淄博市流动人口计划生育管理办法
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淄博市流动人口计划生育管理办法
山东省淄博市人大常委会
淄博市流动人口计划生育管理办法
（2002年6月20日淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2002年9月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 2002年9月30日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布）
第一条 为了加强对流动人口计划生育的管理和服务，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于离开户籍所在区（县）三十日以上，异地从事务工、务农、经商等活动或者居住生活的成年育龄人口。
淄博高新技术产业开发区与张店区相互流动的人员不作为流动人口管理。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，并保障流动人口计划生育工作必要的经费。
各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制，作为年度考核的重要内容。
第四条 市、区（县）计划生育行政部门主管本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
市、区（县）人民政府其他有关部门，在各自的职责范围内负责有关的流动人口计划生育工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域内流动人口计划生育的管理工作。
第五条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地为主。
第六条 工会、共青团、妇联及计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等群众团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府做好流动人口计划生育工作。
村民委员会、居民委员会应当依法做好流动人口计划生育工作。
任何单位和个人对违反本办法的行为有权检举。
第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处管理流出人口的主要职责：
（一）进行人口与计划生育宣传教育，对已婚育龄人口落实避孕节育措施；
（二）办理国家统一印制的流动人口婚育证明，对外出时没有办理婚育证明的，应当督促其办理；
（三）签订计划生育合同，并建立定期联系制度；
（四）安排生育计划，统计出生人口；
（五）依法对违反计划生育法律法规的行为进行处理。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处管理流入人口的主要职责：
（一）做好人口与计划生育宣传教育；
（二）查验流动人口婚育证明，并出具查验证明，建立流动人口计划生育管理档案，签订计划生育合同；
（三）对招用流动人口的单位和个人进行计划生育管理，签订计划生育管理责任书；
（四）对成年育龄妇女的计划生育情况进行检查和走访，并向流动人口的户籍所在地通报其婚姻、生育、避孕、节育等情况；组织有关单位提供优生优育、避孕节育以及生殖保健等方面的服务；
（五）依法对违反计划生育法律法规的行为进行处理。
第九条 流动人口外出前，应当持所在单位或者村（居）民委员会开具的外出证明信和本人身份证，与所在乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育合同，并办理流动人口婚育证明。
第十条 流动人口到达现居住地十五日内，应当向当地乡（镇）人民政府、街道办事处交验流动人口婚育证明，并遵守现居住地计划生育工作的各项规定。
第十一条 流动人口无婚育证明的，现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当发出催办通知书，市内范围流动的，限期五日内补办；市外省内流入的，限期十五日内补办；省外流入的，限期三十日内补办。
第十二条 单位和个人应当负责所招用流动人口的计划生育工作，并接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处和计划生育行政部门的监督检查。在招用流动人口时，应当查看乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的流动人口婚育证明。对无婚育证明者，应当督促办理，并报告所在乡（镇）人民政府、街道办事处。
第十三条 为流动人口提供住所的单位或者个人应当在流动人口入住之日起十日内向村（居）民委员会报告，配合乡（镇）人民政府、街道办事处检查流动人口婚育证明及违反计划生育的行为。
第十四条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障等行政部门为流动人口办理暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当查验流动人口婚育证明。对无婚育证明或者未经当地乡（镇）人民政府、街道办事处查验的，不予办理，并将情况通报其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。
建设行政部门应当指导外来施工单位与建设单位签订计划生育责任书，并协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验流动人口婚育证明。
房产管理部门在办理房产转让、租赁手续时应当查验流动人口婚育证明。对无婚育证明的，将查验情况通报其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。物业公司、房屋中介机构应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验流动人口婚育证明，并提供相应的房屋转让、租赁等资料。
卫生部门在为从事饮食服务业的流动人口健康查体时应当查验流动人口婚育证明。对无婚育证明的，将查验情况通报其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。
第十五条 医疗、保健机构和计划生育技术服务机构应当为流动人口孕产妇提供保健服务，并检查其婚育证明。无婚育证明的，应当向其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处报告。
第十六条 流动人口在现居住地怀孕或者生育的，应当持有户籍所在地县级计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理的婚育证明。无婚育证明怀孕的，应当终止妊娠，并落实避孕节育措施；无婚育证明生育的，视为计划外生育。
第十七条 流动人口已婚育龄妇女持有一地计划生育部门出具的查体证明的，另一地不再重复查体。
第十八条 各级人民政府和有关部门对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对未达到流动人口计划生育责任目标的单位和个人依照有关规定处理。
第十九条 流动人口违反计划生育规定生育子女的，应当依法缴纳社会抚养费。
未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。
流动人口违反计划生育规定生育子女，在一地已经缴纳社会抚养费的，在另一地不再缴纳。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区（县）计划生育行政部门给予处罚：
（一）不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政部门通知后，仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，给予警告，可以并处五百元以下罚款；
（二）伪造、变造、买卖婚育证明的，没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）以不正当手段取得婚育证明的，取消其证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
（四）单位或者个人招用的流动人口没有经其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的婚育证明或者拒绝接受管理的，对招用单位或者个人给予警告，责令改正；
（五）单位或者个人向流动人口提供住所容留、包庇计划外怀孕或者计划外生育的，给予警告，可以并处二千元以下罚款。
第二十一条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障、建设、房产、卫生等部门及其工作人员不履行协助流动人口计划生育管理义务的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和责任人员，依法给予行政处分。
第二十二条 拒绝为流动人口办理婚育证明的，由县级以上人民政府责令改正，对直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 国家机关工作人员在流动人口计划生育管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法所得的，没收违法所得：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
第二十五条 当事人认为计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处有关计划生育管理的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十六条 本办法自2002年12月1日起施行。
农业部关于废止和宣布失效部分规章规范性文件的决定
农业部
中华人民共和国农业部令
2010年第10号
《农业部关于废止和宣布失效部分规章规范性文件的决定》已于2010年11月19日经农业部第10次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长: 韩长赋
二〇一〇年十一月二十六日
农业部关于废止和宣布失效部分规章规范性文件的决定
根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）要求，农业部对规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止4件规章、48件规范性文件，宣布11件规范性文件失效。
一、废止的规章目录
1.农业部国营农场农机化管理暂行细则（1989年5月10日（1989）农(体改)字第8号）
2.关于加强外海作业渔船管理的通告（1994年11月9日农业部令第4号发布，2004年7月1日农业部令第38号修订）
3.农业部关于在东、黄海实施新伏季休渔制度的通知（1998年4月2日农渔发[1998]6号）
4.农业部关于在南海海域实行伏季休渔制度的通知(1999年3月5日农渔发[1999]2号)
二、废止的规范性文件目录
1.农牧渔业部、财政部关于农牧渔业事业单位职工因公负伤致残评残抚恤问题的通知（1983年12月21日(83)农(人)字77号）
2.农业部转发《财政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》的通知（1989年9月16日(1989)农(人)函字22号）
3.关于如何认定违法所得问题请示的复函（1999年7月16日农政函[1999]4号）
4.关于对种子、农药生产、经营中违法所得解释的函（1999年9月11日农农函[1999]6号）
5.关于山东省东营市河口区种子公司出售的种子是否为合格种子的问题的复函（2000年7月3日农办综函[2000]43号）
6.关于如何认定违法所得的批复（2000年9月27日农政函[2000]17号）
7.关于如何确定罚款幅度的复函（2000年9月27日农政函[2000]18号）
8.关于杂交糯玉米是主要农作物的复函（2001年1月31日农办政[2001]1号）
9.关于乡镇企业承包后新增的资产范围的答复（2001年7月3日农办政[2001]33号）
10.关于界定商品种子生产单位和个人的函（2001年7月10日农办农[2001]39号）
11.农业部关于印发《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》的通知（2000年7月6日农经发[2000]5号）
12.农业部关于发布全国农业植物检疫性有害生物分布资料的通知（2006年3月2日农农发[2006]2号）
13.农业部公告788号（新传入危险性有害生物黄瓜绿斑驳花叶病毒病确定为全国农业植物检疫性有害生物）（2006年12月21日发布）
14.农业部关于核发外商投资企业种子经营许可证有关问题的通知（2003年6月26日农办农[2003]35号）
15.农业部、林业部、化工部、卫生部、商业部、国务院环境保护领导小组颁布《农药登记规定》的通知（1982年4月10日[82]农业保字第10号）
16.农牧渔业部颁布《农药登记规定实施细则》的通知（1982年9月1日[82]农(农)字第72号）
17.农牧渔业部关于利用现有科研设施加强农药质量检测和残留分析工作的通知（1983年6月6日[83]农(计)字第82号）
18.农牧渔业部、化工部关于转发《国内农药登记工作会议纪要》的通知 （1983年11月10日[83]农(农)字第174号）
19．农牧渔业部关于加强农药质量检测和残留分析工作的补充通知（1984年6月16日[84]农(农)字第27号）
20.农牧渔业部关于转发《农药登记评审委员会第二次全体会议纪要》的通知（1984年7月8日[84]农(农)字第24号）
21.农业部关于降低国外农药田间药效试验费上交比例的通知（1985年2月12日[85]农(农)字第8号）
22.农牧渔业部、化工部关于发送《第二次国内农药登记工作会议纪要》的通知（1985年4月20日[85]农(农)字第18号）
23.农牧渔业部关于转发《农药登记评审委员会第三次全体会议纪要》的通知（1985年8月12日[85]农(农)字第40号）
24.农牧渔业部关于转发《第二届农药登记评审委员会第一次全体会议纪要》的通知（1986年7月25日[86]农（农）字第27号）
25.农牧渔业部关于转发《第二届农药登记评审委员会第二次全体会议纪要》的通知（1987年8月13日[87]农(农)函字第68号）
26.农牧渔业部关于转发《第二届农药登记评审委员会第三次全体会议纪要》的通知（1988年10月8日[88]农(农)函字第95号）
27.农牧渔业部关于转发《第三届农药登记评审委员会第一次全体会议纪要》的通知（1989年11月8日[89]农(农)函字第78号）
28.农牧渔业部关于转发《第三届农药登记评审委员会第二次全体会议纪要》的通知（1990年12月18日[90]农(农)函字第64号）
29.农业部关于转发《第三届农药登记评审委员会第三次全体会议纪要》的通知（1992年1月12日[1992]农(农)字第1号）
30.农业部关于贯彻《国务院办公厅关于加强农药、兽药管理的通知》的通知（1992年8月1日[1992]农(农)函字第5号）
31.农业部关于转发《第四届农药登记评审委员会第一次全体会议纪要》的通知（1992年11月20日[1992]农(农)函字第48号）
32.农业部、商业部关于加强卫生杀虫剂登记和销售管理的通知（1993年3月2日[1993]农(农)字第4号）
33.农业部关于转发《第四届农药登记评审委员会第二次全体会议纪要》的通知（1993年10月7日[1993]农(农)函字第44号）
34.农业部、国家工商行政管理局关于进一步加强肥料、农药、种子管理的通知（1995年3月20日农农发[1995]7号）
35.农业部、卫生部、国内贸易部、国家环境保护局、国家工商行政管理局关于严禁在蔬菜生产上使用高毒高残留农药，确保人民食菜安全的通知（1995年11月15日农农发[1995]24号）
36.农业部关于转发《第五届农药登记评审委员会第一次全体会议纪要》的通知（1996年2月8日农农函[1996]5号）
37.农业部关于进一步做好农药登记管理工作的通知（2000年5月20日农农发[2000]7号）
38.农业部、环境保护部、海关总署公告第1123号（加强1，2-二氯乙烷进出口监管）（2008年12月15日发布）
39.农业部关于发布全国农业植物检疫对象疫情分布资料的通知（1996年12月20日农农发[1996]179号）
40.果树种子苗木管理暂行办法（试行）（1990年2月6日农业部令第13号）
41.农牧渔业部、国家工商行政管理局关于加强城乡集贸市场畜禽及其肉类管理、检疫的通知（1987年5月21日农（牧）字[1987]第22号）
42.农牧渔业部关于印发《家畜家禽防疫条例》三个配套法规的通知（1988年3月2日农（牧）字[1988]第10号）
43.家畜家禽防疫条例实施细则（1992年4月8日农业部令第10号发布）
44.关于禽流感疫情监测、毒型鉴定和疫情处置的规定（1998年1月6日农业部令第41号）
45.农业部公告第202号（实施兽药GMP有关要求）(2002年6月14日发布)
46.农业部关于对日本海公海和北太平洋公海鱿鱼生产实行专项（特许）捕捞许可制度的通知(1994年3月25日农渔发[1994]3号发布，1997年12月25日农业部令第39号修订)
47.农业部关于加强渔业资源增殖放流工作的通知(2003年4月3日农渔发[2003]6号)
48.农业部关于转发《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录水生野生物种目录调整情况的通知（2005年1月17日农渔发[2005]3号）
三、宣布失效的规范性文件目录
1.农业部、财政部、共青团中央关于印发《关于开展跨世纪青年农民科技培训工程试点工作的意见》的通知（1999年5月12日农科教发[1999]8号）
2.农业部、共青团中央关于印发《跨世纪青年农民科技培训工程管理办法》的通知（2001年6月27日农科教发[2001]15号）
3.农业部、财政部关于组织实施新型农民科技培训工程的通知（2006年7月27日农科教发[2006]2号）
4.农业部公告第349号(进口农业转基因生物安全管理临时措施向正常管理过渡)（2004年2月20日发布）
5.农业部、公安部、国家发展和改革委员会、财政部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、国家安全生产监督管理局、国家食品药品监督管理局、全国爱国卫生运动委员会、全国供销合作总社关于贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》的通知（2003年7月23日农农发[2003]13号）
6.全国毒鼠强专项整治工作小组关于进一步加强毒鼠强专项整治工作的紧急通知（2003年9月27日农明字[2003]15号）
7.全国毒鼠强专项整治工作小组关于继续推进毒鼠强专项整治工作的紧急通知（2004年4月21日农明字[2004]43号）
8.农业部公告第379号（对农药临时登记进行清理）（2004年6月1日发布）
9.农业部办公厅关于进一步做好农药登记管理工作的通知（2005年9月21日农办农[2005]81号）
10.农业部关于农药临时登记超过有效期限清理产品申办延期的通知（2008年1月3日农农发[2008]1号）
11.农业部公告第1036号（四川等受灾地区农药企业可延期办理续展登记）（2008年5月28日发布）
国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见
国办发〔2009〕52号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
1978年，党中央、国务院从中华民族生存与发展的战略高度，作出了建设西北、华北、东北防护林体系（以下称三北工程）的重大决策，开创了我国生态工程建设的先河。为贯彻落实党的十七届三中全会和中央林业工作会议精神，进一步推进三北工程建设，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，经国务院同意，现提出如下意见：
一、充分认识进一步推进三北工程建设的重大意义
（一）三北工程建设成就举世瞩目。经过30多年的建设，三北工程取得了重大阶段性成果，工程区森林覆盖率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8万平方公里，控制水土流失面积38.6万平方公里，改善了生态环境，提高了土地承载力，促进了粮食稳产高产，开辟了农民增收新渠道，为促进区域经济社会可持续发展做出了突出贡献。
（二）三北地区生态形势依然严峻。三北地区是我国沙化和水土流失最严重的地区，区域内沙化土地面积占全国沙化土地面积的85%，水土流失面积占全国水土流失面积的67%。目前，这一地区森林覆盖率远低于全国平均水平，风沙、干旱等生态灾害发生频繁，生态环境仍然十分脆弱，不仅威胁我国的生态安全，而且制约经济社会发展。
（三）加快三北工程建设意义重大。三北地区是我国生态治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区之一。进一步加快三北工程建设，是贯彻落实科学发展观，建设生态文明的重要举措；是改善三北地区乃至全国生态环境，拓展中华民族生存和发展空间的战略选择；是增强应对全球气候变化能力，增强森林碳汇功能的重要载体；是提高农业生产力，增加农民收入的有效途径。
二、明确指导思想、基本原则和目标任务
（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，围绕防沙治沙和水土保持两大任务，大力保护和扩大林草植被，建立和巩固国土生态安全体系，促进人居环境和生态状况不断改善，为区域经济社会协调发展奠定良好的生态基础。
（五）基本原则。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益与社会效益相结合；坚持统筹规划、突出重点、分步实施，全面推进与重点治理相结合；坚持科技兴林、因地制宜、因害设防，自然修复与人工治理相结合；坚持深化改革、创新机制，国家投入与社会参与、政府主导与市场调节相结合；坚持依法治林，加强现有森林资源保护，实行保护与建设相结合。
（六）目标任务。力争到2020年，使三北地区森林覆盖率达到12%，沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。到2050年，森林覆盖率达到并稳定在15%左右，努力实现三北地区生态状况的根本好转。
三、进一步优化工程建设布局
（七）编制分期规划并落实任务。根据三北工程总体规划和经济社会发展需要，国务院林业主管部门要会同有关部门组织编制好分期规划。有关地方各级人民政府要将分期规划纳入本级政府国民经济和社会发展总体规划，认真做好规划的组织实施工作，切实将规划任务落实到建设单位，并定期对规划实施情况进行检查、评估，确保规划任务按期完成，取得实效。
（八）合理布局防护林体系建设。要根据三北工程总体规划，统筹兼顾与其他生态建设工程的关系，科学安排三北工程建设，确保目标统一，形成合力，取得最大成效。按照不同区域功能定位，科学治理，整体推进。在风沙区，以治理沙化土地为重点，通过大力开展造林、封育等措施进行全面治理，适度开发利用沙区资源，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在西北荒漠区，以保护天然荒漠植被为重点，采取以封育保护为主的措施，加强以典型荒漠生态系统为主的自然保护区建设，切实保护好自然生态，建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系；在黄土高原丘陵沟壑区，以小流域治理为重点，积极发展以干鲜果品为主的水土保持兼用林，建成生态经济型防护林体系；在东北、华北平原农区，以改善农业生产条件为重点，坚持建设、改造、提高相结合，建成网带片相结合的高效农业防护林体系。
（九）加快重点区域治理。集中力量抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、新疆绿洲外围和河西走廊的防沙治沙。加大黄河流域、辽河流域、松花江嫩江流域、石羊河流域、黑河流域、塔里木河流域等重点地区的水土流失治理和湿地保护力度。强化阴山—狼山沿线、阿拉善高原、祁连山地区、柴达木盆地、准噶尔盆地等江河源头和风沙源的治理措施，依法划定封禁保护区，从源头上控制风沙和水土流失危害。
四、强化科学营造和依法管护
（十）优化营造林结构。要因地制宜，科学配置林种树种，不断提高工程建设成效，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。实行乔灌草结合，在干旱地区以灌草为主；实行封育、飞播和人工造林结合，加大封山（沙）育林育草比重；实行多林种结合，发展生态经济兼用林；实行多树种结合，以乡土树种为主，营造混交林。加强森林经营，加大中幼林抚育力度，有计划地开展农田防护林和低效林更新改造。加强森林防火和林业有害生物防治，提高森林健康水平。
（十一）加大科技推广和服务力度。工程建设要安排一定比例资金用于科技支撑。针对工程建设难点和重点，加强防护林技术研发和集成，开展干旱沙地、瘠薄丘陵等困难立地植被建设技术的集成创新，突破技术瓶颈。加大先进适用技术和治理模式的示范推广力度，工程建设要与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收。全方位开展规划设计、技术指导、科技培训等服务，加强种苗基础设施建设，提高良种壮苗使用率，保证工程建设质量。
（十二）加强保护和利用管理。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为，巩固工程建设成果。在有效保护森林资源和生态环境基础上，积极开展林药间作和林草间作，营造特色林果基地、灌草饲料林基地、能源林基地，发展林下经济和花卉、森林旅游等优势特色产业，加快推进农业生产方式转变，增加农牧民收入。
（十三）科学开展工程效益监测和评价。充分运用现代科技手段，建立三北工程区森林资源和建设情况动态监测与效益评价系统。国务院林业主管部门要定期组织对工程区森林资源状况和工程建设情况进行监测和评价，及时公布评价结果，作为考核各地工程建设情况和安排投资的依据。县级以上地方人民政府林业主管部门负责开展本区域森林资源和工程建设效益监测评价工作，根据监测和评价结果，充实和完善建设内容，改进和强化管理措施。
五、加大政策扶持力度
（十四）完善投入机制。加大工程建设投资规模，完善投资标准和投资结构，建立政府投入、社会参与的多元化长效投入机制。逐步加大中央投入力度，重点保证并优先安排重点治理项目建设。积极探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。有关地方各级政府对三北工程建设要给予支持和投资保障，将森林防火、林业有害生物防治等方面的基础设施纳入各级政府基本建设规划。各有关部门在实施农业综合开发、农田水利基本建设、小流域综合治理、绿色通道建设和国土资源整治等项目时，要统筹考虑防护林建设。鼓励社会投资、捐赠赞助、森林认养和冠名、国际合作等形式，投入工程建设。
（十五）创新建设机制。建立宏观调控和市场配置相结合的充满活力、协调有序、互为补充的建设机制。充分发挥国家在政策法规、组织管理、协调服务、规划设计、督导检查等方面的主导作用。积极推进集体林权制度改革，赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权，依法登记核发林权证，保持土地承包关系长期稳定，放活经营权，落实处置权，保障收益权，激活发展动力，充分发挥农民群众在造林、经营、管护等工程建设各环节的主体作用。充分发挥专业造林队伍在标准化、规模化、集约化、规范化建设方面的骨干作用，重点建设项目逐步推行专业化造林。充分发挥社会的推动作用，采取入股、合作、承包等形式，鼓励、吸引不同经济成分依法参加防护林建设。
（十六）建立金融扶持机制。加大政策性金融对沙产业开发、山区综合开发、林业资源开发等经营活动的中长期信贷支持，林业贷款期限最长可为10年。多方面拓宽林业融资渠道，探索开发适合林业特点的信贷产品和服务方式，拓宽林业信贷担保物范围，推进林业信贷担保方式创新。金融机构要在防范风险的前提下，加大对林农小额信贷和联保贷款的扶持力度，林权抵押贷款利率一般应低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率原则上不超过人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。
（十七）落实生态补偿机制。按照森林分类经营的原则，工程建设区营造的生态公益林，符合条件的，分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。严格治理责任，在工程建设区从事矿产资源开发和利用活动的经济主体，要负责进行生态的修复和建设。
六、切实加强组织领导
（十八）加强对工程建设的组织领导。有关地方各级人民政府要把三北工程建设纳入重要议事日程，实行行政领导负责制。各有关部门要按照职能分工，各负其责，加强协调，密切配合，齐心协力搞好工程建设。有关各级林业主管部门要强化组织管理、监督指导、协调服务，加强队伍建设，制定完善工程建设标准、管理办法和技术规程，依法推进工程建设。积极开展国际合作与交流。
（十九）动员社会力量参与工程建设。大力宣传三北工程在改善生态环境、建设生态文明、构建和谐社会中的重要作用，提高全社会的生态环保意识。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、共青团、妇联和其他社会团体在三北工程建设中的重要作用，调动各方面积极性，形成三北工程建设的强大合力。
国务院办公厅
二○○九年八月十五日
