处；侵犯亚运会版权的违法行为，由版权行政管理部门依法查处。

　　前款规定的负责知识产权行政管理的部门应当与广州亚组委建立信息通报及联系制度。文化、公安、城管等行政管理部门，应当按照各自职责做好亚运会知识产权的保护工作。

　　各行政管理部门之间应当建立联动机制，做好案件通报、移送、接收的衔接工作，涉及两个以上部门主管的案件，由首先受理案件或者第一个发现违法行为的部门负责组织查处。

　　第十三条　进出口货物涉嫌侵犯亚运会知识产权的，由海关依法查处。

　　第十四条　任何单位或者个人发现侵犯亚运会知识产权的行为均可向负责知识产权行政管理的部门举报；对举报查证属实的，应当给予奖励。

　　第十五条　负责知识产权行政管理的部门在查处侵犯亚运会知识产权违法行为时，根据有关法律、法规和规章的规定，可以行使以下职权：

　　(一)询问当事人、利害关系人和证人；

　　(二)进行现场勘验，可以采用拍照、摄录、测量等方式进行检查，可以先行登记保存与违法行为有关的物品；

　　(三)查阅、复制与案件有关的合同、图纸、账册和其他资料；

　　(四)调查与案件有关的其他情况；

　　(五)法律、法规和规章规定的其他职权。

　　工商行政管理部门、专利行政管理部门在查处侵犯亚运会知识产权违法行为时，除行使前款所列职权外，对有证据证明是侵犯亚运会商标权、专利权的物品，可以依法查封或者扣押。

　　第十六条　负责知识产权行政管理的部门对于侵犯亚运会知识产权的违法行为，根据有关法律、法规和规章的规定，可以采取以下措施：

　　(一)责令停止侵权行为并限期改正，消除影响；

　　(二)没收、销毁侵权产品以及直接用于侵权的模具、印版和其他工具；

　　(三)责令消除相关物品上违法的标识或者标记，违法标识或者标记与物品难以分离的，责令并监督销毁物品；

　　(四)没收违法所得；

　　(五)予以罚款。

　　第十七条　侵犯亚运会知识产权，引起纠纷的，由当事人协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，亚运会知识产权权利人或者相关权利人可以向人民法院起诉，也可以请求负责知识产权行政管理的部门处理。

　　第十八条　侵犯亚运会知识产权，属违反有关法律、法规、规章的，由负责知识产权行政管理的部门依法处理；违反本规定，侵犯亚运会知识产权，有关法律、法规、规章没有规定处罚措施的，对于非生产经营行为的法人或者其他组织可以处1000元以下罚款；对于生产经营行为的法人或者其他组织可以处10000元以下罚款，有违法所得的，可以处30000元以下罚款；对于法人或者其他组织的责任人可以处500元以下罚款。

　　第十九条　负责知识产权行政管理的部门的工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第二十条　本规定自2009年1月11日起施行。