山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法
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山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法
山东省人民政府
山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为加快我省水利建设步伐，缓解水资源紧缺的矛盾和最大限度地消除水患，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 我省行政区域内所属第二、第三产业的各级各类企业和经济实体都必须遵守本办法，按规定缴纳水利基本建设专项资金（以下简称水利专项资金）。
第三条 省计划委员会负责全省筹集水利专项资金的管理工作。
各市地、县（市、区）计划行政主管部门负责本行政区筹集水利专项资金的管理工作。
第四条 筹集的水利专项资金主要用于骨干河道治理、大中型病险水库除险加固、治淮工程配套建设，以及大型调水工程建设。
第五条 各级人民政府要加强对水利专项资金筹集工作的领导，切实提高全社会的水利水患意识，确保收好、管好、用好水利专项资金。
第二章 筹资范围和对象
第六条 水利专项资金的筹集范围和对象为山东省行政区域内第二、第三产业的各级各类企业和经济实体，具体包括：
（一）一切有销售收入（或营业收入）的国有企业、集体（含乡镇、村）企业、股份制企业、联合企业、“三资”企业和私营企业；
（二）金融、保险部门和各类投资公司；
（三）城乡个体工商业户。
第七条 政策性亏损企业按程序报批后免交；新办“三资”企业，经报批后前两年免交，第三、四、五年减半征收，第六年起全额征收。
第三章 筹资标准
第八条 水利专项资金按各级各类企业的销售收入、营业收入、业务收入的一定比例征收：
（一）第二产业的各级各类生产性企业按上年销售收入（或营业收入）的1‰征收；
（二）第三产业的各级各类流通、服务性企业按上年销售额（或营业额）的1‰征收；金融、保险部门及各类投资公司按上年业务收入的2‰征收；
（三）私营企业和城乡个体工商业户按上年销售收入（或营业收入）的1‰征收，
第四章 征收部门和征收办法
第九条 水利专项资金由各级税务、工商部门代征收。国有企业、集体（含乡镇、村）企业、股份制企业、联合企业和“三资”企业的筹资由负责其税收的各级税务部门代征收；私营企业和个体工商业户的筹资由县级工商行政管理部门代征收。
第十条 对不按规定缴纳者，代征收部门可以通知银行部门从其银行帐户中划拨。
第十一条 各征收部门在征收水利专项资金时，统一使用财政部门印制的专项收费凭证。
第五章 减免程序
第十二条 政策性亏损企业经县级以上财政和审计部门确认并出具证明后，由同级计划部门审定并转报省计划部门批准，可分年度办理免交手续。其他特困亏损企业，可按上述程序，分年度办理减征或缓征手续。
第十三条 新办“三资”企业，由县级以上工商行政管理部门出具证明，由同级计划部门转报省计划部门批准，办理前两年免征，第三、四、五年减半征收手续。
第六章 计征依据和考核标准
第十四条 水利筹资由县（市、区）组织进行，以统计部门上一年度有关统计数字为依据，确定本年度的征收数额，由省计划部门下达全省及分市地征收计划，市地分解下达到县（市、区），县（市、区）落实到具体单位。
第十五条 对省下达的征收计划，以完成90％为基本考核标准。低于90％的，相应减少县（市、区）的分成比例，不得减少应上缴省及市地的数额。超过90％的，超过部分全部留给有关县（市、区）。
第七章 分成比例和解缴程序
第十六条 水利筹资分别由省、市地、县（市、区）三级管理使用。凡属中央和省属单位的筹资，60％集中到省。市地与县（市）的分成：凡中央和省属单位在市辖区和地区所在地的，30％留给所在市地，10％留给所在县（市）；中央和省属单位在地区所在地之外的，20％留
给所在市地，20％留给所在县（市）。市地所属单位的筹资，50％集中到省，30％留给所在市地，20％留给所在县（市）。县（市）及以下所属单位的筹资，50％集中到省，20％留给所在市地，30％留给所在县（市）。地级市与所辖区的分成比例，由各市自定。
第十七条 对征收的水利专项资金，税务、工商部门可按各自实际完成的征收金额提取1％作为管理费。
第十八条 省下达年度水利筹资征收计划后，全部筹资应于每年六月底前，由各征收部门统一解缴到当地财政部门，各级财政部门要专户储存。省、市地、县（市、区）财政部门按各级分成数额于每年七月底和十月底前分两次划拨，每次各划拨征收数额的50％至同级计划部门。
第八章 使用管理
第十九条 省、市地、县（市、区）计划部门对水利专项资金要专户储存，专项使用。
水利专项资金免交能源交通基金、预算调节基金和教育附加费及其他费用。
第二十条 各级筹集的水利专项资金，由同级计划部门按预算内基本建设投资进行管理。集中到省的，重点用于全省防洪保安全方面的骨干河道治理、大中型病险水库除险加固、治淮工程配套建设，以及大型调水工程的建设。集中到市地、县（市、区）的，重点用于国家与省安排的水
利建设项目配套以及境内其他水利项目的建设。
第二十一条 省对各市地实行水利筹资收用挂钩办法。凡完成当年征收计划的市地，省将优先安排基本建设计划和拨付资金；凡未完成计划的市地，省将减少安排或不安排建设项目，对已安排项目中的省投资，以欠交省分成的部分抵顶；连续两年未完成计划的市地，省里停止安排项目
。
各市地对县（市、区）的挂钩办法由市地自定。
第二十二条 对挪用、挥霍、贪污水利专项资金的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，并将资金原数追回；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第二十三条 本办法适用于青岛市、青岛市境内的中央和省属单位的筹资，需上缴省的部分，按本办法规定执行；市属以下所属单位的筹资分成，由青岛市自定，省不再集中。
第二十四条 本办法具体执行中的问题由省计划委员会负责解释。
第二十五条 本办法自一九九三年九月一日起施行。
1993年7月19日
最高人民法院关于租用人在解放前取得承租城市公有土地的权利应否予以承认问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于租用人在解放前取得承租城市公有土地的权利应否予以承认问题的批复
1957年7月23日，最高人民法院
江西省高级人民法院：
你院本年4月25日（57）研字第57号关于租用人根据解放前与国民党反动政府所定契约而取得的永租城市公有土地的权利应否予以承认等问题的报告已收悉。我们认为，解放后，人民政府虽曾准许原租用人继续使用该公有土地，但在法律上不应承认原租用人有永租权利。原租用人亦无权将公有土地转租给第三人使用，其已经转租者，应即将转租合同作废。由城市公有房地产主管部门与该第三人另订租约；将来国家需用该公有土地时，可另行研究解决。至于该第三人已在公有土地上建筑的房屋的所有权问题，根据来文所述，原约定在若干年后无条件交给原租用人所有，今后则应交给国家所有。以上意见只是按照来文所列情况而提出的，因来文比较简单，希你院根据具体情况，斟酌答复。
1957年7月23日
附：江西省高级人民法院请示 （57）法研字第57号
最高人民法院：
据我省民政厅转来九江市房地产管理局请求解答这样的一个问题：“查我市公有土地租赁，在解放前反动统治时期，曾有租用人享有永租土地的权利（解放后，53年以前我们也继续给予永租权，但没有明文规定）。原永租人在地上所建房屋，抗战时被日寇拆毁，抗战胜利后，永租人把土地转租给第三者建屋，每月收取超过了公地租金的地租，并立约规定，在几年后房屋无条件交给永租人所有，这种情况是否合法？根据现行政策法律，“永租权”是否继续有效？永租人是否有权利把公家土地转租第三人？”
请予核示。
1957年4月25日
平顶山市人民政府关于印发平顶山市公共资源交易管理暂行办法的通知
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发平顶山市公共资源交易管理暂行办法的通知
平政〔2012〕51号
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门:
《平顶山市公共资源交易管理暂行办法》已经2012年6月21日市政府第46次常务会议研究通过，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
平顶山市人民政府
二○一二年七月二十日
平顶山市公共资源交易管理暂行办法
第一章 总 则第一条 为创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，规范公共资源交易活动，保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据国家有关法律、法规规定和省、市有关文件精神，结合实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于平顶山市市辖区(新华区、卫东区、湛河区、高新区、新城区)范围内进行的各类公共资源招标投标、拍卖、挂牌、竞价等交易活动。
第三条 本办法所称公共资源交易，是指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要以招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式组织实施的交易活动。
本办法所称进场交易，是指前款规定的交易活动统一进入市公共资源交易中心(以下简称市交易中心)公开组织实施的交易方式。
第四条 公共资源进场交易应当遵循管办分离、统一进场、集中服务、透明高效、规则主导、全面监督的原则。
第五条 任何单位和个人不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人(竞买人)参加公共资源交易活动，不得以任何方式非法干预交易活动。
第二章 职责分工
第六条 市交易中心负责进驻交易中心的公共资源交易的组织、协调、监督、管理工作，牵头制定公共资源交易规则和制度，对各行政主管部门的公共资源交易执法活动和场内交易活动进行监督、服务，受理举报投诉，督促各行政主管部门对举报投诉事项及时做出处理。
第七条 发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、国有资产监督管理、卫生、交通运输、水利等相关行政主管部门，按照各自职责权限，对公共资源交易活动实施直接具体的监督管理，受理举报投诉，依法查处公共资源交易活动中的违法行为。
第八条 监察部门依法对我市公共资源交易活动进行行政监察，重点监督市交易中心和相关职能部门及其工作人员的履行职责、廉洁从政和工作效能情况。
第三章 交易范围
第九条 下列公共资源交易活动，必须进入市交易中心公开交易:(一)依法必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括房屋建筑、市政园林、交通、水利、林业、农业综合开发、土地开发整理复垦、地质环境、信息、能源等)的勘察、设计、施工、监理单位的选定，与工程建设项目有关的重要设备和材料的采购及采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的选定。(二)政府采购项目，医疗设备采购项目。(三)国有建设用地使用权、矿业权(探矿权、采矿权)的招标拍卖挂牌出让。(四)国有(集体)产权、股权转让;公共债券的转让、司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖、国有及国有控股企业破产财产的拍卖;行政事业单位的房屋租赁、资产处置。(五)特种行业经营权(供水、供气、供热、出租汽车经营、公交线路特许经营、客运线路经营等)、路桥和街道等公用设施冠名权、大型户外广告经营权出让或转让;汽车号牌竞价发放、手机号码竞价发放、排污权交易。(六)国家、省、市规定的其他公共资源交易。
前款所称交易活动包括信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布(售)、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等内容。
第十条 有下列情形之一的，经市政府同意，公共资源交易可以在场外进行:(一)因国家安全、保密、应急及其他特殊原因不能进入公共资源交易中心进行交易的;(二)因不可抗力不能进入公共资源交易中心进行交易的;(三)法律、法规规定的其他情形。
第四章 交易程序
第十一条 公共资源交易应采用招标、拍卖、挂牌等法律、法规规定的方式。
公共资源交易的具体范围、交易方式、交易组织形式、交易程序等事项由相关行政主管部门依法拟定，报市交易中心审核确定后统一进场。确需变更的，由行政主管部门报经市交易中心审查备案后，方可变更。
第十二条 交易活动当事人应当遵守公共资源交易规则，接受市交易中心及有关行政主管部门监督。
第十三条 交易活动当事人应当对其提供的资料的完整性、真实性负责。公共资源交易行为可以由当事人向公证机关申请公证。
第十四条 市交易中心应建立全面的交易信息库(包括投标人库、中介机构库、评标专家库、商品信息库等)，发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、国有资产监督管理、卫生、交通运输、水利等行政主管部门应做好配合工作。
市交易中心应统筹协调各行政主管部门建立统一的跨部门、跨地区的综合性评标专家库，完善专家入库资格认定、培训考核和回避辞退制度，实行专家资源共享和动态统一管理，并对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录。
第十五条 市交易中心应建立评审专家随机抽取系统。依法进行招标的项目，其评标委员会成员应当按规定从专家库中随机抽取产生。
第十六条 市交易中心应建立平顶山市公共资源交易门户网站，健全交易信息发布、查询、咨询体系，完善快捷透明的信息发布制度，收集和发布有关公共资源交易政策法规和信息。
各类公共资源交易信息除必须由项目业主或中介机构在国家、省指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布外，同时还应在市公共资源交易网站发布。市公共资源交易网站应提供网上投标报名、投标咨询、答疑、下载资格审查文件、招标文件、电子评标等服务。
任何单位和个人不得强行要求项目业主或中介机构在其他报刊、信息网络等媒介上发布交易信息。
第十七条 市交易中心应当建立交易现场音频、视频监控系统，对现场活动进行音频、视频全过程同步监控;建立档案管理制度，对各类交易活动中产生的文字、音视频、图片资料等相关原始记录收集、整理、立卷和统一管理，按规定程序提供档案查阅服务。
第十八条 有下列情形之一的，禁止交易:(一)权属关系不清的;(二)己实施抵押担保未经抵押人、抵押权人同意的;(三)未解除查封、扣押、冻结、财产保全等行政、司法强制措施的;(四)合同约定期限内不得交易，尚未超出期限的;(五)交易活动当事人提交资料不全或弄虚作假的;(六)应经相关行政主管部门审核而未履行审批手续的;(七)法律、法规规定禁止交易的其他情形。
第十九条 有下列情形之一的，交易行为无效:(一)交易活动当事人不具备交易资格的;(二)交易活动当事人相互串通、弄虚作假或故意操纵交易价格的;(三)交易项目业主以买方的身份或者委托他人受让自己管理的公共资源的;(四)法律、法规规定交易无效的其他情形。
第二十条 有下列情形之一的，交易行为应当中止:(一)因不可抗力致使交易不能进行的;(二)交易期间第三方对交易标的物权属提出异议尚未裁决的;(三)出现其他依法应当中止交易情形的。
第二十一条 有下列情形之一的，交易行为应当终止:(一)人民法院、仲裁机构或行政机关确认交易项目业主对其委托交易的公共资源无处分权的;(二)交易标的物灭失的;(三)其他依法应当终止的。
第五章 监督检查
第二十二条 公共资源交易采取场内监督、职能监督、专项监督相结合的方式，形成互相制约、监督有力的公共资源交易监管机制。
第二十三条 行政主管部门应督促公共资源交易项目进场交易，依法开展公共资源交易审批及各类交易文件的备案审查，加强交易活动的现场监督及成交合同执行情况的监督检查。
第二十四条 评标(审)专家抽取、资格预审、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、谈判等活动进行时，项目业主或其委托的中介机构必须接受有关行政主管部门和市交易中心的监督。
第二十五条 交易活动当事人及其他利害关系人认为交易活动侵犯其合法权益的，有权在法定时限内向市交易中心、行政主管部门提出质疑和投诉，如发现有违法违规行为可向行政监察机关举报。
第二十六条 行政主管部门、市交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中不得有下列行为:(一)妨碍正常的交易活动;(二)参与评标定标活动;(三)玩忽职守，贻误工作;(四)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利;(五)违反财经纪律，浪费国家资财;(六)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;(七)泄露国家秘密或者工作秘密;(八)违反职业道德、社会公德;(九)其他违法乱纪的行为。
第二十七条 公共资源交易活动中依法收取的相关费用，不得以营利为目的，并由市交易中心设立窗口统一收缴，实行收支两条线。
依法提交的各类交易保证金，应当从交易活动当事人基本账户转出，存入市交易中心指定的银行专用帐户。
第六章 责任追究
第二十八条 任何单位和个人将本办法规定的必须进场交易的项目在场外交易的，由有权机关依法予以处理;应当追究行政责任的，由行政监察部门依法处置;市交易中心不得为其出具成交确认书;有权机关和行政监察部门做出处理决定前，有关部门不得办理建设施工、所有权过户和使用权过户登记等后续手续。
第二十九条 在公共资源交易活动中，交易活动当事人有违反本办法规定的其他行为，应给予行政处罚的，依法给予行政处罚;应追究行政责任的，由行政监察部门依法处置;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 投标单位和中介代理机构及其工作人员、评标专家在公共资源交易活动中违反有关法律、法规、规章及规范性文件规定的，视情节轻重依法、依规分别进行问责，给予行政处分或行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任。
第三十一条 各行政主管部门、市公共资源交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中，有本办法第二十六条所列行为之一的，视情节轻重依法，依规分别进行问责，并给予行政处分;构成犯罪的，追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 非公共资源交易项目，权利人可自愿委托市交易中心进行交易。
第三十三条 本办法自2012年8月1日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。
