中山市党政机关、事业单位住房制度改革实施办法

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我国刑法第三百八十二条规定，“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”这里的“公共财物”等同于刑法总则中的“公共财产”。笔者认为，在认定贪污犯罪时，对“公共财物”的范围应限缩解读为“本单位管理的公共财物”。外单位管理的公共财物不能成为贪污罪的犯罪对象。

一、“公共财物”的特定化符合我国刑事立法本意

刑法第三百八十二条对“公共财物”没有明确限定为“本单位管理的”。但是刑法第二百七十一条规定:“利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役……国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。”该条已将公共财物的管理归属明确为“本单位”。根据类推解释，那么刑法第三百八十二条中的“公共财物”也应当是“本单位管理的”。这样解读，才符合我国刑事立法本意。实践中一些贪污犯罪形式上貌似贪污外单位财物，而实际上还是贪污本单位财物。例如国家工作人员利用职务便利侵吞本单位运输中的私人财产，貌似侵犯了私人财产权。但本单位对运输财物灭失、短缺和毁损要承担民事赔偿责任，实质上仍然是侵吞了本单位管理的公共财物。这也是刑法第九十一条第二款将“在国家机关、国有公司、企业、集体企业、人民团体管理、使用或者运输中的私人财产”以“公共财产论”的原因。

二、特定化的“公共财物”是“利用职务便利”的客观要求

贪污罪是特定单位中的国家工作人员利用职务实施的侵财型犯罪。而“职务”是基于法律或本单位的授权产生的，并可对本单位内部的人、财、物发生控制和影响作用。“利用职务便利”，是指利用职务权力与地位形成的主管、管理、经营、经手公共财物的便利条件。可见，“职务便利”的实质是，拥有接触或掌控本单位管理的公共财物的便利。因此，与职务局限性相对应，“公共财物”的范围只能特指“本单位管理的”。

三、限缩解读“公共财物”便于快速甄别贪污罪与其他犯罪

在审查主体身份是否为国家工作人员、有无职务便利以及贪污财物是否为公共财物的同时，更要注重考察公共财物的管理归属:只有该公共财物为本单位管理时，才将其继续纳入贪污罪的审查视野;否则，就应当果断排除其贪污罪嫌疑。

(本文原载2011年5月30日《检察日报》第三版)


黑龙江省人大常委会


黑龙江省个体工商户条例
黑龙江省人大常委会


（1986年9月27日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营登记
第三章 经营范围和形式
第四章 经营保护
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护个体工商户的正当经营和合法权益，加强对个体工商户的指导帮助和监督管理，促进健康发展，使其更好地为繁荣经济、活跃市场服务，根据国家法律和规定，制定本条例。
第二条 个体工商户，是指依法核准登记从事国家法律、法规、政策允许的经营活动的个人或家庭。
个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
个体工商户应遵守职业道德，守法经营。
第三条 各级工商行政管理机关是个体工商户的行政主管机关，负责实施本条例。
其他有关部门按其职责范围，对个体工商户进行扶持，业务指导和管理。

第二章 经营登记
第四条 有经营能力的下列人员，可向当地工商行政管理机关申请经营登记，办理营业执照：
⒈城镇待业人员。
⒉农业居民。
⒊国家法律、法规、政策允许的其他人员。
第五条 凡申请办理个体工商户营业执照的，除持本人户口或居民身份证外，还应具有下列批准证明：
⒈从事个体工商业需要占地、占人行便道的，应有土地或城乡建设主管部门批准证明。
⒉从事机动车船运输的，应具备车船牌照、驾驶执照、车船损失保险和第三者责任保险凭证；从事客运的，还应有旅客意外伤害保险凭证。
⒊从事个体食品生产经营、饮食业的，应取得卫生部门的卫生许可证和从业人员健康检查合格证；从事理发业、浴池业的，从业人员应取得健康检查合格证。
⒋从事药品经营的，应具备与经营药品相适应的药学技术，经当地县级以上药品主管部门审查同意，并取得卫生行政部门的药品经营许可证。
⒌国家和省人民政府规定应具备的证件。
第六条 凡符合开业条件的，由市（含市辖区）、县级工商行政管理机关发给营业执照，同时将批准登记表抄送同级税务机关。
第七条 个体工商户的开业申请涉及到的有关部门，应在申请人提出申请之日起十日内作出批复；也可由市（含市辖区）、县人民政府组织有关部门联合审批。
第八条 个体工商户自领取营业执照之日起三十日内，持营业执照副本到税务机关办理税务登记。
从事旅店业、刻字业、信托寄卖业和废品收购业的，在取得营业执照后，十日内向当地公安机关备案。

第三章 经营范围和形式
第九条 经工商行政管理机关核准，个体工商户可经营工业、商业、饮食业、服务业、咨询服务业、交通运输业、建筑业和国家法律、法规、政策允许的其它行业。
第十条 经工商行政管理机关批准，允许个体工商户以一业为主兼营它业。
第十一条 个体工商户的生产经营形式允许灵活多样，经工商行政管理机关批准可采取下列形式：
⒈开作坊、办工厂。
⒉固定门市、摆摊设点、流动或到外省经营。
⒊自产自销、经销、代销、代购、代运。
⒋零售与批发。
⒌联合经营。
⒍国家法律、法规、政策允许的其他形式。

第四章 经营保护
第十二条 个体工商户的营业执照由工商行政管理机关管理，其它单位或个人无权扣缴或吊销。
第十三条 个体工商户所需要的生产经营场地，当地人民政府应纳入城镇建设规划。各有关部门应支持、保护个体工商户的正当经营活动。
第十四条 凡经批准的经营场所，未经县级以上人民政府批准，任何单位和个人不得占用、拆迁；确因需要必须迁移的，由当地人民政府事先安排适宜的经营场所，由占用单位承担迁移费用。经批准的临时经营场所，应有经营期限，在期限内拆迁的，应补偿直接损失；超过经营期限拆
迁的，不予补偿。
第十五条 国家机关工作人员不准利用职权侵占、勒索个体工商户的财物，强行安排人员、入股或入空头股分红。
第十六条 向个体工商户收费，应严格执行国家规定和《黑龙江省收费罚没集资管理条例》，任何地方和部门不得另立名目扩大收费范围，提高收费标准。
第十七条 经工商行政管理机关核准的店铺名称和注册商标受法律保护，任何人不得假冒。
第十八条 经工商行政管理机关批准，个体工商户按国家政策规定请帮手、带学徒，应依法签订书面合同，规定双方的权利和义务。

第五章 监督管理
第十九条 个体工商户凭营业执照从事经营活动。营业执照不准转借、转让、出卖、出租、涂改。自行停业六个月的，由工商行政管理机关收回营业执照。
第二十条 个体工商户合并、转业，应经工商行政管理机关及有关部门批准，并将营业执照副本送税务机关登记。结业的，在十天内办理注销手续，并向税务机关缴清应纳税款；超过时限，按经营对待，核收管理费。
第二十一条 个体工商户变更住址、店铺名称、负责人、从业人员、生产经营范围、方式、场地等事项，应事先向原审批机关办理变更手续，并将批准的营业执照副本送税务机关登记。
第二十二条 个体工商户应自觉遵守国家税收法规，认真履行纳税义务，如实申报营业额和所得额，按期如数缴纳税款。
第二十三条 个体工商户应按期向工商行政管理机关缴纳法定的管理费，不得拒交或瞒报少交。
第二十四条 个体工商户经营从国营批发部门购进的国家定价的商品，应执行规定的牌价；经营指导性价格的商品，应执行物价部门规定的指导性价格，经营市场调节价格的商品，随行就市；修理服务业收费，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》有关规定执行。
第二十五条 个体工商户需向银行（信用社）建立帐户的，应凭营业执照向所在地银行（信用社）申请。取得开户的，应遵守银行（信用社）的开户、结算、信贷、现金管理等有关规定。
第二十六条 个体工商户在经营中不准掺杂使假、短尺少秤、以次充好；不准欺行霸市、强买强卖；不准行贿诈骗；不准出售国家明令禁止出售的物品；不准生产经营假冒商品；不准从国营集体零售商店套购抢购紧俏商品就地转手加价出售。
第二十七条 经营采掘业、小型加工业、交通运输业、建筑业等易发生意外人身伤亡事故的个体工商户请帮手、带学徒，应向中国人民保险公司进行人身安全保险。不进行保险的，工商行政管理机关不得批准开业。
第二十八条 个体工商户的债务，一人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭全部财产承担。
第二十九条 各级个体劳动者协会在同级工商行政管理机关的指导下，协助各有关部门对个体工商户进行遵纪守法、职业道德、技术培训、优质服务等宣传教育和管理，保护个体工商户的合法经营和正当权益。

第六章 法律责任
第三十条 个体工商户凡违反本条例有关规定的，分别给予以下处罚：
⒈违反本条例第十九条规定，无照经营的，予以取缔，由税务机关按临时经营征收税款，并由工商行政管理机关没收非法所得。
对转借、转让、出卖、出租、涂改营业执照的，由工商行政管理机关吊销营业执照，没收非法所得，并处一百元至一千元罚款。
对因转借、转让、出卖、出租营业执照给第三者造成损失的，由转借、转让、出卖、出租营业执照人同承借、承让、购买、承租人共同承担赔偿责任。
⒉违反本条例第二十条规定，不经工商行政管理机关批准，擅自合并、转业的，吊销营业执照；在规定的期限内不办理税务登记的，按税法规定处理。
⒊违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，分别由有关部门按规定给予处罚。
⒋违反本条例第二十五条规定的，由开户银行视情节按银行有关规定处理。
⒌违反本条例第二十六条规定的，由工商行政管理机关分别给予批评、警告、没收非法所得、罚款、吊销营业执照处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 凡违反本条例规定侵犯个体工商户合法权益的，分别给予以下处罚：
⒈违反本条例第十二条规定，擅自扣缴和吊销个体工商户营业执照的，由侵权人所在单位追究行政责任，由侵权人赔偿经济损失。
⒉违反本条例第十四条规定，非法占用，拆迁个体工商户合法经营场所造成经济损失的，由侵权单位或个人负责赔偿。
⒊违反本条例第十五条规定，侵占个体工商户财物的，应如数退还；并由侵权人所在单位视情节给予行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
⒋违反本条例第十六条规定的，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》规定处理。
⒌违反本条例第十七条规定，冒充他人店铺名称和注册商标的，由工商行政管理机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十二条 工商行政管理机关的案件处理，按国家现行规定执行。
第三十三条 当事人对处罚不服的，可向作出处理决定的上级机关申请裁决，对裁决不服的，可在接到裁决通过之日起十五日内向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十四条 个人合伙经营户和以个人的名义承担民事责任的租赁、承包经营户，可参照本条例执行。
第三十五条 省内过去颁发的有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。国家有新规定的按国家规定执行。
第三十六条 本条例自1987年1月1日起施行。



1986年9月27日