财政部、国家计委关于批准收取出版物条形码胶片费等有关问题的通知

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湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知


黄政发〔2007〕17号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》已经2007年4月18日市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。


二○○七年四月二十三日


黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 根据国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《开发性金融合作会谈纪要》的有关约定和《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》的精神，为规范黄冈市利用国家开发银行贷款资金（以下简称贷款资金）的管理，建立“借、用、还”与“责、权、利” 相统一的管理体制，确保贷款资金合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险，特制订本办法。
　　第二条 贷款资金以政府信用为基础承借，由市人民政府与国家开发银行指定的融资平台，即黄冈市城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）作为独立法人履行统借统还的借款主体职责。贷款资金主要用于对全市经济社会发展有重大影响和符合公共财政政策的建设项目。
　　第三条 市政府与国家开发银行湖北省分行共同成立黄冈市开发性金融工作领导小组，统一领导利用贷款工作，统筹协调相关部门的关系，审定和调整贷款项目，研究解决贷款借入、使用和偿还等重大问题。
　　领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），设在市政府办公室，作为领导小组的办事机构。
　　城投公司根据本办法中关于贷款借入、使用和偿还的相关规定，与开发银行签订项目借款合同并承担约定的责任和义务，对具体贷款项目进行监督管理。
　　第四条 本办法适用于利用国家开发银行贷款资金的相关部门和借（用）款主体。

第二章 贷款的申请和审核

　　第五条 贷款由城投公司统借统还，采取城投公司直接承贷、间接承贷，以及通过省级融资平台转贷等方式运作。申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策和经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。具体申贷条件另行制定。
　　第六条 项目和贷款的申报及审核程序
　　（一）城投公司定期上报项目计划表及项目资料，经合作办初审后，报领导小组审定；
　　（二）经审定同意的项目，由城投公司报国家开发银行办理相关审批手续；
　　（三）开发银行审批通过的项目，由城投公司与开发银行签订项目借款合同及相关抵押或质押文本；对于城投公司间接承贷的项目，由城投公司、用款主体与开发银行签订三方借款合同，同时用款主体还须与城投公司签订《项目贷款使用及偿还协议》。对于国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《中小企业贷款合作协议》项下的项目，用款主体须与城投公司签订《委托贷款合同》。

第三章 贷款的发放与使用

　　第七条 贷款由城投公司采取统借统还方式运作。借（用）款主体需在开发银行或开发银行认可的代理银行开设资金账户，办理贷款资金的发放、拨付并由开发银行监督使用。在开发银行指定的代理银行办理资金支付的，由代理银行按照委托代理协议（合同）进行日常监督管理。
　　第八条 贷款发放程序。城投公司根据项目借款合同的约定，向开发银行提交提款申请，经开发银行审核同意后，办理贷款发放手续。
　　第九条 贷款拨付程序。贷款发放后的资金拨付，采取预付制和报账制等方式。借（用）款主体以招投标文件、合同、协议、预（决）算等作为项目支付控制目标，根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
　　对于城投公司直接承贷的项目，城投公司根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行逐笔办理支付。
　　对于城投公司间接承贷的项目，用款主体根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，向城投公司申领资金，预拨、暂付或报销所需款项，并通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
　　第十条 贷款项目建设必须按照国家有关规定建立项目业主负责制、招投标制、工程预（决）算审核制、项目监理制，确保施工质量。

第四章 贷款本息的偿还

　　第十一条 借（用）款主体应严格遵守与国家开发银行签订的合同借款约定，按期偿还到期贷款本息。
　　第十二条 城投公司应在国家开发银行开立偿债资金专户，借（用）款主体应将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补助（贴）等还款资金于贷款到期前15日全额存入偿债资金专户，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
　　第十三条 为防范财政金融风险，市财政局要建立偿债准备金。每年年末，城投公司根据借款合同约定的分年还本付息额，提请市政府在编制年度预算时将偿债准备金列入年度财政预算，每年列入财政预算的偿债准备金应不低于当年还本付息额的20%，偿债准备金存入开发银行指定的账户。
　　第十四条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金等偿债资金予以补助（贴），确保按期偿还借款本息。
　　（一）对无收益的公益性项目由市财政补助（贴）给城投公司负责偿还；
　　（二）对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
　　（三）在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入城投公司在开发银行开立的偿债资金专户。
　　第十六条 对经营性项目，由借（用）款主体自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付。在借（用）款主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵押或质押资产收回垫付资金。

第五章 贷款资金的监督管理

　　第十七条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处理；确需处置的，必须经市政府国有资产管理部门和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
　　第十八条 开行贷款资金必须专款专用，不得擅自改变用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理的会计核算，按市人民政府和国家开发银行要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
　　第十九条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决算，并将相关资料报城投公司和国家开发银行。
　　第二十条 城投公司会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各用款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
　　第二十一条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。


第六章 附 则

　　第二十二条 国家开发银行对贷款项目资金的监督管理，按有关法律法规和借款合同约定执行。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行。





海南省政府


海南省关于使用省档案馆档案资料的暂行办法
海南省政府


办法
为了发挥档案资料在经济建设中的作用，尽可能满足党、政、军机关和科学研究部门、单位对历史研究和工作查考的需要，严格保守党和国家的机密，根据中共中央有关文件和《档案馆工作通则》的精神，制定本暂行办法。
一、中共海南省委、省人大（人代）常委会、省人民政府、省政治协商委员会负责人调阅档案资料，由其办公厅、秘书或者本人开列目录，送交省档案局（馆），经局（馆）长审批后，交档案管理处查找，并根据档案的秘密等级和使用缓急程度，分别送给其办公厅保密室、档案室或其
秘书或本人。对绝密档案资料，要做到上班送，下班取。必要时可报省政府秘书长或者省人民政府办公厅主任或者分管档案工作的副省长审批。
二、其他部门领导人使用（包括阅览、摘抄和复制，下同）绝密档案资料，必须经省档案局（馆）长提出可行性建议，报省人民政府秘书长或者省人民政府办公厅主任或者分管档案工作的副省长审批。绝密文件只提供给省级党、政领导和省级党、政领导指定为完成某项工作的有关部门
使用。
绝密材料的范围：
1．中共中央、国务院、中央军委、中共海南省委、省人民政府颁发的绝密文件和绝密电报（电传）；
2．中共海南省委常委会议、扩大会议、省人民政府会议（包括政府全体会议、政府常务会议及省长办公会议）记录；省委常委有绝密内容的笔记；
3．原中共海南行政区党委常委会议、行政区政府党组会议记录；
4．党内未公开过的有关路线、方针、政策及有争论的材料或者涉及海南省级以上（含省级）负责人互相批评和自我批评的材料；
5．涉及中共海南省委、省人民政府、省人大（人代）、省政治协商委员会负责人的政治历史方面的有关材料；
6．有关外交及港、澳、台工作方针、部署的材料；
7．涉及各国兄弟党和国际关系方面不宜公开的材料；
8．“文革”中的专案材料；
9．其他限于少数省委负责人知道的绝密材料。
控制使用的历史档案、资料的范围：
1．中共琼崖区党委重要会议记录和未公开的会议的重要文件及有关材料；
2．涉及党内有争议尚未做出结论的重大问题及重大政治历史事件不宜公开的文件、材料；
3．涉及党和国家领导人，以及省级以上高级干部和著名人物的政治历史和对其评价的文件、文稿和有关材料；
4．我党地下组织遭受破坏的情况，我被捕人员已重新回到革命队伍者的审讯记录、供词和未经查证的叛徒名单及敌人策反材料；
5．不利于国内民族团结、不利于统战工作的档案；
6．有关我党秘密工作的组织关系、工作方法、策略手段、情报来源以及肃反工作等的文件、材料；
7．涉及中国共产党和外国政党及其领导人的关系，以及有关国际共产主义运动的机密文件、材料；
8．涉及国家军事机密、外事机密、重要经济利益、重要资源以及我国与邻国领土和边界问题的文件、材料。
三、使用（指阅览和摘抄）机密（含秘密）档案资料，必须经省档案局（馆）档案管理处正、副处长批准。如需全文抄录、复印和拍照机密档案资料，由档案管理处正、副处长提出可行性建议报局（馆）长审批。
机密材料的范围：
1．中共中央、国务院、中央军委和海南建省前中共广东省委、广东省人民政府及其直属部门颁发的机密性指示、电报等材料；
2．中共海南行政区党委、行政区人大常委会（筹）、行政区人民政府和中共海南省委、省人民政府、省人大（人代）最高会议，各种专业会议的文件、记录和对各项工作的未经批准对外公开的机密性的批示、规定等档案、资料；
3．已故的海南省厅级以上（含厅级）干部的人事档案；
4．各单位移交给省档案馆的绝密文件材料。
四、使用非密的档案资料，必须经省档案局（馆）档案管理处正、副处长审批。
非密材料的范围：
1．已经中共中央批准开放的一九四九年以前的历史档案和革命历史档案资料；
2．不注明密级的一般性文件及内部出版的资料、报刊、杂志；
3．各单位移交省档案馆的秘密以下（含秘密）的档案材料；
4．个人一般历史（指工龄、党龄、组织关系等）证明材料。
五、需要系统、大批使用档案资料的，使用单位应当先向省档案馆报送使用计划，以便安排。属于下列情况的，应当先由省档案局（馆）档案管理处开列目录，提出可行性建议，报省档案局（馆）长批准，局（馆）长不能决定的，报省人民政府秘书长或者省人民政府办公厅主任审批：




1．经中央、省、市委批准，编辑党和国家领导人以及著名革命家的文集、传记，编写地方党史、革命斗争史、地方志等，需要部分或者全面系统地使用党政机关的档案资料；
2．需要陈列、展览、影印重要的党的历史资料、期刊或者供内部使用的材料。
六、从省档案馆摘抄、复制（复印、照相、全文抄录等）的档案资料，经省档案馆登记后，属于绝密、机密、秘密的，由省档案馆交给或者用机要交通寄给使用者所在单位的保密室、档案室签收，由其统一管理使用，使用者不得扩散、转借或者私自保存；属于控制使用和绝密的档案资
料的复制件，用完后应当归还省档案馆；属于机密和秘密的，用完后由使用单位负责人批准销毁。如需长期使用，应当交本单位档案室保存。属于非密的，可以自行处理。为适应各方面的需要，省档案馆应当组织力量有计划有目的地编辑历史档案资料汇集、专题文件汇集等。公布省档案馆
的档案文件，公布权属档案部门，并需经省人民政府办公厅主管领导审查批准。未经省档案馆同意，任何组织和个人无权公布。
七、需要复制秘密以上（含秘密）的档案资料，必须经省档案局（馆）长审批，局（馆）长不能决定的，报省人民政府办公厅主管领导审批。
八、使用尚未向社会开放的档案资料的人员，必须持有县（团）级或者县（团）级以上机关的正式介绍信，并在介绍信上写明使用档案资料的目的、范围、方法（阅览、摘抄、复制）和使用人员的身份（政治情况、职务）。需要使用绝密档案资料、控制使用的历史档案资料和全面系统
地使用党、政机关的档案资料，使用者应当持有县（团）级或者县（团）级以上机关的介绍信，并由相应机关的党员负责人签字。党内绝密、机密文件材料只供党员干部使用。
九、到省档案馆使用档案资料，必须严格履行审批、登记等手续。复印档案资料和使用档案等实行有偿服务，省档案馆按规定收取服务费。
十、使用档案资料的人员应当爱护档案资料，不得涂改、圈划、增删、抽页、剪裁或者损坏档案资料，违者根据情节处以数额不等的罚款。
十一、档案原件原则上不借出馆外使用，使用者可阅览、摘录、复制所需要的内容。
十二、本暂行办法自发布之日起施行。



1988年11月23日