国务院办公厅转发国家体改委、国家经贸委关于深圳口岸管理体制改革试点方案的通知
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国务院办公厅转发国家体改委、国家经贸委关于深圳口岸管理体制改革试点方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家体改委、国家经贸委关于深圳口岸管理体制改革试点方案的通知
国务院办公厅
广东省人民政府，国务院各有关部门：
国家体改委、国家经贸委制订的《深圳口岸管理体制改革试点方案》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
附：深圳口岸管理体制改革试点方案
深圳市是毗邻香港实行计划单列的经济特区，也是我国较早开放的口岸城市和新兴的海港城市。搞好深圳口岸的建设与管理，是创造良好投资环境、促进经济发展的重要条件和基础。近年来，深圳在改革口岸管理体制方面进行了一些探索，取得了一些成效，但还不能适应社会主义市场
经济和1997年香港回归祖国后的需要。目前在口岸管理方面存在的主要问题是：一些查验部门业务交叉，重复检验，重复收费，查验环节多，方法落后，加重了客户负担，工作效率低，降低了港口的竞争能力；部、省“一水两监”并存，行业管理关系不顺，不利于统一管理；与港口和
航运业务相关的服务单位缺乏竞争意识，影响服务质量的提高；少数工作人员素质不高，不正之风时有发生，有损对外开放形象。
根据国务院领导同志的有关指示精神，在调查研究的基础上，结合中国国情及深圳的实际情况，参照国际口岸管理先进经验，制定深圳口岸管理体制改革试点方案如下：
一、改革的目标
深圳口岸管理体制改革的总目标是：按照发展社会主义市场经济的要求，结合中国国情和国际惯例，建立起依法把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学、收费合理。国际一流的口岸管理体制和政企分开、统一协调、平等竞争、高效运作的港口营运机制, 以促进深圳的对外开
放和经济发展，更好地发挥深圳经济特区的作用。
整个改革试点工作在1997年香港回归祖国前完成。
二、改革的原则
深圳口岸管理体制改革应当遵循以下原则：
（一）按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持改革创新，对现行法规和管理体制允许有所突破。
（二）要在国家宏观指导下，充分考虑深圳的特点，从实际情况出发，有利于促进经济的发展。
（三）符合国际惯例，适应香港回归祖国后的需要。
（四）既要有效监管，又要提高效率，切实维护贸易秩序的统一。
（五）维护国家主权，保卫国家安全。
（六）正确处理中央和地方之间以及口岸有关部门之间的关系，顾全大局，密切配合，搞好协作。
（七）循序渐进，先易后难，分步实施，分步到位。
三、改革的内容
（一）理顺查验工作关系。
对口岸现行有关查验内容进行全面清理，解决不合理的业务交叉，明确合理分工，突出检查重点，避免重复抽样，重复检查。由国家口岸办牵头，研究制定“深圳进出口货物查验工作分工暂行规定”。在规定出台之前，可按广东省人民政府《关于深圳陆路运输口岸集中查验统一收费的
批复》（粤府函〔1993〕444号）的有关要求执行。
（二）改革边检人员现行的兵役制，进行边检人员职业化试点。
目前，边检人员实行兵役制，不利于稳定队伍和提高检查人员的业务素质。为此，公安部已制订《出入境管理和公安边防管理体制改革方案》并上报国务院。在该方案正式批准前，可以先在深圳口岸进行边检人员职业化试点。
（三）改革卫检、动植检、商检管理体制。
为实现深圳口岸管理与国际惯例接轨，由中编办、国家体改委会同有关部门，对卫检、动植检、商检等单位的机构设置及管理体制改革进行专题研究，今年下半年提出改革的方案，报国务院批准后实施。
（四）简化查验程序，提高工作效率。
继续贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关于改进深圳陆运口岸管理工作意见的通知》（国办发〔1994〕34号）和《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》，加强前期监管和后续管理，简化中间环节。
出口货物的监管，一般贸易货物可以采取提前报关报检；保税合同加工货物，采取集中报关查验。卫检、动植检、商检可根据企业信誉程序，采取集中报检或逐次报检相结合、产地检验和口岸检验相结合的方法。我国法律、行政法规未规定检疫、检验的；进口国不要求检疫、检验的，
可不列入卫检、动植检和商检的检验目录。
进口货物的监管，除规定在口岸征税或征收保证金的货物外，对加工贸易和转关运输货物，原则上采取以后续管理为主的方法进行监管。在海关风险管理的基础上，实行分类管理，对非敏感性商业、守法企业，可以采取转关运输，由海关统一施封，到达目的后再由有关查验单位查验放
行。对危险性较大的少数货物，采取调离通道，由有关查验单位隔离处理。
陆路货运口岸分设空车和重车通道，以利于车辆的分流，提高工作效率。在实现计算机联网的基础上，将目前出入境车辆从指定口岸通关改为自然分流通关。
海港口岸，各查验及服务单位每天为港口提供24小时不间断服务，可昼夜随时报检，保证船舶及时进出港口。对国际航行船舶，除特殊情况外，港监、边检、海关、卫检、动植检等查验单位一般不登轮检查；卫生检疫部门对来自非疫区的国际航行船舶，实施电讯检疫。
在口岸通道上，按照国际惯例，只保留边检和海关，即边检管人，海关管物。卫检、动植检不在查验通道上设点，保留现场工作间，加强后续监管，与边检、海关配合把关。在陆、海、空客运口岸通道上，由海关印制统一的旅客出入境申报单，在现有海关申报单上增加卫检、动植检等
有关查验单位需要旅客申报的内容。海关受有关部门委托对卫检和动植检的检查项目负责检查，在检查中对有疑问的，交有关单位进行处理。口岸管理区的安全保卫工作由当地公安机关负责。
为方便货物、交通工具进出境，在一类货运口岸采取集中报关、报检，查验单位分别查验的办法，实行“一条龙”服务。
建立计算机查验网络，实际信息资源共享，提高监管水平。尽快组织实施《深圳陆路口岸计算机查验网络工程总体方案》。以海关现有信息管理中心为基础，将口岸查验部门重新确定的业务范围和查验对象所需的监管资料，纳入统一的计算机管理中心，确属不宜公开的资料，不得对外
公布。
（五）改革口岸收费制度。
改革目前收费名目繁多，多家收费的状况，减少收费种类，统一对外公布收费项目和标准，并严格执行。
改变目前一些口岸查验单位“差额预算，自收自支”的财务管理方式，实行“收支两条线”财务管理体制。
货运口岸，对需要报检、报验的进出口货物和进行卫生检查的出入境人员，各查验单位要严格按国家规定的项目和标准收费，不检查、不检验、不处理的不得收取费用。
对进出口货物和出入境交通工具收取适当的口岸建设、管理费，具体收费标准，由国家计委会同有关部门提出，报国务院批准后执行。所收费用专款专用，用于为口岸配套的设施建设及现场查验设备的购置和维护。报检、报验时，对转口集装箱抽检率不得超过10％。由国家计委、财
政部商国家口岸办等有关部门制定“深圳口岸检疫、检验收费管理暂行规定”。口岸各种收费要接受深圳物价部门的监督。
（六）加强廉政建设，建立约束机制。
要加强对口岸查验人员的教育，进一步树立为货主、为旅客服务的思想，增强服务意识，秉公执法，礼貌待人。要加强制度和纪律建设，严防以权谋私，对违法违纪人员要依法严处。
（七）改革口岸行政管理机构。
将深圳市口岸办公室改为深圳市口岸管理委员会，进入政府序列，由市政府一位主要负责人兼任口岸管委员主任。口岸管委会的主要职责是：加强口岸综合管理，规划、管理口岸查验基础设施，搞好服务；协调各口岸查验单位工作关系，及时解决口岸出现的矛盾和问题；监督、检查口
岸查验单位的执法情况；处理好中央驻深圳查验单位与当地的关系等。
深圳市港口实行政企分开的管理体制，深圳市港务管理部门是深圳市政府主管港口行政工作的职能部门，要与港埠装卸企业脱钩，进入政府序列，人员按照公务员进行管理，在业务上接受交通部、省交通主管部门的指导。其主要职责是：贯彻执行交通法规；负责深圳港口区域的规划、
建设、改造、维护和岸线管理；负责港埠企业、货主码头的管理；负责搞好港口的治安、消防和环保工作；监督国家指令性任务的执行。
（八）改革港监管理体制。
改变深圳港监与蛇口港监“一水两监”的局面。参照国际通行做法，按照港监管理要统一政令，我国沿海等重要水域由中央按水域划区设置机构管理的原则，地方在深圳水域设置的港监机构，要与交通部在深圳设置的海上安全监督机构合并，实行交通部与深圳市人民政府双重领导，以
交通部为主的管理体制。
撤销大铲岛中途检查站，海关采取其他措施加强缉私工作。
（九）改革引航管理体制。
可以组建独立的国有独资公司或社团法人承担引航服务。对外国籍船舶，要进行强制引航。交通部实行行业管理。
（十）港埠装卸企业要积极推行建立现代企业制度的改革。
根据政企分开的原则，港埠装卸企业要按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化企业改革，转换机制、依法经营，真正成为法人实体和市场运行主体。
（十一）逐步放开对外服务市场。
要放开外轮代理、外轮供应、理货和货运代理等服务市场。按照国家规定，可以设立若干家服务机构开展上述服务。
外轮代理、外轮供应、理货和货运代理等服务机构的收费应由物价管理部门会同行业主管部门制定价格管理办法，收费标准逐步由市场调节。
四、改革的具体步骤
整个改革可分为三个阶段：
第一阶段：1995年1至6月，为制定《深圳口岸管理体制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）和实施办法阶段。制订《试点方案》，报国务院审批；深圳口岸管理体制改革小组各成员单位根据《试点方案》制定本部门的具体实施办法。
第二阶段：1995年7月至1996年5月，为具体实施阶段。召开试点工作会议，全面部署贯彻和落实《试点方案》。各有关部门具体组织贯彻实施《试点方案》，协调解决《试点方案》实施过程中的问题。根据《试点方案》提出的改革要求，1995年7月至12月，在广泛调
研的基础上，研究制定口岸查验部门体制改革的具体方案，报国务院批准后，从1996年1月开始，全面推行深圳口岸管理体制改革。
第三阶段：1996年6月至1996年12月，为总结完善阶段。总结深圳改革试点情况，进一步完善有关改革措施，向国务院提交改革试点工作总结报告。
五、改革的组织领导
深圳口岸管理体制改革试点工作在国务院领导下进行，国家体改委负责牵头拟定改革方案，完善改革措施，检查、督促方案的实施，总结试点经验；口岸各查验单位按试点方案的要求制定具体实施办法，履行各自的职责，组织具体改革措施的实施；试点的指导和总协调由国家口岸办负
责，具体工作由深圳市口岸委组织实施。广东省人民政府、深圳市人民政府组织当地有关部门搞好协作，密切配合，共同把这项改革工作抓紧抓好。
1995年7月21日
中学生日常行为规范（试行）
国家教育委员会
中学生日常行为规范（试行）
1988年8月20日，国家教委
一、自尊自爱，注重仪表
1．坐、立、行走、读书、写字姿势端正。
2．穿戴整洁、朴素大方。提倡穿校服。头发干净整齐，男生不留长发，女生不烫发。不化妆，不佩戴首饰，不穿高跟鞋。
3．养成良好的卫生习惯。不随地吐痰，不乱扔纸屑果皮。不吸烟、不喝酒。
4．举止文明。不打架骂人，不说脏话。不赌博，不参加封建迷信活动。
5．不看宣传色情、凶杀、迷信的坏书刊、录像，不听不唱不健康歌曲。
6．不进营业性舞厅、酒吧和音乐茶座。
7．拾金不昧，不受利诱，爱惜名誉，不失人格。
8．维护国家荣誉，遇见外宾，以礼相待，不卑不亢。
二、真诚友爱，礼貌待人
9．使用礼貌用语。讲话注意场合，态度和蔼。要讲普通话。
10．尊重他人的人格、宗教信仰和民族习惯。谦恭礼让，敬老爱幼，尊重妇女，帮助残疾人。
11．尊重全体教职工，见面行礼或主动问候。回答师长问话要起立，接受递送物品时要起立并用双手。给教师提意见态度诚恳。
12．同学之间团结互助，正常交往，不叫侮辱性绰号，不欺侮年幼体弱的同学，发生矛盾多做自我批评。
13．待客热情，起立迎送。邻里有困难时，主动关心、帮助。
14．未经允许不进入他人房间，不动用他人物品，不拆看他人信件，不看他人日记。
15．不要随意打断别人的讲话。不打扰他人学习、工作和休息，妨碍别人要道歉。
16．守信守时。答应别人的事要按时做到，做不到时表示歉意，借他人钱物要及时归还。
三、遵规守纪，勤奋学习
17．升国旗、奏、唱国歌要肃立、脱帽、行注目礼，少先队员行队礼。
18．认真值日，保持教室、校园整洁优美，保持图书馆、阅览室的安静。不在教室和楼道内吵闹喧哗。
19．爱护校舍和各种公物，不在黑板、墙壁、课桌、布告栏等处乱涂抹刻画。借阅书刊要按时归还，损坏东西要赔偿。
20．按时到校，上课前准备好学习用品。上、下课时，起立向教师致敬。下课时，请教师先行。
21．上课专心听讲，勇于提出问题，敢于发表自己的见解，积极回答教师的提问。
22．认真复习，按时独立完成作业。考试不作弊。珍惜时间，科学安排课余活动。
23．遵守宿舍和食堂的制度，爱惜粮食，节约水电，服从管理。
24．参加各种集会准时到达，安静听讲，不做与会议无关的事。
四、勤劳俭朴，孝敬父母
25．生活有规律，按时作息。
26．学会料理个人生活，自己的衣物用品收放整齐，不乱摆放。
27．主动承担收拾房间、洗衣、做饭、洗刷餐具等力所能及的家务劳动和其他劳动。
28．生活节俭，不摆阔气，不乱花钱，不向父母提出超越家庭经济条件的要求。
29．尊重父母意见和教导，经常把生活、学习、思想情况告诉父母。
30．外出和到家时，要向父母打招呼，未经家长同意，不得在外住宿。
31．体贴帮助父母，尊敬祖父母、外祖父母，关心照顾长辈和兄弟姐妹。
32．对长辈有意见，有礼貌地提出，不闹脾气，不顶撞。
五、遵守公德，严于律己
33．遵守交通规则，注意交通安全，不违章骑车，过马路走人行横道。
34．乘公共电、汽车主动购票，给老、幼、病、残、孕妇及师长让路、让座，不争抢座位。
35．遵守公共秩序，购票购物按顺序，对营业人员有礼貌。
36．爱护公共设施、文物古迹。爱惜庄稼、花草、树木。保护有益动物。
37．参观博物馆、纪念馆要守秩序，瞻仰烈士陵墓保持肃穆。
38．观看演出和比赛时，要做文明观众，不起哄滋扰，结束时鼓掌致意。
39．尊重外地人，遇有问路，认真指引。
40．见义勇为，对违反社会公德的行为要进行劝阻。
宜昌市工伤保险实施细则
湖北省宜昌市人民政府
府令117号---宜昌市工伤保险实施细则
信息来源： 发布时间：2005-03-15
《宜昌市工伤保险实施细则》已经2004年8月20日市人民政府第32次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。
市长 郭有明
二00四年九月九日
宜昌市工伤保险实施细则
第一条 根据国务院《工伤保险条例》(以下简称《条例》)、《湖北省工伤保险实施办法》(以下简称《办法》)及其他有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下简称用人单位)，应当依照《条例》、《办法》和本细则的规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下简称职工)缴纳工伤保险费。
所有职工都有依照《条例》、《办法》和本细则的规定享受工伤保险待遇的权利。
第三条 工伤保险费的征缴按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《湖北省社会保险费征缴管理办法》的规定执行。
第四条 本市及各县市（含夷陵区，下同）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
劳动保障行政部门设立的医疗保险经办机构(以下简称经办机构)具体承办工伤保险事务。
本市财政、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、人事等部门，应当依照法定职责，协同做好工伤保险工作。
第五条 本市城区工伤保险直接实施市级统筹，各县市分块统筹，分级管理，分级储备。
本市行政区域内的中央、部省属用人单位，除国家另有规定外，均应按照属地管理原则参加本市工伤保险。
第六条 市级统筹工伤保险行业基准费率按下列规定执行：
（一）一类行业为用人单位职工工资总额的0.5%；
（二）二类行业为用人单位职工工资总额的1%；
（三）三类行业为用人单位职工工资总额的2%。
县市统筹工伤保险行业基准费率，由县市人民政府根据国家有关行业类别、行业费率的规定和本地区工伤保险基金支出、工伤发生率和职业病危害程度等情况，按照以支定收、收支平衡的原则确定。
工伤保险行业基准费率需要调整时，由市、县市劳动保障行政部门会同财政、卫生、安全生产监督管理部门提出方案，报同级人民政府批准后施行。
第七条 经办机构根据用人单位的工商登记和主要生产经营业务等情况，按照国家有关行业类别的规定确定用人单位的行业类别，并根据市、县市工伤保险分类行业基准费率的具体标准，确定用人单位工伤保险缴费费率，报劳动保障行政部门备案。
第八条 市级统筹对属于一类行业的用人单位，实行工伤保险固定费率。其工伤保险缴费费率为行业基准费率。
市级统筹对属于二、三类行业的用人单位，工伤保险初次缴费费率按行业基准费率确定，以后的年缴费费率按下列规定实行工伤保险浮动费率：
（一）用人单位上年度工伤保险费使用占本单位当年缴费总额30%以下（不含本数，下同）的，其工伤保险缴费下浮至本行业基准费率的50%；
（二）用人单位上年度工伤保险费使用占本单位当年缴费总额30%以上（含本数，下同）50%以下的，其工伤保险缴费下浮至本行业基准费率的80%；
（三）用人单位上年度工伤保险费使用占本单位当年缴费总额50%以上80%以下的，其工伤保险缴费按本行业基准费率不变；
（四）用人单位上年度工伤保险费使用占本单位当年缴费总额80%以上100%以下的，其工伤保险缴费上浮至本行业基准费率的120%；
（五）用人单位上年度工伤保险费使用占本单位当年缴费总额100%以上的，其工伤保险缴费上浮至本行业基准费率的150%。
市级统筹费率浮动的具体办法需要调整时，由市劳动保障行政部门会同财政、卫生、安全生产监督管理部门提出方案，报本级人民政府批准后施行。
第九条 县市统筹工伤费率浮动的具体办法，由县市人民政府根据国家有关规定，视本地工伤保险的具体情况确定和调整。
第十条 工伤保险储备金由统筹地区按上年度工伤保险基金结余的30%左右提取，储备金总额达到本统筹地区年征缴工伤保险费总额的50%后不再提取。统筹地区发生重大事故，先由统筹地区结余基金支付；结余基金不足支付的，由储备金进行调剂。储备金不足支付的，由统筹地区人民政府垫付。
第十一条 申请认定工伤属下列情形之一的，劳动保障行政部门可以不予受理：
(一)申请人经劳动保障行政部门书面告知其需要补正的全部材料后，在规定期限内仍未按规定补正完整材料的；
(二)属无营业执照或被依法吊销营业执照，或者属非法使用童工造成伤残、死亡的；
(三)超过工伤认定申请时效的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第十二条 工伤认定申请人与对方之间劳动关系不明的，应当先申请劳动争议仲裁，确认存在劳动关系后再申请工伤认定。
第十三条 本市设立劳动能力鉴定委员会。市劳动能力鉴定委员会由劳动保障、人事、卫生等部门和工会组织、经办机构代表、用人单位代表组成。
第十四条 市劳动能力鉴定委员会在市劳动保障行政部门设立办公室，负责劳动能力鉴定委员会的日常工作。
第十五条 市劳动能力鉴定委员会可以根据工作需要，在各县市设立派出机构或者委托相关机构，受理所在县市工伤职工劳动能力鉴定申请。
第十六条 劳动能力鉴定工作必须依法定程序进行，确保客观、公正。
第十七条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化，可按规定申请劳动能力复查鉴定。复查鉴定结论与初次鉴定结论一致的，鉴定费用由申请方承担；复查鉴定结论与初次鉴定结论不一致的，鉴定费用由统筹地区的工伤保险基金支付。
第十八条 在国家《工伤保险诊疗项目目录》、《工伤保险药品目录》、《工伤保险住院服务标准》未颁布前，对职工治疗工伤参照《基本医疗诊疗项目目录》、《基本医疗药品目录》、《基本医疗住院服务标准》执行。
第十九条 职工因工死亡，其直系亲属从工伤保险基金领取一次性工亡补助金的标准为50个月的统筹地区上年度职工月平均工资。因工死亡职工不满30周岁的，每减少一岁增发1个月的工亡补助金，最高不超过10个月。
第二十条 用人单位改组（包括破产、关闭、兼并联合、租赁、出售和进行公司制改造等），在资产清算时，应依法安排解决包括工伤保险费用在内的社会保险费。有关工伤保险费用及工伤保险待遇支付按下列规定办理：
（一）一至四级伤残职工所需费用由用人单位一次性划拨给经办机构。从一次性划拨到帐次月起，工伤保险待遇由经办机构支付。划拨款项应当包括：伤残津贴以改组时的数额为基数计算至法定正常退休年龄；养老保险费和医疗保险费以伤残津贴为基数计算至法定正常退休年龄，且每年按10%递增。伤残职工继续缴纳养老保险和基本医疗保险费的个人缴纳部分至法定正常退休年龄。医疗保险缴费年限不少于10年。
（二）五至十级伤残职工，按照《条例》和《办法》的规定，由用人单位发给一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，终止工伤保险关系。
（三）领取供养亲属抚恤金的，由用人单位按照《条例》和《办法》的规定一次性支付抚恤金，或由用人单位将应支付的抚恤金一次性划拨给经办机构，由经办机构定期继续发放。
第二十一条 工伤保险基金用于下列项目支出：
（一）工伤保险待遇，包括工伤医疗费、一级至四级伤残职工伤残津贴、一次性伤残补助金、评残以后的生活护理费、丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金、辅助器具费、康复性治疗费；
（二）工伤认定调查费；
（三）工伤预防费（主要用于对预防工伤事故、职业病成效显著的用人单位进行奖励）；
（四）工伤劳动能力鉴定费；
（五）法律、法规、规章规定应由工伤保险基金支付的其他费用。
前款（二）至（五）项所列项目，支出总额应当控制在当年缴费总额的20%以内。各项支出的具体比例由市劳动保障行政部门会同市财政部门确定。
第二十二条 劳动保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况实施监督检查。
财政、审计部门依法对工伤保险基金的管理和使用进行监督。
第二十三条 本市工伤医疗管理及工伤职工停工留薪期管理的具体办法，由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生等部门制定。
第二十四条 本细则施行前发生的工伤，受伤职工的工伤医疗费、旧伤复发的医疗费、安装假肢等辅助器具费用由用人单位按原规定支付。
第二十五条 实行企业化管理的事业单位，已参加养老、失业、医疗等社会保险的，应当按照本细则参加工伤保险。
第二十六条 本细则自2004年10月1日起施行。《宜昌市企业职工养老、工伤、生育保险暂行办法》(市人民政府令第15号)中有关工伤保险的规定同时废止。
