最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
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最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
最高人民法院
最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
（法发[2003]9号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为了深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神，围绕“公正与效率”工作主题，充分发挥审判机关职能，全面加强各项审判工作和执行工作，进一步提高法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，切实解决审判工作中人民群众最关心的公正与效率方面存在的突出问题，最高人民法院决定，在“回顾过去，开拓未来”教育活动的第二阶段，开展一次为期三个月的“公正与效率”司法大检查。具体意见如下：
一、统一思想、提高认识，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性
党的十五大以来，全国各级人民法院紧紧围绕党和国家的工作大局，认真学习和实践“三个代表”重要思想，以“公正与效率”为主题，全面加强审判和执行工作，不断深化法院改革，积极推进法官队伍职业化建设，各项工作取得了很大成绩。实践证明，人民法院确立的围绕一个主题、抓好三件大事的工作指导思想反映了新时期人民司法事业的本质特征，适应了社会主义市场经济发展对法院审判工作的新要求，明确了人民法院实践“三个代表”重要思想的基本途径和方向。在这次司法大检查中，必须始终贯彻这一工作指导思想，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性。
这次司法大检查的目的是，以“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大精神，按照十届全国人大一次会议通过的《关于最高人民法院工作报告的决议》提出的要求，通过司法大检查，进一步强化“公正与效率”这一主题意识，坚持两手抓，一手抓切实解决审判作风方面群众反映强烈的突出问题，依法纠正少数案件裁判不公以及久拖不决、久拖不执的问题，重点查处审判和执行案件中少数人收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行和违法保全等违法违纪行为，坚决惩治审判与执行工作中的腐败现象；一手抓总结加强审判工作管理、坚持依法独立公正审判、正确处理法律效果与社会效果的新鲜经验，树立清正廉洁、执法如山、加强学习、与时俱进的先进典型，进一步推进司法公正，提高司法效率，为全面建设小康社会和加快社会主义现代化提供更加有力的司法保障。各级人民法院的领导和广大法官必须从大局出发，统一思想，充分认识开展此次大检查的重要意义。
最高人民法院机关要在院党组的统一领导下，各分管副院长负责，率先开展各审判业务部门的大检查，为全国法院作出表率。各高、中级人民法院也要以检查本院为主，起好带头作用，防止“灯下黑”。
二、突出重点、精心组织，切实加强对大检查活动的领导
司法大检查活动从６月上旬开始，９月底告一段落。各级人民法院要根据最高人民法院统一安排的检查内容对案件进行自查，特别是高、中级人民法院，首先要抓好本院的大检查工作，敢于正视和切实解决本院在“公正与效率”方面存在的问题，以自己的实际行动影响和带动下级人民法院。在适当的时候，最高人民法院将考虑组成若干小组，对部分省、自治区、直辖市法院进行抽查。
这次大检查的主要内容是“四查”：
一查司法指导思想，查是否在审判工作中认真实践了“三个代表”的重要思想，是否牢固树立了“公正与效率”这一主题意识，是否始终坚持了司法为民的宗旨。
二查审判作风，查是否存在耍威风、搞特权、刁难当事人等不正之风，是否存在冷横硬推、吃拿卡要、以权谋私等侵害群众权益的问题。
三查审判质量和效率，重点检查：
（一）根据举报，有一定事实根据或者重要线索反映法官在案件审判或者执行中有收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行、违法保全等违法乱纪行为的案件；
（二）社会或群众反映强烈的裁判不公的案件；
（三）２００３年３月３１日前超过审限尚未审结的民、商事案件和尚未办结的执行案件（４月１日后至检查时已审结或者办结的不列入检查范围）。
四查法官法规定的“十三种不得有”的行为，重点查处民、商事审判和执行案件中的违法乱纪问题。
各级人民法院院长是本院司法大检查活动的第一责任人。为了搞好案件检查，各级人民法院要成立由有关审判业务部门和纪检监察部门人员参加的专门案件检查机构，并承担具体的案件检查工作。检查时，要填写案件检查表，对于检查中发现的问题，分别由各职能部门处理。
这次大检查分为三个阶段进行。
第一，动员阶段。各级人民法院要切实做好动员工作，开好大检查动员大会，主要领导同志要亲自动员。要组织广大法官认真学习《最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见》，学习法官法关于法官“十三种不得有”的行为的规定、《法官职业道德基本准则》、《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》。通过动员和学习，联系实际，统一思想，提高认识，明确大检查的目的和意义。
第二，边查边改阶段。要始终坚持边查边改，要树立和强化正确的司法思想，对审判作风方面群众反映强烈的问题要立即纠正，对确属裁判不公的案件要依照法定程序改判，对严重超审限的案件要限期审结，对构成违法乱纪的法官要严肃处理。对先进法院和优秀法官的事迹、经验要及时总结和宣传表彰。
第三，总结阶段。各级人民法院要对大检查工作情况进行全面总结。各高级人民法院的总结材料，要及时上报最高人民法院。全国法院系统大检查活动结束后，最高人民法院将通过一定形式向各级人民法院反馈情况。
三、转变作风、真抓实干，努力在见成效上下功夫
这次司法大检查，是进入新世纪以来，全国法院第一次大规模的司法检查活动，是深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神的重大举措，必将对今年和今后一个时期人民法院工作产生重大影响。各级人民法院党组，要把大检查工作列入重要议事日程，作为今年的一件大事切实抓紧、抓好、抓出实效。要把大检查工作同掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮紧密结合起来，要用“三个代表”重要思想作指导，推动司法大检查的有效开展，要通过认真开展司法大检查，努力实践“三个代表”重要思想。要坚持一级抓一级，层层抓落实。各高级人民法院统一部署和安排本地区法院的大检查工作。
地方各级人民法院要及时将大检查工作的进展情况报上一级人民法院。
各级人民法院应当将开展司法大检查的工作方案及情况及时向同级党委和人大报告，并通报政协。
各级人民法院要注意加强对司法大检查活动的宣传。主要是正面宣传大检查的目的、意义，主要做法和取得的成效，进一步树立人民法院“公正与效
率”的形象，树立司法权威。
各级人民法院领导在大检查活动中，要遵照党中央的一贯要求，切实转变作风，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。绝不能搞花架子，绝不能做表面文章，绝不能弄虚作假。大检查的具体实施方案，要切合实际，具有可操作性，便于落实，便于检查。要注重调查研究，了解和掌握本地区和本法院审判
和执行工作中存在的突出问题，以及队伍建设方面存在的主要问题，有针对性地开展检查活动，围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任。同时，要发现和树立一批先进典型，弘扬正气、激励人心，增强人民法院内部的凝聚力，增强实现“公正与效率”的自觉性。
各级人民法院在大检查中还要进一步完善规章制度，加强审判流程管理，加强人事管理，不断扩大大检查工作的成果。以实实在在的成效，进一步提升司法工作的公信度，赢得人民群众对社会主义法制的信赖。
四、严肃查处违法乱纪行为，纯洁法官队伍
在司法大检查中，要严肃查处法官队伍中的违法乱纪行为。严肃法官队伍的纪律，既是造就一支高素质法官队伍的需要，也是司法工作在全社会实现公平与正义的保证。法官法有关对法官惩戒的规定，是规范法官正确行使职权的基本准则，全体法官必须严格执行。这次大检查，要重点查处违反法官法规定的“十三种不得有”的行为，并按照法官法的有关规定及其他纪律规范严肃处理，该辞退的坚决辞退，该开除的坚决开除，该追究刑事责任的坚决追究，决不姑息，决不迁就，决不手软。同时，对举报失实，没有问题的法官，要给予正名和保护，决不能让公正司法的法官受到诬陷和不公正对待。各级人民法院领导要切实承担起反腐倡廉的政治责任，敢抓敢管，坚决反对和克服好人主义。对瞒案不报、压案不查甚至干扰办案的，要追究领导干部的责任。
2003年6月2日
永州市防雷减灾管理办法
湖南省永州市人民政府办公室
永州市防雷减灾管理办法
第一条 为防御和减轻雷电灾害，保护国家利益和人民生命财产安全，促进我市经济建设顺利发展，根据《中华人民共和国气象法》、中国气象局《防雷减灾管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害（简称防雷减灾）工作的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府加强对防雷减灾工作的领导，认真贯彻预防为主，防治结合的方针。
第四条 市、县（区）气象局是当地防雷减灾工作的主管部门。防雷减灾日常管理工作由防雷减灾办公室负责，未成立防雷减灾办公室的县（区），由县（区）气象局委托的机构负责（以下统称防雷减灾办公室）。
永州市防雷减灾管理办公室在业务上对县（区）防雷减灾工作进行指导。
各有关职能部门要在各自职责范围内，积极协助做好防雷减灾管理工作。
第五条 防雷减灾是指对各种雷电灾害的研究、监测、预警、预报和防御。
第六条 防御雷电灾害的方法包括：
㈠防直接雷击的方法；
㈡防雷电波侵入的方法；
㈢防雷电感应的方法；
㈣等电位连接的方法；
㈤防静电措施。
第七条 防雷工程的设计和施工，必须由持有相应防雷工程专业设计和施工资质证的单位承担，凡承担设计和施工的单位必须将资质证送市县防雷减灾办公室审查。禁止无证设计、施工和超出等级承建防雷工程。
第八条 我市下列项目必须按国家有关防雷技术规范安装合格的防雷装置：
㈠生产、储存、销售易燃易爆物品的场所及重要物资仓库。
㈡15米（含15米）以上的工业和民用建（构）筑物，十五米以上的铁塔、水塔、烟囱、灯塔等构筑物。
㈢财税、金融、保险、通信、医疗、电视广播、交通管理等部门使用的计算机及其它弱电设备和装置设备的建（构）筑物。
第九条 属第八条所列的新、改、扩建项目，其防雷装置设计图纸必须送当地防雷减灾办公室审核。防雷减灾办公室按照省市物价部门核定的收费标准，收取费用。未经防雷减灾办公室审核同意的，建设行政主管部门不得发给建设工程施工许可证。
第十条 建设工程施工期间，防雷减灾办公室对其防雷装置施工实行全程监督与服务。施工单位应严格按审核批准的设计方案进行施工，不得擅自更改。确需变更的，应按原设计审批程序报批。
第十一条 建设单位使用的防雷装置应该是经过防雷减灾办公室检测，符合设计使用要求的国家合格产品。
第十二条 新、改、扩建项目防雷装置应经防雷减灾办公室验收。验收合格的，发给合格证。未取得合格证的建设项目不得投入使用并限期整改。
第十三条 现有属第八条所列项目，无防雷装置的，自本办法施行之日起六个月内，所在单位或个人必须主动拿出整改方案和设计图纸报当地防雷减灾办公室审核，增设防雷装置。
第十四条 防雷减灾办公室应对防雷装置进行定期检测，使用单位不得拒绝检测。防雷装置每年检测一次，对爆炸危险环境的防雷装置每半年检测一次。经检测的防雷装置应出具检测报告，对合格的发给合格证，不合格的，限期整改。
第十五条 市、县（区）防雷减灾办公室应认真执行国家防雷技术规范，保证技术参数的真实、科学、公正性。并建立检测和档案制度。
第十六条 防雷装置使用单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并指定专人负责。发现问题，由使用单位及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理。
第十七条 各有关单位应建立防雷安全制度。一旦出现雷电灾害，应及时报告当地防雷减灾办公室。防雷减灾办公室应及时赴雷灾现场进行调查，并作出雷击事故鉴定。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一者，按照《中华人民共和国气象法》等有关法律给予处罚；给他人造成损失的，责任单位和个人依法承担赔偿责任：
㈠不具备防雷工程专业设计或施工资质和资格，擅自从事防雷工程设计或施工的；
㈡防雷工程专业设计图纸未经当地防雷减灾办公室审核，擅自施工的；
㈢新建、改建、扩建的防雷装置未经各级防雷减灾办公室验收取得合格证书，擅自投入使用的；
㈣应当安装防雷装置而拒不安装的；
㈤安装和使用不合符要求的防雷装置的；
㈥已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
㈦对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第十九条 违反本办法规定，导致雷击造成爆炸、火灾、人员伤亡和国家财产受到严重损失的，依法追究有关单位和直接责任人的法律责任。
第二十条 防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自发布之日起施行，原零署办［1991］45号文件同时废止。
永州市人民政府办公室
二○○一年二月12日
颁布《广东省殡葬管理办法》的通知
广东省人民政府
颁布《广东省殡葬管理办法》的通知
广东省人民政府
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省殡葬管理办法》发给你们，请认真贯彻执行。
附：广东省殡葬管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强殡葬管理，保护和节约土地资源，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 殡葬管理的任务是积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，摒弃封建迷信的丧葬习俗，提倡文明节俭办丧事。
第三条 各级人民政府是殡葬管理的领导机关，应切实加强领导，支持主管部门做好殡葬管理工作，协调公安、工商行政管理、宗教、卫生、国土、财政、侨务、交通、劳动、人事、新闻、城乡建设规划等有关部门的关系，动员全社会力量，推动殡葬改革工作。
第四条 各级民政部门是殡葬管理工作的主管部门，在同级人民政府的领导下实施殡葬管理工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家殡葬改革的法律、法规、规章和政策，负责本辖区内的殡葬管理工作；
（二）制定殡葬改革的规划和措施；
（三）领导和管理殡葬管理所、殡仪馆、火葬场、公墓等殡葬单位；
（四）处理违反殡葬管理规定的行为。
第五条 各机关、团体、部队、企事业单位和城乡基层组织，应对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，确保殡葬管理的有关法规、规章和政策得到执行。
第六条 各市、县应建立健全殡葬管理所，配备相应的人员，负责本区域内殡葬管理工作。其职责是：
（一）检查督促基层落实当地人民政府有关殡葬改革措施；
（二）抓好推行火葬和改革土葬的宣传教育。
第七条 各级人民政府应把殡葬设施（含殡仪馆、火葬场、公墓等）的建设纳入当地经济和社会发展规划，安排用地和资金，以适应殡葬改革的需要。
第二章 火葬管理
第八条 各市和县城镇人口达5万人以上（含划入该镇的农村人口）的县，应建立火葬场，实行火葬。
第九条 凡有火葬场或邻近有火葬场的市、县应划定火葬区，推行火葬。划定火葬区范围的人口占该地区总人口的比例：山区县为50％；丘陵地区县为60％；平原区市、县为70％；城市郊区为80％；大中城市的市区全部划为火葬区。
第十条 火葬区内的遗体一律实行火葬，禁止土葬，禁止出售棺木。
第十一条 在火葬区内医院逝世的人员，由当地殡仪馆收运遗体火化，不得土葬。医疗机构应建立遗体造册登记制度，需接运尸体的，应持市、县殡葬管理部门出具的证明。
第十二条 火葬区内全民、集体所有制企业、事业单位和外商投资企业的干部、职工逝世后，不实行火葬的，所在单位不得向其亲属发放丧葬费和一次性抚恤金。
第十三条 火化后的骨灰由丧主自行处理，可存放于骨灰堂、骨灰墙、骨灰公墓，也可埋葬植树和撒入大海，但不得到公墓以外的区域造坟埋葬。
第三章 土葬管理
第十四条 暂未划为火葬区的地区为土葬改革区。土葬改革区应以乡、镇或管理区为单位，选择荒山瘠地建立公墓，集中埋葬，禁止在公墓以外区域埋葬。
城市现有的墓地、坟岗，除法律法规另有规定外，一律由当地殡葬管理部门接管和改造。
第十五条 华侨较多的市、县可建立华侨公墓，埋葬华侨、港澳台同胞的骨灰、遗体或骸骨。
运入本省境内安葬的遗体、骸骨的管理按有关规定执行。
第十六条 兴建公墓须按国家民政部颁布的《公墓管理暂行办法》的规定履行报批手续。经有权审批的民政部门批准后，到当地工商行政管理机关登记注册，领取营业执照后方可正式营业；未经批准而设立的经营性公墓，不准营业。经营性公墓须有殡葬事业单位参与兴建和经营管理。
第十七条 兴建公墓所需用地，按非农业用地的申请、审批程序办理用地手续。
第十八条 严格控制墓穴占地面积，每具遗体占地不得超过4平方米，骨灰占地不超过1平方米。
第十九条 公墓应进行绿化、美化，建成园林式的墓园。
第二十条 禁止用耕地作墓地。禁止任何组织和个人非法出租、转让、买卖墓穴。禁止恢复或新建家族墓地，禁止建造活人坟。违者，由当地市、县民政部门会同国土管理部门责令限期迁坟，并恢复原来地貌。
第二十一条 禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝以及铁路、公路两侧建造坟墓。违者，由当地市、县民政部门会同有关部门责令限期迁坟，并恢复原来地貌。
第二十二条 在国家建设征用土地范围内的坟墓，用地单位应登报或张贴通告，通知坟主在限期内办理迁坟事宜，当地殡葬管理部门应予以协助。过期无人办理迁坟事宜的，按无主坟处理。
第二十三条 信奉伊斯兰教的少数民族人员逝世后，可实行土葬，但在有公墓的地区应安葬于公墓；愿意实行火葬的，予以鼓励。
第四章 制止封建迷信丧葬习俗
第二十四条 各级人民政府应采取有效措施，引导群众摒弃封建迷信丧葬习俗，实行文明节俭办丧事。
第二十五条 禁止封建迷信的丧葬活动。任何人不得在丧葬中从事封建迷信的职业活动。对利用迷信活动造谣惑众、诈骗财物者，应依法惩处。
第二十六条 生产和销售丧葬用品，应经当地县或市级民政部门审查批准，到工商行政管理机关办理登记注册，领取营业执照后方可经营。
第五章 罚 则
第二十七条 在火葬区内把遗体土葬的，由殡葬主管部门责成丧主限期火化，由国土部门责成其退还非法占用的土地，并处以2000元至3000元的罚款。
第二十八条 在火葬区或土葬改革区私自出卖、转让墓穴的，由殡葬主管部门和国土部门给买卖双方各处以1000元至2000元的罚款，并没收其非法所得。
第二十九条 在建立公墓的土葬改革区内，丧主把遗体埋葬在公墓以外的，由殡葬主管部门会同国土部门处以每宗1000元至2000元的罚款，限期将遗体迁入公墓安葬，并恢复原来地貌。
第三十条 无营业执照生产、销售棺木和丧葬用品的，由工商行政管理部门没收其生产工具、材料、产品和全部销售收入，并处以1000元至2000元的罚款。
第三十一条 在火葬区为应当火葬的遗体出具土葬证明者，由所在单位追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。
第三十二条 火葬区的医院擅自允许丧主把尸体运走土葬的，由其主管部门追究其行政责任。
第三十三条 罚没收入按《广东省罚没财物管理条例》的规定处理。
第三十四条 当事人对执罚单位作出的处罚不服的，可根据《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定，申请行政复议、提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十五条 各市可根据本办法的规定制订实施细则。
第三十六条 本办法自1994年10月1日起施行。1986年2月13日省人民政府颁发的《广东省殡葬管理实施办法》同时废止。
1994年9月15日
