城乡集体经济组织会计工作的规定

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人事部


人事部关于印发《全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要》的通知
人事部


各省、自治区、直辖市及计划单列市、国务院有关部委、直属机构专业技术人员继续教育主管部门：
现将《全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要》印发你们，请结合本地区、本行业、本部门的具体情况，依据《纲要》精神安排好“八五”期间的继续教育工作。请将这一工作的进展情况、经验和存在的问题，及时告我部培训与人事司。
附件：全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要

附件：全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要
二十世纪九十年代在我国社会主义现代化建设的历史进程中是一个非常关键的时期。在这个时期，我国要实现现代化建设的第二步战略目标：将国民生产总值再翻一番，使人民生活从温饱达到小康水平，并提高综合国力，实现经济、科技、社会持续稳定协调发展。实现这一战略目标，
需要认真贯彻落实科学技术是第一生产力，经济建设要进一步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的科学论断和战略思想，需要有一支具有良好的政治素质和业务素质的专业技术队伍。继续教育是不断提高专业技术队伍素质，使之适应我国经济、科技和社会发展需要，实现科学
技术转化为现实生产力的重要途径，也是专业技术人员综合管理工作的一项重要内容。依据全国人事事业发展规划和全国干部培训规划指导原则和要求，为加强对全国专业技术人员继续教育工作的宏观管理和指导，协调、推动“八·五”期间各地区、各部门、各行业继续教育工作的开展，
特制定本规划纲要。
一、我国专业技术人员继续教育工作现状及需求分析
（一）继续教育工作现状
随着国家经济、科技、社会的发展和改革开放的深入，继续教育工作得到稳步发展。
——继续教育日益受到重视。1986年国家“七五”计划提出，要逐步建立和完善科技人员继续教育制度；七届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》明确指出，要“加强专业技术人员的继续教育工作”。继续教育工作已成为贯彻落实党的知识分
子政策，尊重知识，尊重人才的一项重要内容。
——继续教育的指导思想、工作重点和发展目标在实践中逐步明确，即以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，面向现代化、面向世界、面向未来，为发展科学技术，促进经济生活繁荣和社会进步，增强我国的综合国力服务；以工业企业和农业为继续教育工作的重点领域
，不断提高专业技术人员的政治和业务素质，使之适应我国经济、科技、社会协调发展的需要；逐步建立和完善符合中国国情的继续教育工作体系和运行机制。
——继续教育管理体系正在形成。国家人事部主管全国专业技术人员继续教育工作；地方和部门已基本落实了继续教育管理部门和工作人员；中国科协和中国继续工程教育协会等群众团体在继续教育活动中发挥了重要作用。
——在继续教育法规制度建设方面作了大量工作。有关部门联合制定了企业和农业方面的继续教育规定；全国半数以上的地方和政府专业管理部门制定了继续教育的行政规定或工作规定；1989年10月，天津市人大常委会讨论通过了第一部地方继续教育专项法规。将近半数的地方
和有关部门开始实施继续教育登记制度。
——各地区、各行业开展了多层次、多种形式和多种内容的继续教育活动，继续教育的针对性、实用性逐步加强，经济效益和效益逐步显现。专业技术人员接受继续教育人数逐步增加；继续教育内容随着新科技革命的开展不断丰富，继续教育的质量和水平不断提高。
——地区性、行业性继续教育工作的横向联系逐步加强，已形成东北、华北、华东、中南、西南、国防科技工业部门、民用工业部门、科研部门等跨地区、跨行业继续教育协作组织。高等学校和培训基地的继续教育协作组织正在筹建之中。这些组织在交流信息、探讨问题和协调开展继
续教育活动方面发挥了积极作用。
——我国继续教育的国际联系日益加强。中国的继续教育事业已成为国际继续教育活动的重要组成部分，得到国际继续教育组织和人士的赞誉。八十年代以来，我国先后派出十几个团组出国考察继续教育情况和参加有关学术会议。1989年，在北京成功地举办了第四次世界继续工程
教育大会，增进了我国与世界各国在继续教育方面的交流与合作。
——继续教育宣传工作日益发展，继续教育的社会意识环境逐步改善。许多地方和部门创办了继续教育信息、简报、杂志，并正在形成网络；电视、广播、报纸等各种新闻媒介在宣传继续教育方面发挥了重要作用；在丰富的继续教育实践基础上，继续教育基本理论研究正在积极展开。


在继续教育事业稳步发展的同时，还面临着许多困难和问题，突出的是：
——一些单位对继续教育的意义和作用认识不足，许多中级和高级专业技术骨干的继续教育时间得不到保证。
——继续教育的配套措施不够健全，激励机制不完善，经费等保障条件不足。
——继续教育基地建设与继续教育任务还极不适应。
（二）我国专业技术队伍现状及其对继续教育的需求
截至1989年底，我国全民所有制单位专业技术人员（不含党委、工青妇系统）总数为2314．6万人。其中：自然科学方面为1031．1万人，社会科学方面为1283．5万人。与1980年相比，整个队伍净增1330万人，年平均增长率为9．96％。整个队伍的学历
结构为：本科及以上占15．04％，大专及相当于大专占19．35％，中专及相当于中专占36．84％，高中占12．71％，初中及以下占16．06％。能级结构为：高级职务占4．04％，中级职务占23．16％，初级职务占56．93％，未聘职务占15．87％。由于
历史的原因，专业技术人员在知识结构、专业技术水平等方面存在着许多问题。高级专业技术人员年龄偏大，“八、五”和“九、五”期间，现有高级专业技术人员中相当数量的人将陆续退出工作岗位，人员更迭集中，专业技术骨干的衔接补充已成为一个突出问题。专业技术人员在国民经
济和社会发展主要行业中的分布及专业技术队伍的专业结构也不尽合理，继续教育工作要在完善专业技术人员的知识结构，提高他们的业务水平和创造能力等方面发挥积极作用，着眼高级专业技术人才衔接补充的突出问题，为培养大批中青年学科、技术带头人和接班人，不断提高专业技术
队伍的整体素质服务。
（三）我国经济、科技发展对继续教育的需求
“八五”和今后十年，我国经济、科技发展的战略目标在产业、行业、地区、对外发展等方面对专业技术人才的素质提出要求：
1．调节产业结构，加强农业、基础工业和基础设施的建设，改组改造加工工业，不断促进产业结构合理化，并逐步走向现代化，以适应经济增长和消费结构变化的需要。

2．改善经济管理，依靠科技进步发展经济，用先进技术装备改造传统产业和现有企业，以内涵方式为主扩大再生产，推进工业化和现代化的进程。
3．紧紧围绕工农业生产技术和装备现代化问题组织实施科技攻关计划并提供科技保证。加强应用研究，促进产业结构的调整和技术水平的提高。稳定发展基础研究对人才成长也提出了紧迫要求。
4．积极跟踪世界新科技革命的进程，努力发展高技术研究和高技术产业，力争在某些领域接近或达到国际先进水平。
5．进一步扩大对外经济技术交流与合作，在对外贸易、利用外资、引进技术和人才方面取得更大进展。
6．在地区发展中，特别是老少边山穷地区的经济、科技、社会发展对专业技术人员适应能力、开发能力、创造能力提出突出要求。
提高经济发展中的科技进步成分，专业技术队伍肩负着重要使命。继续教育工作要紧紧围绕国家经济、科技、社会发展和专业技术队伍总体素质提高的要求，将人才培训重点放在提高专业技术人员，特别是中、高级专业技术人员的科技创新与研究开发能力上。
二、“八五”期间继续教育的指导思想、目标及主要任务
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，面向现代化、面向世界、面向未来。遵循实事求是、因需施教、学以致用、讲求实效的原则，以经济、科技、社会协调发展为导向，以工业企业和农业为重点服务领域，为落实国民经济和社会发展“八五”计划服务，为振兴大中型
企业和科技兴农服务，为基层生产科研服务，为建立灵活反映社会主义建设需要的职业发展、职业转换机制服务。
（二）总目标
在“七五”继续教育工作的基础上，加强专业技术人员继续教育工作，完善有规划、有制度、有组织、有经费、有考察的工作体系和经常化、制度化、科学化的管理体系，不断提高专业技术人员的政治素质和专业水平，开发专业技术人员的创造力，以使专业技术队伍整体素质基本适应
“八五”期间我国经济、科技、社会协调发展的需要。
（三）主要任务
围绕“八五”期间国家经济建设的重点领域和重点项目，企业的技术改造和技术进步，引进技术的消化、吸收、应用和创新，高新技术和高科技产业的发展，科技兴农和老少边山穷地区科技经济的发展要求，对专业技术人员进行全员继续教育：
1．保证专业技术人员接受继续教育的时间。高级和中级专业技术人员每人每年脱产接受继续教育的时间累计不少于72学时，初级专业技术人员每人每年脱产接受继续教育的时间累计不少于42学时。
2．对高级专业技术人员，要紧密结合其所承担的项目和任务，采取研修班等适合他们特点的方式，使他们适时掌握新理论、新技术、新方法，了解世界科技发展的动态和趋势，提高学科带头人、技术带头人的科技创新能力和组织管理能力。
对中级专业技术人员，要结合其所从事的专业，补充增新新理论、新技术、新方法，使他们的专业技术知识不断拓展和提高，同时适应学科交叉发展的需要，学习相关学科和专业知识，经济、法律和管理知识，对可能成为高级专业技术人才接班人的中级青年人员要特别重视，下力量从
中培养一批高级专业技术人才和学术带头人。
对初级专业技术人员，要结合其工作岗位的需要，进行专业知识和技能的培训，使之符合工作岗位的任职要求。
3．高等院校和科研单位要瞄准世界高新技术和学科发展的动向，围绕国家重点攻关项目和科研、教学的实际需要，在加强自身队伍建设的同时，为社会提供继续教育服务，培养一大批中青年技术专家和学科带头人。
重点产业和大中型企业要围绕国家重点工程和技术改造项目，引进技术的消化吸收创新以及改善管理、提高经济效益，通过研究、攻关、学习相结合等方式培养一大批中青年专业技术带头人、高级设计专家、高级工艺专家和高级经营管理专家。小型企业要紧紧围绕生产的实际需要，通
过厂校厂所挂钩、短期培训等多种方式开展继续教育，培养一批具有攻克技术和工艺难关能力的专业技术骨干和管理人才。
乡镇企业要围绕提高产品质量、增加品种、降低能耗、减少污染、改进管理等方面开展继续教育，培养一支具有较高素质和较强应变能力的专业技术队伍，以适应市场竞争需求。
农业部门要紧紧围绕提高农业的经济效益、社会效益和生态效益等方面的重大课题和项目，开展继续教育，培养一支具有较强的研究开发能力和成果推广能力的农业专业技术队伍。
老少边山穷地区要根据当地发展规划，适时地、有针对性地开展灵活多样的继续教育活动，提高专业技术人员素质，使他们具有吸收、采用和推广先进技术的能力。提倡经济科技发达地区和老少边山穷地区在继续教育方面的联合活动。
4．对变换到新专业技术岗位或管理岗位的专业技术人员，要进行新的专业知识、管理科学和交叉学科知识的继续教育，拓宽知识面，使之成为适应新岗位工作需要的复合型人才。
适应对外开放的需要，要普遍提高专业技术人员的外语水平。对从事涉外工作的专业技术人员，重点提高口语交往能力和外经、外贸专业知识水平。
5．继续教育师资队伍建设要本着以兼职教师为主、专职教师为辅的原则。各地方、各部门、各行业和各单位要在总结以往经验的基础上，从高等学校、科研单位和本行业、本单位选聘一批理论水平较高、学术造诣较深并富有实践经验的高、中级专业技术人员，形成一支相对稳定的兼
职教师队伍。
6．加强对继续教育的业务指导。国家继续教育主管部门要在试点的基础上，总结经验，指导行业、地方和部门适时编制继续教育科目指南。各行业、各地方和各部门也要有计划地组织大类专业、行业专家积极探索，编写一批符合继续教育特点和实际需要的科目指南和参考资料。
7．提高继续教育的质量，注重继续教育的经济效益和社会效益。逐步建立继续教育评估制度，不断总结经验，提高继续教育的教学质量和活动水平。
三、实行“八五”继续教育目标和任务的措施
“八五”期间的继续教育工作，要在“七五”继续教育工作的基础上，进一步加强基础，突破难点，面向基层，推动全局，采取综合的有效的措施，保证“八五”继续教育目标和任务的落实。
1．加强继续教育宣传，为继续教育工作创造良好的社会环境。
要充分利用各种宣传工具，广泛深入、持久地宣传继续教育在经济建设、科技进步和社会发展中的重要意义和作用，介绍各地方、各部门、各行业、各单位继续教育工作的经验和成绩，报导国内外继续教育发展动态和信息，进一步提高各层次领导对继续教育的认识，争取社会各方面对
继续教育的理解和支持。
2．逐步实现继续教育工作目标管理。
将继续教育任务纳入单位及其领导的任期目标，列为考核内容。各地方、各部门要定期进行工作检查和效益评估，并实行相应的奖励办法。国家继续教育主管部门要适时总结继续教育工程情况，宣传表彰继续教育工作成绩突出的单位和个人。
3．实施《全国专业技术人员继续教育规定》，建立健全继续教育统计制度，逐步完善继续教育登记制度，制定鼓励发展继续教育的政策。
4．逐步完善继续教育工作管理体系。各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院有关部委、直属机构要加强继续教育管理。人事部门要主动取得组织部门的综合指导。地方、部门主管机构要认真指导所属单位积极而有效地开展工作。中国科协、中国继续工作教育协会等综合性和专
业性的群团组织要进一步发挥作用。
5．筹建全国继续教育中心。各地方、各部门、各行业要充分利用现有条件，建立和完善本地区、本部门、本行业的继续教育施教机构。有条件的大中型企业要建立本单位的继续教育施教机构。充分调动社会各方面的积极性，集中各方面的条件优势开展继续教育活动。积极开发先进的
教学手段，重视和发展电化继续教育。在此基础上，逐步建立形成全国继续教育施教网络。
6．建立和完善继续教育激励机制，增强广大专业技术人员参加继续教育的内在动力。
要将继续教育作为专业技术人员综合管理的一项重要内容，逐步创造条件，使继续教育的考核结果与对专业技术人员的考核使用有机结合起来。要经常了解各单位和专业技术人员对继续教育的需求和意见，注重通过提高继续教育的效益来增强继续教育的吸引力，从而从根本上解决继续
教育动力问题。
7．加强继续教育管理队伍建设，提高继续教育管理工作水平。
要对从事继续教育管理工作的人员分期分批进行培训，使他们全面了解继续教育的总体情况，有关政策和规定，结合实际研讨问题，提高政策管理水平和业务素质。各级继续教育管理部门要制定明确的岗位职责和工作规范，促使广大继续教育工作者在工作中努力学习，勤恳工作，不断
提高工作水平。
8．多渠道、多途径、多形式筹措继续教育经费。各级人事部门要努力争取国家各级财政对继续教育事业的支持和扶植。各级继续教育管理部门要掌握和运用好现有的经费政策和经费渠道。积极探索、开拓联合办学、集资办学的途径，增强继续教育的自我发展能力。加强国际合作与交
流，争取国际资助。
9．加强继续教育的国内外信息交流，深入开展继续教育理论和方法研究。
要充分利用现有各种继续教育专门刊物和刊登有继续教育内容的出版物，促进信息联网和信息共享，巩固和发展地区之间、部门之间和行业之间的继续教育交流与合作，加强同国际继续教育组织的联系，发展双边和多边关系，在丰富的继续教育实践活动基础上，深入研究继续教育的基
本理论和方法，积极开发先进的教学手段和技术，不断总结我国继续教育活动的新鲜经验，借鉴国外继续教育的有益经验，探索和建设具有中国特色的继续教育道路，促进我国继续教育事业不断发展。



1991年12月20日
大调解架构下对人民调解实务的几点设想

党的十五届五中全会勾画了一幅“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村蓝图。建设社会主义新农村，法制要先行。司法部近日制发了《关于司法行政工作为社会主义新农村服务的意见》，是司法行政部门贯彻落实党的十六届五中全会精神，为推进社会主义新农村建设服务采取的重大举措。
建设社会主义新农村离不开和谐稳定的农村环境。人民调解是维稳的第一道防线，在预防、化解农村矛盾纠纷中发挥着基础性作用。因此我们的人民调解工作，深得各级党委和政府的高度重视。大调解架构因势而生，旨在加强人民调解与行政调解、司法调解及民事诉讼的衔接和协调，这是高度重视人民调解工作的具体体现，也是人民调解积极作用的具体体现。
新农村建设需要我们积极探索纠纷调处的新方法、新技能，更需要我们对传统的调解观点进行大胆创新，在实践中磨出新招数、新方式。

一、 对人民调解的重视应着力在解决人民调解的“先天性的贫血”问题。

人民调解工作是新时期解决人民内部矛盾的主要方式，是最受群众欢迎（免费）的解决纠纷的方式，是化解社会矛盾的第一道防线，因而得到了各级党委的重视。但笔者直言，这种重视仍然停留在理论的高度，存在着因人而异、因事而异的情形和变数。从实践上看，与加强人民调解的规范化、制度化建设进一步强化社会自律和社区调解功能，提高人民调解在人民群众中的公信力和社会影响力的要求，仍有差距。
由于司法行政部门的职能分工和人民调解的特殊性，注定了经费是制约人民调解工作发展的瓶颈，整个司法行政工作因为这个先生性的问题导致潜力无法充分发挥。真正的重视应在高层着力解决人民调解的地位和经费问题上。
人民调解委员会是有宪法依据的基层组织。应当在村民委员会选举时同时独立选举。而现状是人民调解委员会主任不是村定职干部，没有经费，许多基层干部是在凭党性、觉悟，凭一种奉献精神在无私的工作。而作为人民调解的直接主管机关乡镇司法所同样面对着不能保证正常办公经费的窘境。《人民调解工作若干规定》和《人民调解委员会组织条例》均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由村民委员会或者居民委会、企业事业单位解决。司法行政机关积极争取同级人民政府的支持，保障人民调解工作的指导和表彰经费；协调和督促村民委员会、居民委员会和企业事业单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。事实上，这种规定在实际工作中的可操作性大打折扣。在经济比较落后的地区，有的地方政府财政困难，根本没有钱来支持人民调解工作，更不要指望下面的村委会来落实人民调解的工作经费和补贴了。
司法行政部门在经费上是政法部门的“弱势群体”，没有政策上的特殊倾斜，（政府财政单独预算、列支），就不能从制度上得到保证。没有经费保障的规范化本身就不规范。空谈要求司法所与党委政府协调求得“施舍”是权宜之计，要从财务制度上着力，才是根治贫血的正方。人民调解委员会承担着解决、过滤大量民间纠纷的繁重任务，是防止矛盾激化、维护社会和谐稳定的“第一道防线”。由于经费不到位，已经影响制约了人民调解工作的开展，如不采取一定措施，可能会导致这一工作的萎缩。因此在社会转型时期，要确保人民调解发挥其应有的作用，调解经费应该纳入同级政府财政预算，政府应拨出专项资金保证人民调解工作的顺利开展。
特别是村级民调主任在政策上不能解决定编定岗的情况下，应切实落实工资报酬和津贴待遇。留住人才，留住人心，调动起基层的积极性，才是最大的重视，最有效的重视。

二、 对“社会矛盾纠纷调处服务中心”应当着重解决一个定位问题。

以社会矛盾纠纷调解服务中心的挂牌为标志的大调解模式，实际上是把信访局的矛盾纠纷接访和综治、司法的矛盾纠纷排查和调处的拼接和组合。体现了党委政府统一领导，综治委的统一协调，信访司法为主，职能部门各司其职，全社会共同参与的大调解机制。但在实践中，联动办公、联动办事、联动接访、联动调处的初衷并没有完全得到实现。人民调解、行政调解、司法调解三位一体仍需磨合。
笔者设想中的“社会矛盾纠纷调处服务中心”应当是乡镇政府的一个协调、指挥平台。一个与市级行政审批中心类似的行政枢纽。在本乡镇范围内负责各类纠纷的立案受理、分流指派、督查督办、调处裁决，在乡镇政府行政框架内享有立案权、指派权、督办权、督查权、听证权、裁决权、以及考核奖惩建议权、综合治理一票否决权，把责任和权利集于一起。关健的是在调处不能的情形下，可以代表人民政府做出裁决，或者叫“处理意见”。
同时，应把“中心”的各类工作规范化、流程化，便于群众监督和实际操作。只有规范、完备的调解工作程序，才能保证调解工作的质量，才能充分保障当事人的合法权益。我国的人民调解历来是灵活性有余，而程序性不足。《人民调解委员会组织条例》没有对人民调解工作程序作出明确规定，因此应当在大调解中加强对人民调解工作程序的立法建设，进一步完善现有的《人民调解委员会组织条例》，制定和完善相关的调解程序，重点加强对当事人平等权和自主权的保障，真正使大调解工作纳入法治轨道。
如果乡镇政府建立了这样一个重要的行政枢纽，把行政程序司法化，不谛是乡镇政府依法行政的创举，只有把“中心”定位在既是政府的工作平台，又是服务群众的窗口，才能真正做到事事有人问，案案有人管，按程序办事，按制度执行，既调解又裁决，小事不出村，大事不出镇，正本清源，何来群众的上访和集访呢。

三、 对人民调解与诉讼调解的配合和衔接问题的探讨。

今年笔者调处了一起合伙纠纷案件，因当事人互相负气，听不进调解人员的观点和劝解，均聘请律师诉讼至法院。而人民法院的审理只能在当事人诉讼请求的范围内进行，但本案涉及的诉求不包括合伙合同终止及合伙财产的处置这两个实质性问题，主审法官建议双方通过基层组织再行协商处理。因为人民调解可以不受证据规则、诉讼请求、包括诉讼费用等各种因素的制约，可以一揽子从根本上化解矛盾，消纷止讼。虽然个案不能说明普遍性问题，但一但采用社会效果也是明显的。
在实践中，人民调解与诉讼调解的对接和配合是无章可循的，我个人认为，可以从以下几个方面来开展。
1、 司法行政部门可以与法院协调勾通，法院可以多聘用基层组织的调解人员担任人民陪审员，既培训锻炼了调解人员的业务素质和水平，又可以发挥基层调解人员贴近生活、了解民情的特长，达到一个优势互补的目的；
2、 法院可以设立对人民调解委员会进行指导的专门人员，从业务角度，针对一般性法律问题和调解技巧进行指导；
3、 法院可以在诉讼中主动邀请当事人所在基层的调解人员参预个案的旁听或者调解；
4、 法院在审判中，对经基层组织调解达成的调解协议，应依法予以支持，并在司法文书中得到体现；
5、 基层调解组织也可以主动邀请法官参与调解，特别是一些专业性法律问题，通过专家释法，可以提高公信力，促成当事人达成和解；
6、 人民法院可以选择一些在社区有影响的案例，放在社会矛盾纠纷调处中心以公开开庭的方式，宣传造势，支持大调解工作。
这些举措都是从加强大调解与法院诉讼调解审判工作的有效衔接出发，以期达到大调解与法院诉讼调解审判工作的良性互动，从而提高大调解的公信力。

四、 对社会矛盾纠纷调处中心介入农村土地承包仲裁的可行性探析

土地是农民最基本的生产资料，最基本的生活保障，土地是农民的命根子。党的历代领导人的睿智无不敏锐的把握并掌握了这个国家社会稳定、农民富裕的脉络。党中央减轻农民负担、精简合并等一系列举措无不是在为了建设社会主义新农村奠定必要的物质基础。温总理在党的七届五中全会期间宣布土地承包政策永远不变，更是让广大农民为建设自已的新家园，吃了一颗最大的定心丸。可以说，农村、农业已经达到了建国以来最大的利好形势。农民从来没有这么大热情，来投入到农业再生产。
随着农业税费的减免，国家对农业的扶持政策的积极到位，使农民种地本身就成了有利可图的事情，过去因负担过重，出现的抛荒、弃包、转包行为又引发了农民新的“争地” 纠纷，还有社会发展对土地资源更大的需求，征地，流转等，在农村出现了新型的土地纠纷。此类纠纷涉及农民的根本利益，一直是我们人民调解关注和工作的重点。
从趋势上看，政策和法规都在尝试以仲裁方式解决土地二轮承包和土地流转中产生的矛盾纠纷，有人提出了在县级设立农村土地承包仲裁庭的设想，这个设想是有必要的，如果再与大调解机制链接起来，则更加完善。
现行的土地管理法赋予了乡镇人民政府有权对农民个人与个人、个人与集体的土地使用权纠纷可以依法作出裁决。而社会矛盾调处中心从技术上讲，完全可以代表政府履行这一职能。
调处中心直面基层，主要又是由在乡镇工作中的有一定法律知识的人员组成，对法律程序相对精通，在处理过程中可调可裁，自由度相当宽裕，在现行法律框架内就可以同时履行调解社会矛盾和代表人民政府裁决的二项职能，司法部的有关规章也有授权。又不增加农民负担，财政负担，是利国利民的好创意。特别是社会矛盾纠纷的听证方式，严格按照规范运作，按章办案，是做好仲裁工作的前提条件。
在大调解架构下实现农村土地承包仲裁工作的联动机制，依法、有效、妥善处理农村土地承包纠纷，是化解社会矛盾，保障农民合法权益，促进农业改革、发展、稳定的行之有效的举措。

五、 关于人民调解规范化运作的一些细节问题

人民调解随着自身的发展深化及形势变化的要求，进行规范化运作是必要的。但在实践中，有些要求与人民调解本身原有的贴近群众，简易便行的特性不尽吻合，给群众带来了不便，比如严格的书面申请，和庭式调解方式，放在乡镇人民调解委员会运作是可行的，而同时要求村级人民调解委员会也这样规范，可能现时不能全部做到。有些调解案件，口头劝说反而见效，一见诸文字，双方都慎重。在规范化运作的一些细节问题上，我个人认为，规范化也要实事求是，不宜一刀切，一个模子套天下。这是其一。其二，人民调解规范化运作没及涉及到调解不成的情况下的处置，个人建议，对调解不成的案件，应由调解人制作处理意见，把事实理由说个说明，对双方进一步规劝，同时告知双方调解终结后的法律救济程序和权利，很有必要。其三，人民调解应改变由调解主任唱独角戏的状况，在实践中，调解委员会的集体作用发挥不够。其四，规范化运作的制度保障，特别是经济上的支撑，否则就是巧媳妇也难为无米之炊。其五，纠纷排查的必要性和制度化问题，实行一案一报，有事快报效果更好。其六，人民调解的例会制度是促进日常管理规范化的有力措施。
注重细节问题是对人民调解工作的严要求，严要求才能出好效果。

人民调解号称“东方经验”，她根植于中国人以和为贵的传统文化土壤，效益于这样一个前提，即国家、政府、法律不可能通过强制的唯一手段，解决社会的全部矛盾。特别是一些人民内部矛盾，协商、协调是最好的先择，而国家强制手段只能是最后的选项。而事实也证明了这一点，人民调解对解决民间纠纷发挥了无可替代的作用。
随着近年来社会经济的进一步发展，各类社会矛盾在社会利益重新分配的新机制下层出不穷。比如企业改制涉及到工人的下岗再就业、农村土地流转、征地、开发中的农民利益的合理补偿、对既得利益者的优惠改革，无一不是一石激起千层浪的群众性事件，这几年，群众越级上访、群访的不断增加，也说明了这样一个事实，单靠政府的行政行为，强制消化全部的社会矛盾纠纷是不现实的。所以，时代呼唤大调解，发展需要大调解就成了应运而生，水到渠成的自然结果。
从人民调解发展到大调解的轨迹，不仅仅是调解范围从民间纠纷到社会矛盾这一内涵的简单扩大了，实质上是一次调解理念的升华和革命。