国家税务总局关于印发《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》的通知
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国家税务总局关于印发《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》的通知
国家税务总局关于印发《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》的通知
国家税务总局
国税发(2001)72号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
现将《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
各级领导干部都要高度重视，统一思想认识，并迅速将此规定传达到全体税务干部，认真组织学习贯彻。要结合整顿和规范税收秩序工作，教育税务干部严格执行国家税收法律法规和各项规章制度，规范执法，严肃查处税务人员违法违纪行为。
税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定
第一条 为了整顿和规范税收秩序，惩治违规违纪行为，规范和促进税务机关和税务人员依法行政，根据国家有关法律、法规及国家税务总局有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用对象为税务机关工作人员。
第三条 违反税务登记有关规定，擅自为企业办理税务登记的，给予警告至记过处分。
第四条 未按规定核验企业一般纳税人申请的有关证件、资料和不实地查验企业生产经营（含场地）等情况，擅自认定一般纳税人的，给予记过直至降级处分。
第五条 违反规定核定企业使用增值税专用发票发售数量和限额的，给予记过直至降级处分。
第六条 违反规定超限量、超限额发售增值税专用发票的，给予记过直至撤职处分。
第七条 违反规定擅自更改增值税专用发票发售子系统软件和数据，或将发售ＩＣ卡交与他人使用，发售增值税专用发票的，给予降级直至开除处分。
第八条 违反规定办理防伪税控发行，或隐匿、丢失、擅自处理收回的应上缴的防伪税控设备的，给予记过至记大过处分。
第九条 泄露密码，或擅自允许他人进入金税工程各子系统和出口退税电子化管理系统进行操作的，给予记大过直至撤职处分；
盗用他人密码进行操作，或擅自改动金税工程各子系统和出口退税电子化管理系统软件、改写数据的，给予开除处分。
第十条 不按规定对企业报送的增值税专用发票抵扣联进行防伪认证而予以抵扣的，给予降级至撤职处分。
第十一条 违反协查规定，不发函、不回函或提供虚假回函的，给予记大过直至开除处分。
第十二条 从事出口退税的税务人员，违反规定或不严格审查出口退税有关单证，办理出口退税有关手续的，给予降级至撤职处分。
第十三条 唆使他人违反规定办理税务登记、一般纳税人认定、超限量超限额核定和发售增值税专用发票、纳税申报、审批出口退税的，给予记大过直至撤职处分。
第十四条 内外勾结，共谋参与虚开增值税专用发票或伪造、倒卖、盗窃增值税专用发票或骗取出口退税的，一律给予开除处分。
第十五条 违反规定擅自修改、删除、泄露增值税管理部门采集、接收并审核后的数据以及稽核结果；擅自修改、删除、泄露稽查局经协查系统传递的协查信息的，给予降级直至开除处分。
第十六条 违反规定擅自改变税收征收管理范围和税款入库预算级次的，给予降级至撤职处分。
第十七条 在以上违规违纪行为中有收受贿赂的，依照《国家行政工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》，合并处理。
第十八条 领导干部工作严重不负责任，管理混乱，失职渎职，致使不法分子套购或虚开增值税专用发票、骗取出口退税的，给予警告直至开除处分。
第十九条 第三条至第十八条中的违规违纪行为，造成国家税款损失的，从重处分；情节严重的，加重处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对以上违规违纪行为除追究直接责任者责任外，还要追究分管领导和主要领导的责任。
第二十条 主动交待错误、检举同案人的问题经查证属实、主动挽回损失或者有效地阻止危害结果发生等有其他立功表现的、积极退赃及其他非法所得的，可从轻、减轻或免予处分。
第二十一条 以上行为需给予党纪处分的，按照有关规定移交当地党的纪律检查机关处理。
第二十二条 有本规定中未列举的其他涉税违规违纪行为的，根据错误事实、情节轻重和造成的后果，比照本规定有关条款处理。
第二十三条 对涉税违规违纪的税务人员给予行政处分的同时，可根据情况责令辞职，或给予免职、解聘、辞退等组织处理。
第二十四条 本规定由国家税务总局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
2001年6月20日
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海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《集装箱（8609001086090020）加工贸易单耗标准》的通知
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《集装箱（8609001086090020）加工贸易单耗标准》的通知
广东分署，各直属海关：
现将《集装箱（86090010 86090020）加工贸易单耗标准》印发你们，请遵照执行。
特此通知。
附件一：各集装箱箱主的空箱质量参考表
附件二：集装箱加工贸易单耗标准编制说明（略）
集装箱（86090010 86090020）加工贸易单耗标准ＨＤＢ／002--1999
一、适用范围
本标准适用于海关和外经贸管理部门对在中华人民共和国关境内从事集装箱加工贸易企业进行国际标准干货集装箱加工的单耗审批、备案、核销管理。
二、定义：
本标准中的单耗是指生产单位集装箱所需要的原料量。
三、标准型式：
（一）钢材的单耗由公式计算：
钢材单耗（ＫＧ）＝（空箱质量--Ａ）／（1--3％）
其中：
空箱质量（ＴＡＲＥ）：是经过船检局或船级社认可的集装箱未载货时的质量。
Ａ：集装箱除钢材（卷钢、型钢）外其他部分的质量和，为统计平均值。包括油漆、沥青漆和稀释剂的干后质量，胶合板、门锁杆配件、角件的质量，焊到集装箱上焊丝的质量和其他附件的质量。
3％：钢材工艺损耗率。
（二）其他原料的单耗均为定量值。
四、操作要求：
（一）凡本标准所列集装箱加工贸易的单耗审批、备案和核销要严格按本标准执行。
（二）海关和外经贸主管部门在加工企业进行集装箱加工贸易审批、备案、核销时，应要求企业申报集装箱的空箱质量（ＴＡＲＥ），并在加工过程中核查企业申报的空箱质量真实性。
（三）本标准自1999年9月20日起实施，原海关核销手册（三十种商品）中的集装箱单耗标准停止执行。
五、集装箱（86090010 86090020）加工贸易单耗标准
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| | | | 集装箱单耗 | |
|原料名称 | 原料规格 |商品编码 |----------------------------------------------------------------------| 单 位 |
| | | |20’标准 |20’开顶 |40’标准 |40’超高 |40’开顶 |45’超高 | |
|----------|------------|----------|----------------------------------------------------------------------|--------------|
| |钢板厚1.2～ | | | |
| |8m | | | |
| |宽600～ | | | |
|钢材（卷 |1600mm |7208 7211 | （空箱质量--Ａ）／（1--3％） | 千克 |
|钢、型钢）|钢板厚4.5～ | | | |
| |8mm | | | |
| |宽210～ | | | |
| |280mm | | | |
|----------|------------|----------|----------------------------------------------------------------------|--------------|
| Ａ | | |515 |535 |820 |825 |850 |1010 | 千克 |
|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| 胶合板 |厚度28mm |4412 4413 |0.38(324) |0.38(324) |0.68(580) |0.68(580) |0.68(580) |0.78(660) |立方米（千克）|
|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| | |3208 3209 | | | | | | | |
| 油漆 | | |90 |80 |150 |150 |140 |180 | 千克 |
| | | 3210 | | | | | | | |
|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| 沥青漆 | |27149010 |20 |20 |38 |38 |38 |43 | 千克 |
|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| 稀释剂 | |38140000 |30 |20 |40 |40 |35 |45 | 千克 |
|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| 门锁杆 | | | | | | | | | |
| | |73269010 |1(22) |1(22) |1(22) |1(22) |1(22) |1(22) | 套（千克） |
| 配件 | | | | | | | | | |
|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| 角件 | |73251010 |8(88) |8(88) |8(88) |8(88) |16(176) |16(176) | 个（千克） |
|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| | |83112000 | | | | | | | |
| 焊丝 | | |22 |22 |35 |40 |35 |41 | 千克 |
| | |83113000 | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ＨＤＢ／002--1999附件一
各集装箱箱主的空箱质量参考表
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 空箱质量（ＴＡＲＥ）ＫＧ |
|序号| 箱主名称 |----------------------------------------------------------------------|
| | |20’标准|20’开顶|40’标准|40’超高|40’开顶|45’超高|
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|1 |ＡＰＬ |2220 | | |3920 | |4628 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|2 |ＣＡＩ | | |3740 |3900 |3920 | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|3 |ＣＡＰＩＴＡＬ |2250 | |3780 |4000 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|4 |ＣＮＣＯ |2370 | | | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|5 |ＣＯＳＣＯ |2250 |2250 |3790 | |3920 | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|6 |ＣＰＳ |2390 | |4000 |4200 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|7 |ＣＲＯＮＯＳ | | | |4000 | |4800 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|8 |ＤＥＬＭＡＳ |2340 | | | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|9 |ＦＬＯＲＥＮＳ |2290 |2300 |3760 |3950 |3920 | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|10|ＦＵＨＡＩ |2260 | | |4200 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|11|ＧＡＴＥＷＡＹ |2140 |2250 |3705 |3850 |3920 |4800 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|12|ＧＥＮＳＴＡＲ | | |3560 | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|13|ＧＥＳＥＡＣＯ |2180 | |3600 |3780 | |4700 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|14|ＧＯＬＤ | | |3720 |3900 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|15|ＭＡＤＲＩＧＡＩ| | | |3760 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|16|ＭＡＥＲＳＫ |2230 | | | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|17|ＭＯＬ | | | |3940 | |4820 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|18|ＭＳＣ |2250 |2280 |3720 |3990 |3840 | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|19|ＮＳＣＳＡ |2250 | |3700 |3890 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|20|ＮＹＫ | | | | | |4460 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|21|ＯＯＣＬ | | |3830 |4010 | |4800 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|22|Ｐ＆Ｏ--ＮＬ |2230 |2400 | |3940 |4030 |4900 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|23|ＲＣＬ |2250 | |3720 | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|24|ＳＥＡＢＯＲＤ | | | | | |4800 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|25|ＳＥＡＬＡＮＤ | | | | | |4490 |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|26|ＴＡＬ |2250 | |3790 |3800 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|27|ＴＥＸ | | | |3870 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|28|ＴＲＩＴＯＮ |2230 | |3660 |3840 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|29|ＵＡＳＣ |2300 |2320 | | |4080 | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|30|ＵＣＳ | | |3780 |3950 | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|31|ＷＡＮＨＡＩ |2370 | |4000 | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|32|ＸＴＲＡ | | |3840 | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|33|ＹＭＬ | | |3970 | | | |
|----|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|34|ＺＩＭ | | | | |3840 | |
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执法办案是检察机关工作的基本内容，是履行法律监督职责的基本形式，也是社会各界和人民群众对检察工作最为关注的一点。如果这个权力失去监督而被滥用，就会损害法律的尊严，损害人民群众的切身利益。从实际情况看，检察队伍中的腐败现象和违法违纪问题，多数发生在执法办案环节。因此，纪检监察部门作为检察机关内部的专司监督的职能部门，加强对执法办案活动的监督不仅很必要，而且非常迫切。强化内部监督的重点又在于加强对检察权行使过程中易发生违法违纪环节的监督。
一、重点部位和环节
检察机关的执法办案活动，贯彻于刑事诉讼的全部环节，其工作分别由反贪、反渎、侦监、公诉、控申、监所等部门承担。由于这些一线办案部门直接面对当事人，直接与案件接触，直接行使检察权，因而是易发生违法违纪的重点部位。检察官办理案件中，在收集证据环节、采取和变更强制措施环节、初查、侦查环节、搜查、扣押物品环节、不批准逮捕环节、审查起诉中的两个重点环节（即：对公诉案件从轻、减轻情节的认定和对犯罪事实取舍环节；不起诉环节）容易发生违法违纪行为。
二、检察机关内部监督的不足
（1）从监督的部门来看，重对侦查部门的监督，轻对其他部门的监督。最高人民检察院于1998年10月22日发布了《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》（以下简称《若干规定》），强调侦查（自侦）部门受举报中心、审查逮捕（侦查监督或简称侦监）、审查起诉（公诉）以及控告申诉等部门的监督制约，却没有规定侦查部门对其他部门实施监督的有效途径。在实践中，如果自侦部门对侦监、公诉部门作出的审查决定有异议，可以书面提出复议要求，相关部门收到复议意见书后，应当及时作出复议决定。但是，这种复议程序没有法律明文规定，缺乏制度保障，实际上流于形式，形同虚设。
（2）从监督的内容来看，重对不立案的监督，轻对立案的监督。根据《刑事诉讼法》第86条之规定，控告人对于检察机关不予立案的决定不服的，可以申请复议。《刑事诉讼规则》第134条第1、2款也规定：“人民检察院决定不予立案的，如果是被害人控告的，应当制作不立案通知书，写明案由和案件来源、决定不立案的原因和法律依据，由侦查部门在十五日以内送达控告人，同时告知本院控告申诉检察部门。控告人如果不服，可以在收到不立案通知书后十日以内申请复议。”“对不立案的复议，由人民检察院控告申诉检察部门办理，并在收到复议申请的三十日以内作出复议决定。”第379条还规定，“人民检察院审查逮捕部门或者审查起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的，应当建议侦查部门报请立案侦查”。由此可见，上述规定重点是针对应当立案侦查的案件而不立案的监督，却忽略对不应当立案侦查的案件而立案的监督。
同时，上述有关应立案而不立案的规定，也存在着不尽合理之处。其一，申请复议的主体有限。申请复议的主体仅限于由控告人而不包括举报人。事实上，就检察机关自侦案件而言，绝大部分是没有被害人控告而是由举报人举报的，因举报人无申请复议权会使大量案件处于缺乏监督的真空状态。其二，监督的措施不力。审查逮捕部门或者审查起诉部门发现侦查部门对应当立案而不立案的，只有建议侦查部门报请立案，而不能直接通知其立案。其三，可行性不强。侦查部门没有移送未立案线索材料备查的义务，审查逮捕部门或者审查起诉部门难以发现是否应当立案侦查，缺乏可操作性。
（3）从监督的方式来看，重静态监督，轻动态监督。检察机关自侦案件内部监督，主要是根据办案流程在侦查、批捕、起诉三个环节中逐步进行的。其中，侦监部门主要是通过对自侦部门报请批捕的材料进行审查，公诉部门也主要是通过对自侦部门移送起诉的材料进行审查。这种审查实质上是对以前阶段案件处理结果进行的静态监督，没有提前介入到案件处理过程中进行动态监督，对某些环节监督不力。
（4）从监督的过程来看，重事后监督，轻事中监督。检察机关自侦案件内部监督，在实践中主要是通过定期进行执法检查、调查核实对办案人员的举报、查处严重违法违纪行为、追究错案责任等方式进行事后监督，对办案过程中有无徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪行为，难以及时尽早发现并予以纠正。
（5）从监督的对象来看，重案件监督，轻办案人员监督。检察机关自侦案件内部监督，更多的是为了防止错案发生，而对办案人员的监督制约却相对较少。同时，也存在对一般干部监督多，对领导干部监督少的现象，加之检察机关实行双重领导体制，以地方领导为主，对检察机关管理层的监督制约相对薄弱。
三、加强对重点部位及环节进行监督的对策
检察机关执法工作是一个动态的系列过程。从接案、受案、初查、审查到结案归档，每个环节都需要依照法律、依照规定进行，因此，每个环节都应该受到有效的内部监督，以防止权力的滥用。
（1）通过对检察权的科学划分和合理配置，实现以权力制约权力。我们要充分利用好现有的权力制约监督制度和工作机制，如检察官承办、部门负责人审核、分管检察长把关的三级程序控制机制、检察委员会对重大疑难复杂案件集体讨论决定制度、不服检察机关决定申诉复查制度等，以权力制衡权力。
（2）建立健全规章制度，狠抓制度落实。我们一方面要适应形势发展的要求，不断健全完善从案件初查、立案、逮捕、起诉的各个办案阶段，从讯问、调查、搜查、扣押物证等办案环节科学的、完备的、操作性强的规章制度，另一方面要加大制度执行力度。实践证明，我们现行的职务犯罪嫌疑人入所前谈话制度、自侦案件跟踪回访制度等，是较为有效的监督制度，我们要严格执行，不断放大其监督效应，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。
（3）深入办案环节，加强执法活动内部监督。结合具体工作实际，我们要突出加强以下监督工作：一要加强案件跟踪监督。实行案件跟踪监督是最直接、最有效的监督方式之一，案件跟踪监督的方法应多种多样，范围要广，方式要多，如重点案件全程监督、重要环节现场监督、重要案件向上级检察院备案监督等。二要依靠监控设备进行监督。确保讯问全过程处于“电子眼”的监控之下，防止刑讯逼供、变相体罚等违法违纪行为发生。
（4） 深化检务公开促进内外监督的良性互动。建立内外监督有效转换机制，使外部监督与内部自律能够及时地衔接，使外部监督的批评和建议能及时启动内部的调查和处理。实行检务公开，增强检察工作透明度，通过多种形式和途径把检察工作的依据、程序和检务处理结果公开，让社会各界参与到检察事务中来，可以让广大人民群众更及时地发现检察机关在执法办案中存在的问题和不足，从而监督和帮助我们进一步加强和改进工作，提高公正执法的水平。在检务公开过程中，要抓住重点部门和关键环节，增强针对性。要突出抓好侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉、民事行政检察等部门检务公开的落实。把易出现滥用职权、徇私舞弊和易侵害公民合法权益的执法办案环节，作为检务公开的重点。
（5）拓宽外部监督渠道。坚持党对检察工作的绝对领导，要以《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的颁布实施为契机，更加自觉地接受人大的监督。严格执行《监督法》规定的接受人大及其常委会监督的各项工作制度；自觉接受人大、政协及各界监督，把党内监督、人大监督、政协民主监督以及社会各界的监督有机地结合起来。依法向人大汇报工作，认真落实人大及其常委会作出的各项决议、决定；高度负责地办理代表提出的议案、建议、批评和意见；深化人民监督员制度试点工作，推动人民监督员制度不断取得实效。主动接受政协的民主监督，对于政协委员关于检察工作的提案和建议，严肃认真地对待和回复。继续深化“检务公开”，诚恳接受人民群众的监督和舆论监督，确保公正行使检察权。
综上所述，由于检察机关对职务犯罪案件集侦查权、批捕权和起诉权于一身，极可能形成因权利缺乏制约而被滥用的现象。改革和完善我国检察体制和工作机制的重要任务之一，就是要按照公正司法和严格执法的要求。科学设置检察机关依法行使职务犯罪侦查权的管理机制和制约机制，特别是强化对职务犯罪侦查工作的监督制约机制，以加强对执法办案活动的监督，保证职务犯罪侦查权的正确行使，提高依法查办职务犯罪案件的能力，最终更加有效地保障人权，维护司法公正，促进社会和谐健康发展。
景县人民检察院 纪检组 监察室 王艳芬
