内蒙古自治区经纪人管理办法

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河北省石家庄市人民政府


石家庄市城市夜景照明管理办法


（2004年11月16日河北省人民政府第25次常务会议审议通过 2004年11月23日河北省人民政府令第138号公布 自2004年12月23日起施行）



第一条 为加强城市夜景照明管理，亮化、美化城市环境，根据《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》、《石家庄市城市市政工程设施管理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市建成区范围内城市夜景照明的管理，适用本办法。

本办法所称的城市夜景照明管理，是指对本市市内各区、开发区建设或投入使用的建（构）筑物照明、道路照明（包括路灯、步道灯和桥梁照明灯）、市政设施照明、营造景观照明、广告牌匾照明以及绿化、雕塑、喷泉照明等城市照明和城市夜景景观的管理。

第三条 石家庄市城市管理部门负责本办法的实施工作，石家庄市夜景照明管理处和各区城管部门按照各自分工负责具体工作。

规划、建设、公安交管、园林等部门依据各自职责协同城市管理部门做好管理工作。

第四条 城市夜景照明管理坚持统一规划、政府支持、社会参与的原则，鼓励社会资金参与夜景照明建设，鼓励采用先进的材料、技术、工艺、光源进行夜景照明的建设和改造。

第五条 市区内主要道路、重要公共场所、住宅区、工业区、桥梁、河堤等的所有者或管理者，应当按照夜景照明规划和实施方案要求，安装道路及市政设施照明以及霓虹灯、彩灯、楼寓射灯、建筑物轮廓灯等夜景设施。市政府在城建资金中安排专项经费用于城市夜景照明建设，并对投资建设非商业性夜景照明项目的单位和个人予以补贴。

第六条 城市管理部门应根据城市总体规划会同规划、建设、园林等有关部门组织编制城市夜景照明规划，报市政府批准后纳入城市建设规划。城市新建、改建、扩建项目和旧城改造项目应将夜景照明建设工程与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

第七条 城市管理部门对纳入城市夜景照明规划确定建设的夜景照明项目，应根据城市建设规划和国家技术标准组织制定项目实施方案，报市政府同意后实施。实施方案内容应包括所涉及的路段或地域范围、设置技术要求、亮化美化标准等。

第八条 单位或个人投资建设的夜景照明设施，产权属投资者所有，投资者享有受益权，不得擅自改动、拆除或改变其使用功能。

第九条 政府投资建设的单项或附属于道路、桥梁等基础设施的夜景照明新建、改建、扩建项目，城市管理部门应参加设计会审。

承担城市夜景照明工程设计和施工的单位，必须具有省建设行政主管部门核准的设计资质、城市道路照明工程专业承包企业资质，并按资质等级承担相应的设计和施工任务。

第十条 夜景照明设计和施工应根据夜景照明规划和夜景照明方案要求进行，并应遵守下列规定：

（一）不得造成光污染，影响居民生活和健康；

（二）不得影响交通信号灯和其他重要标志灯的正常使用；

（三）不得影响交通性干道车辆的正常行驶；

（四）不得影响建（构）筑物、城市绿化、公共设施的正常使用功能；

（五）不得有碍市容观瞻和城市整体形象。

第十一条 夜景照明工程竣工后，建设单位应组织验收，并通知城市管理部门参加。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，不得办理移交管理手续。

第十二条 政府投资建设的城市夜景照明设施，办理移交管理手续后，由夜景照明管理单位负责维护。

第十三条 单位或个人投资建设的城市夜景照明设施，由单位或个人负责维护或者委托夜景照明专业维护单位维护。确因特殊情况需要移交给夜景照明管理机构管理的，其设施应符合夜景照明设计、安装及施工质量标准，并应提供施工单位的相关资质复印件、图纸资料，按规定交纳运行维护费用后，由城市管理部门组织夜景照明管理机构、维护单位和建设单位进行鉴定，合格后办理移交手续。

第十四条 城市管理部门应按国家、省有关规定制定本市城市夜景照明设施的维护规范，单位或个人应当严格执行，保证设施安全、功能良好，灯光、图案、文字清晰完整，外观干净整洁。对不符合要求的，维护单位应及时维修、清洗、更换。

第十五条 夜景照明设施的产权单位或管理单位应按有关规定保证亮灯时间和质量，夜景景观灯每日夜间亮灯时间不少于四小时，特殊情况经城市管理部门同意可作适当调整。节假日和重大活动期间，须服从城市管理部门的统一要求。

第十六条 城市夜景照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于一米。树木和夜景照明设施的安全距离不符合规定的，夜景照明管理机构商园林绿化管理部门及时修剪。

因不可抗力致使树木危及城市夜景照明设施安全运行的，夜景照明管理机构可在通知园林绿化部门的同时采取紧急措施进行修剪、砍伐。

照明设施受损造成大面积灭灯的，夜景照明管理机构可先采取紧急措施进行抢修，事后到相关部门补办有关手续。

第十七条 因交通事故造成城市夜景照明设施损坏的，事故处理部门应及时通知夜景照明管理机构处理。

第十八条 需要迁移、防护或拆除、改动城市夜景照明设施的，须与城市管理部门商定措施或按有关规定审批，并由夜景照明管理机构监督实施。

第十九条 确需占用政府投资建设的城市夜景照明设施的，应到夜景照明管理机构办理占用手续，经城市管理部门批准后，由夜景照明管理机构实施。

第二十条 任何单位或个人不得擅自从事下列行为：

（一）拆除、移动或改动城市夜景照明设施；

（二）在路灯电杆、配电设施周围一米以内堆放物品、建造建（构）筑物；

（三）在城市夜景照明设施上悬挂、张贴宣传品、设置广告；

（四）在城市夜景照明设施上架设线路、安装其它设施或接用电源；

（五）其它侵占或影响城市夜景照明设施正常使用的行为。

第二十一条 城市管理部门可以委托夜景照明管理机构对违反本办法的行为实施行政处罚。

第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，责令限期改正，不按要求改正的，可按以下规定给予处罚：

（一）拒不执行城市夜景照明规划和实施方案要求建设、设置夜景照明设施的，按应投资额的1％至5％处予罚款；

（二）建设、设置夜景照明设施不符合规定的方案、标准的，处二千元至五千元罚款；

（三）未经验收或验收不合格的夜景照明设施擅自投入使用的，处五百元至二千元罚款；

（四）无资质或超越资质等级擅自进行城市夜景照明设施的设计或施工的，按设计、施工费用的1％至5％处于罚款。

第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，责令限期改正，不按要求改正的，可按以下规定给予处罚：

（一）不按本办法规定保证亮灯时间和质量的，处二百元至五百元罚款；

（二）不按规定履行维护义务的，处五百元至一千元罚款；

（三）设施污损、破旧、灯光显示不全或设施松动、脱落，具有安全隐患的，处五百元至一千元罚款；

（四）违反本办法第二十条规定的，处五百元至两千元罚款，造成损失的，责令赔偿损失。

夜景照明管理机构发现有违反第二十三条第（二）、（三）、（四）项规定的，可通知责任单位在规定时间内整改，不按规定整改的，责令对有关设施限期拆除，逾期不拆除的，城市管理部门可组织拆除，拆除的费用由违法行为人承担。

第二十四条 本办法自二○○四年十二月二十三日起施行。




浅析股东大会以决议方式收回部分股东股权的法律后果

案情回顾:
2005年7月6日，泸州实业(集团)有限公司召开第二届股东大会,会议作出了《第二届第一次股东大会决议》，决议中第二条载明：“对给公司造成经济损失或者侵占股东利益的分公司负责人和责任人在公司的股份，属个人缴纳的现金股份，由公司将作为赔偿股东损失收回其股份，属公司所配股份，由公司无条件收回”的决议，由35个股东签字认可。其后，公司管理层根据该决议将公司名下的八个个人股东的股份予以收回，并将决议书送达被收回股份的八个股东，其中被收回股权的股东张应萍在该公司的股份1340386.44元，被公司按决议予以收回。对此，股东张应萍不服，要求公司法定代表人收回霸王决议，但遭到拒绝。为此，股东张应萍找到上级主管局反映情况，要求公司改变错误的决定，但公司以收回股份是股东会决议的决定为由，拒绝改变其对部分股东的股权予以收回的决定。股东张应萍经多方努力，仍不能使自己的股权得到保护的情况下，考虑到股份继续留在公司已无意义，2005年7月26日张应萍按公司的要求，到公司签收了决议书。明确表示股份可以给出，股金应予给付。
由于公司强行收回股东张应萍1340386.44元股份，张应萍于2005年8月向法院提起了民事诉讼，诉请泸州实业(集团)有限公司支付1340386.44的股金。泸州实业(集团)有限公司在收到法院传票后，自知理亏，便于法院决定的开庭日前即2005年11月15日以《第届第二次股东大会决议》的形式，撤销了第一次会议中关于公司可以单方没收股东股份的内容（实际所谓第二次会议并没有召开，已未通知被收回股权的股东参加，张应萍出庭前也不知道有这次会）。最后法院在处理本案中，以：被告收回原告张应萍的股份，“并未实际执行，后被告又以股东大会决议的形式撤销了前述决议内容。原告作为被告股东，并未发生变化，所占股份也未减少，被告股东大会决议没有给原告造成任何实际损失”为由，驳回了原告的诉讼请求，并判决案件受理费19712元原被告各承担50?，为此，原告不服已提起上诉。
分析：
笔者认为，一审法院的判决存在以下两个值得商榷的问题：一、是股东大会的决议能否随意撤销？二、决议作出后的执行与否的标志是什么？
就这两个问题，笔者根据公司法及相关的法律的规定，谈谈自己的看法：
一审法院认为：“股东大会作为公司的权力机构，代表公司行使法定的和公司章程所规定的职权，其行为属于公司的法人行为”，亦即该决议的作出是公司法人行为，一级法人所实施的行为属于有效的民事法律行为，其决议一经作出，公司就应当对其实施的民事法律行为承担法律后果。在司法实践中，公司强行收回股东股份的情况确实不多见，怎样承担法律责任也无案例可查，特别是经被收回股东的签收同意后，被侵权股东的权利怎样获得保护，也是本案的特殊情况。但笔者认为，该决议是不能随意撤销的？该行为经被收回股东同意就是股东和公司的平等主体之间的双务行为，即一方要收回股份，另一方表示同意你有收回，而且该行为经双方签字同意（全体股东和被收股东签字表示认可），就形成了股权让与行为，该行为已经具备了《合同法》的要约和承诺的全部要件，而《公司法》也没有对股权转让的合同的成立设立特定的要求，即没有书面要求的特定形式，只要当事人之间有股权变更的合意，双方认可即可成立，《公司法》确实没有对股权强行收回股东股份的法律后果的具体规定，但可以比照前述股份转让的有关法条予以认定。
故股东大会的决议涉及收回股东股份，公司不能随意性撤销，因其决议是有效的民事法律行为，又经被告收回股东的签收，构成了双务合同的性质，其撤销行为，也应经被收回股东的认可，或者协商下形成合意才能变更，而一审法院却将该决议的界定为可以由一个单位作出的单方的法律行为，因而判定可以不经决议相对人同意，就可擅自单方撤销，同时不承担任何法律责任，其认定缺乏法律依据，是值得商榷的。
二、公司收回股东股份的执行标志是什么？
对股份的收回或转让不同于一般商品买卖，它应该是经过工商变更或重组股东股份，并经有效的形式载明，即工商变更后的股东姓名及股份表格等，应当视为有效变更。依据《公司登记管理条例》的规定，有限公司的股东属于法定登记事项（7条）股东的变更应办理变更登记（31条）均有明确规定。但在司法实践中，不是每个股份有限公司的实际股东的变更都经过了工商变更记名，特别是小额股东的股权变更。现实中普遍存在的是：由于诸种原因，有些实际股东特别是小额股东是未经工商登记而存在于公司和股东的协议和股权证明上，有些是隐性股东，两个或几人合股为一个名下。这些股东难道不应当视为有效持股人吗？故公司法虽强调了变更登记的形式要求，但公司法第36条及《公司登记管理条例》均无“应当办理登记手续才能生效的含义”。即无论是隐性的股东，还是接受股份转让变成的新股东，抑或本次争议的公司收回股东股份的个案，其生效的标志应当为双方认可。至于公司收回后什么时候分配、什么时侯变更登记，不影响认定类似本案中的股权收回行为已实际实施完毕的实质。判断公司收回股份的决议是否执行问题，应当是在公司收回的决议一径作出并向相对人送达决定内容后，就应当视为已经实施完毕，公司就应当承担相应的法律后果。
综上所述，本案中公司的收回股东股份的行为，因为荒唐鲜有案例可供参考，所以在实际处理这类纠纷中不应当简单的以公司收回股份的行为是否给股东造成经济损失来确定其行为的性质和判定是否应当承担相应的法律后果，而应当以其行为本身的性质来确定是否应当承担相应的民事法律后果，才能体现法律所要体现的公正、公平的法制精神。所以，笔者认为，应当支持原告的诉讼主张。


作者：冯祥泸
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