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上海市建设和管理委员会 市城市


关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法
上海市建设和管理委员会 市城市规划管理局 市房屋土地资源管理局 市住宅发展局
沪建城(2001)第0068号



九十年代以来，本市结合城市基础设施建设、房地产开发、商业设施改造，开展了大规模的旧区改造，取得了很大成绩，市民的住房条件和居住环境得到了很大改善，但市区范围内仍有大量的旧住房尚待改造。根据市七届七次党代会提出的加速旧房成片改造，保护和修缮有历史文化价值建筑和街坊的要求，为探索鼓励动迁居民回搬的新机制，推进新一轮旧区改造，提出如下试行办法：
一、新一轮旧区改造是完善城市综合功能，提高城市综合竞争能力的重要组成部分，必须按照“两级政府、两级管理”的要求，充分调动和发挥各方面的积极性，运用市场机制，进一步提高市民的居住水平和居住环境，实现城市的可持续发展战略。
新一轮旧区改造要按照城市总体规划要求，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施，做到旧区改造与市政基础设施建设、绿化建设、生态环境建设有机结合，通过改造，创造优美、和谐的城市环境。
新一轮旧区改造要在机制探索、体制创新上，实现以政府、企业为主向政府扶持、企业运作、市民参与转变；在动迁安置上，实现以异地实物安置为主向鼓励原地原区域有偿回搬和多种安置方式并存转变。
二、新一轮旧区改造要坚持拆、改、留并举的方法。拆除改造的重点是中心城区旧式里弄房屋建筑面积超过70％的区域，特别是房屋结构和居住环境差的二级旧里以下地区。对结构尚好、不成套的职工住宅进行成套改造。对具有历史文化价值和建筑特色的风貌街区，按照城市规划和《上海市中心区历史风貌保护规划》要求，进行有计划地保留、保护性改造。同时，选择适量的多层住宅进行平改坡，并结合屋面水箱改建、外立面整治等，改善住宅性能，美化视觉效果。
三、新一轮旧区改造要坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理，充分体现“以人为本”的原则，满足二十一世纪初市民的居住需求。在规划设计上，避免高容量、高密度开发，控制高层建筑数量，注重建筑空间形象，强调建筑风格与周边环境协调；在工程建设上，要按照住宅产业现代化的要求，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，充分运用科技手段，提高建设质量和建设效率，降低建设成本；在公建和市政配套上，要积极倡导节地、节水、节能和资源再生利用，优化服务系统，完善居住区功能；在物业管理上，要充分利用现代化管理手段和管理方式，方便居民，提高管理水平和管理效率。
四、拆除改造地块可试行动迁居民出资回搬原地或原区域。试点地块由各区按本办法规定申报，由市建委、市房地资源局、市住宅局、市规划局等有关部门共同认定。申报内容包括：改造范围、改造范图内拆除一、二级旧里及各类建筑面积、动迁居民和单位数量、回搬比例等。
经认定的试点地块立项、规划、用地、拆迁审批等手续均委托各区有关部门办理，试点地块动拆迁完成后应报认定部门备案。
五、凡按本办法规定经认定的试点地块可适用以下政策：
土地使用权出让金为零；减免拆除公房补偿费、房屋拆迁管理费、工程质量监督费、建设工程规划许可证费；减免或免收人防设施结建费；市政、公建设施包干建设；符合廉租住房配租条件的，可按规定优先配租廉租住房。
动迁居民可实物安置或货币化安置，也可出资回搬。为鼓励居民出资回搬，对回搬原地、原区域（住房价格基本相当的地段）的居民，给予享受以下优惠政策：
（一）原住房建筑面积拆一还一部分，按公有住房出售政策购买；如住房有困难的，可按优惠价格购买适当的优惠面积；再超出部分，按当地市场价购买。优惠面积和优惠价格由各区政府根据本区的实际情况确定。如私有房屋按有关规定给予适当补偿。
（二）回搬居民系公积金缴交者，可凭回搬购房协议，申请公积金贷款，并由投资改造单位担保。房屋建成后再办理房地产权证抵押担保手续。
（三）回搬购房出资款及贷款本息可按市财政局《关于贯彻执行“促进本市住宅产业健康发展若干意见的通知”有关个人所得税问题的通知》（沪地税二〔1998〕30号）的规定执行。
（四）回搬住房应按商品房标准建立房屋维修基金。维修基金的设立、使用和管理按《上海市商品住宅维修基金管理办法》（上海市人民政府令第91号）执行。
六、旧住房成套改造按《上海市人民政府批转市房地局关于加快旧住房成套改造实施意见的通知》（沪府发〔1997〕12号）规定执行。
历史建筑和风貌街区保护性改造按《上海市优秀近代建筑保护管理办法》和《关于本市历史建筑与街区保护改造试点的实施意见》（沪建房〔99〕第678号）规定执行。
七、为确保试点工作健康发展，建立由市政府分管领导、市建委、市计委、市财政局、市房地资源局、市规划局、市环保局、市住宅局等有关部门、各区政府分管领导组成的推进小组，负责重大事项的决策。
成立由市建委、市计委、市财政局、市房地资源局、市规划局、市环保局、市住宅局和有关部门组成的协调小组，小组成员单位实行分工负责，各司其职，具体负责试点工作的指导、协调。协调小组由市建委牵头。


2001年2月9日
浙江省政府办公厅


人大代表建议、政协委员提案办理工作规则
浙江省政府办公厅



根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院有关规定，为了认真、准确地办理人民代表大会代表对政府工作的建议、批评和意见（以下简称建议）和政协委员的提案，以监督和改进政府工作，更好地为改革、开放和
建设服务，在总结两年试行实践的基础上，结合我省实际情况，特制定本规则。
一、人大代表建议是履行宪法、法律赋予的职责，代表人民管理国家事务的具体体现；政协委员提案是履行政治协商、民主监督的重要形式，也是他们参政、议政的法定形式。办理建议、提案是我国健全民主、法制建设的重要组成部分，实现人民群众行使民主权利的一项重要措施，是
各级人民政府义不容辞的职责。政府全体工作人员必须摆正国家主人和人民公仆的关系，正确处理办理建议、提案工作与发扬民主，接受监督，做好政府工作的关系，自觉尊重代表、委员的民主权利，真心实意地为代表、委员服务。
二、人大代表建议，是指在人代大会期间，代表用书面形式对政府工作提出的建议和经人代大会主席团确定改作建议处理的代表议案，以及人大代表与政府（部门）领导同志座谈，对政府工作提出的需要书面答复的建议。
三、政协提案，是指参加政协的单位和个人对政府工作和人民群众关心的问题，以书面形式，经所属政协提案委员会审查立案，以组织名义提请政府（部门）办理的建议、意见和批评。
四、办理人大代表建议、政协委员提案，是政府（部门）的一项重要工作，应列入重要议事日程。实行归口处理，分级负责的原则。涉及重大方针政策和群众利益的重大事项，由业务主管部门研究提出处理意见，报本级政府审定后答复代表或委员。属于一般性的业务工作问题，由业务
主管部门或下一级政府处理，直接答复代表或委员。
五、各承办部门在人代大会、政协会议闭幕后，主要领导要及时召开办公会议研究，对收到的建议和提案提出处理原则和要求，拟订办理计划。对重要的问题，领导必须亲自动手，走访代表、委员，调查研究，按照党和国家的有关方针、政策，认真办理。凡是有条件解决的，要尽快予
以解决；因条件限制一时难以解决的，应努力创造条件，逐步解决；确实解决不了的，要说明情况，取得谅解。在办理中，要组织1—2次检查，务必做到件件有着落，事事有答复。全部办完后，举行一次座谈会，征求意见，总结工作。
六、各承办部门（单位）的办理工作必须有一位领导分管，由办公室负责抓总，指定专人具体管理，建立岗位责任制，并列入岗位目标考核内容。对收到的建议、提案，应逐件编号、分类、登记，提出拟办意见，经领导审示后，及时转办，急事急办。总的要求，所有建议、提案，务必
在当年10月底前办理完毕。承办10件以下的单位，要求在三个月内办理完毕。对涉及面广、难度较大，在规定时间内难以办结的，经上级交办部门同意，可适当延期，并向建议、提案人说明情况，但最迟不得超过11月底。
七、对涉及几个部门的建议、提案，主办部门要主动与会办部门协同处理，并履行会办手续。会办部门要密切配合，认真处理，保证办理质量。对于不属于本部门职权范围会办的，应在收到后10天内，说明理由，退回主办（或交办）部门重新转办，不要自行转送其他单位。
八、承办部门（单位）对建议、提案办理后，要及时答复代表或委员。凡由政府部门形成文件的问题，应与文件下达同步答复。答复行文应符合下列要求：
（一）对建议、提案提出的每一个问题，必须有针对性的逐一答复。
（二）答复要以事实说话，入情入理，文字简洁明了，用语谦逊。
（三）有几位代表或委员附议的，答复件必须逐一分送每一署名的代表或委员。
（四）多件同一内容的建议或提案，可以统一答复，分送每一署名的代表或委员。
（五）答复件须由本部门（单位）办公室把关，经主管领导审签，报省政府办公厅审阅同意后（一般应在10天内审阅完毕退回），由本部门以“提”字编号行文盖章答复代表或委员。同时分别抄报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会各三份，抄送代表或委员所在的市（

地）人大或政协（工委）办公室一份。
（六）答复件要按规定格式拟文、编号、打印、盖章。发文时给每件建议、提案的领衔人随寄《征询意见表》，征求对办理结果的意见，以求沟通情况，改进工作。对答复不满意的，必须重新研究答复。
（七）答复件底稿，连同建议、提案原件和有关办理材料，每年要装订立卷归档，以备查考。
九、全国人大常委会、国务院、全国政协交办的建议、提案，由省政府办公厅办理并行文答复代表或委员，同时分别报国务院、全国人大常委会或全国政协办公厅各三份。如需交由下一级政府或主管业务部门办理的，办理结果须报省政府办公厅处理并行文答复。
十、承办部门承办建议、提案在10件以上或承办件数少而办理质量较好的，在办理完毕后，即写出办理工作总结报告，报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会。
十一、省政府办公厅是处理建议、提案的总归口部门，其职责除了第八条第五项和第九条规定的以外，还应承担：
（一）及时召开交办会议，向有关承办部门准确分转人大、政协交办的代表建议和委员提案。
（二）参加并组织承办部门，在人代大会和政协委员全体会议期间，做好代表建议和委员提案的分类登记工作或当场处理答复。
（三）督促、检查承办部门的办理工作。
（四）协助、配合承办部门对重要问题的协调处理。必要时，可组织综合性调查研究，或由领导出面采取专访、约见、座谈等形式直接与代表、委员见面，进行民主协商，提出处理方案，报请省政府常务会议或办公会议研究处理。
（五）向省政府和省人大常委会办公厅、政协提案委员会报告办理工作情况。
（六）总结、评选、表彰办理工作先进单位和个人。
（七）走访代表、委员，征求对承办部门的意见。
十二、本规则从一九九一年四月一日起实施。
各市、县（区）人民政府、地区行政公署可参照本规则执行。
附：人大代表建议和政协委员提案答复办文格式
人大代表建议、政协委员提案处理征询意见表格式

浙政办提〔1991〕 号

对省 届人大 次会议杭第 号建议的答复

代表：
您提出的关于 的建议收
悉，现答复如下：


（印章）
一九九一年 月 日
抄报：
抄送：
联系单位： 电话：
注：建议、批评和意见的答复件应写明“地区”编号。如杭州，即写杭某
号；议案改作建议的答复只写议案编号。
浙政办提〔1991〕 号
对省政协 届第 次会议第 号提案的答复
委员：
您提出的关于 的提案收
悉，现答复如下：


（印章）
一九九一年 月 日
抄报：
抄送：
联系单位： 电话：
人大代表建议、政协委员提案处理情况征询意见表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|建议提案 | |答复单位| |
|编 号 | | | |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|答复是否 | |
|满意或基 | |
| 本满意 | |
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|对答复还有什么意见： |
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| |
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|代表或委员| |电 话| |
|签 名| |号 码| |
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|通讯地址 | |邮政编码| |
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注：1、此表由承办单位答复时附寄给领衔 年 月 日
代表或委员；
2、代表或委员填写此表后，请寄答复单位；
3、承办单位收到“征询意见表”后，即复印分送省人大常委会、省政府
办公厅或省政协提案委员会。



1991年3月26日