上海市外商投资项目咨询、代理工作的若干规定
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上海市外商投资项目咨询、代理工作的若干规定
上海市人民政府
上海市外商投资项目咨询、代理工作的若干规定
上海市政府
第一条 为了加强对本市外商投资项目咨询、代理工作的管理，为外商投资项目的国内外投资者提供服务和帮助，制定本规定。
第二条 在本市进行外商投资项目咨询、代理业务活动，必须遵守本规定。
第三条 外商投资项目咨询工作是指咨询单位接受国内外投资者的委托，为委托方在本市举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）提供咨询服务。
外商投资项目代理工作是指代理单位接受国内外投资者的委托，参与谈判，并代理委托方编制举办外商投资企业的项目建议书、可行性研究报告，拟订合同、章程或办理申请报批手续等业务。
第四条 咨询、代理单位一般不应同时接受同一项目投资双方的委托。但经双方委托人书面同意的除外。
第五条 从事外商投资项目咨询、代理工作的单位必须具备下列条件，经上海市对外经济贸易委员会（以下简称市对外经贸委）批准后，报上海市人民政府主管外国投资工作的部门备案∶
（一）具有我国法人资格的企、事业单位或其他经济组织。
（二）配有熟悉我国涉外经济法律和国际经济贸易等业务的从业人员。
（三）能提供业务翻译及信息传递等必要的服务。
第六条 外商投资项目咨询工作的业务范围是∶
（一）向委托方提供与投资项目有关的生产、市场等信息。
（二）向委托方介绍有关举办外商投资企业的法律、法规、规章和其他规定。
（三）接受委托方委托，担任常年咨询顾问。
第七条 外商投资项目代理工作的业务范围是∶
（一）为委托方与合作方向的意向性洽谈、谈判及签约做准备工作。
（二）编制项目建议书、可行性研究报告；拟订协议、合同、章程等文件。
（三）参加业务谈判并处理谈判中的有关问题。
（四）办理邀请手续和接待合作方。
（五）代理委托方办理其他有关事务。
第八条 外商投资项目的咨询业务收费金额可根据咨询内容由双方协商确定。
外商投资项目的代理业务收费金额可由双方协商确定，但最高收费金额不得超过下列标准∶
项目的投资总额 代 理 费
最高限额
100万美元以下 3％
101～500万美元，每10万美元加收 2％
501～1000万美元，每10万美元加收 1％
1001～6000万美元，每10万美元加收 0．5％
6001万美元以上，每10万美元加收 0．2％
第九条 在项目建议书批准前，委托方应向咨询、代理单位预付合同规定的代理费总额的10～20％。
项目建议书批准后，委托方应向咨询、代理单位续付应付费用的30～40％。如项目建议书未被批准的，预付款不予退回。
委托方领取《项目批准证书》后，应付清全部应付费用（扣除已付部分）；项目未被批准的，已付部分不予退回。
第十条 同一项目的咨询、代理业务委托同一单位的，被委托单位应只收取一种费用，但可从高计算。项目总投资额有变化的，费用可以调整。
第十一条 咨询、代理单位为委托方进行咨询、代理工作，双方必须签订书面委托咨询合同或委托代理合同。
第十二条 咨询、代理单位与委托方发生纠纷，应按《中华人民共和国民法通则》及其他有关规定处理。
第十三条 市对外经贸委负责本市外商投资项目咨询、代理工作的指导和协调。
第十四条 本规定由市对外经贸委负责解释。
第十五条 本规定自一九八九年八月一日起施行。
1989年6月28日
深圳市人民政府关于废止《深圳市国家公务员管理办法》等11项规章的决定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第224号
深圳市人民政府关于废止《深圳市国家公务员管理办法》等11项规章的决定
《深圳市人民政府关于废止〈深圳市国家公务员管理办法〉等11项规章的决定》已经市政府五届十九次常务会议审议通过，现予发布，自2010年12月24日起施行。
市长 许勤
二〇一〇年十二月二十四日
深圳市人民政府关于废止《深圳市国家公务员管理办法》等11项规章的决定
按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》的要求，经对现行有效全部规章进行清理，根据相关法律法规规定，深圳市人民政府决定废止下列规章：
一、《深圳市国家公务员管理办法》（1993年9月28日深圳市人民政府令第14号发布，1995年3月21日深圳市人民政府令第43号第一次修订，1996年1月31日深圳市人民政府令第49号第二次修订）
二、《深圳经济特区旧机动车辆交易管理规定》（1994年6月25日深圳市人民政府令第30号发布，1999年1月26日深圳市人民政府令第82号第一次修订，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号第二次修订）
三、《〈深圳经济特区文化市场管理条例〉实施细则》（1995年6月8日深圳市人民政府令第46号发布，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
四、《〈深圳经济特区行政监察工作规定〉实施细则》（1997年1月26日深圳市人民政府令第58号发布）
五、《〈深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定〉实施细则》（1997年11月7日深圳市人民政府令第65号发布，2002年7月23日深圳市人民政府令第118号第一次修订，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号第二次修订，2008年6月30日深圳市人民政府令第186号第三次修订）
六、《深圳经济特区电器产品质量监督管理办法》（1998年11月30日深圳市人民政府令第81号发布，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
七、《深圳市龙岗大工业区若干规定》（2000年12月1日深圳市人民政府令第97号发布，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
八、《深圳市企业负责人安全管理责任追究办法》（2002年2月1日深圳市人民政府令第107号发布）
九、《深圳市鲜活农产品安全管理规定》（2002年4月15日深圳市人民政府令第114号发布）
十、《深圳市行业协会暂行办法》（2005年6月21日深圳市人民政府令第143号发布）
十一、《关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》（2006年1月19日深圳市人民政府令第147号发布）
本决定自2010年12月24日起施行。
公司法人格否认制度,是指为阻止公司独立人格的滥用,在特定法律关系中否认公司的独立人格,使股东对公司债务直接承担责任的一种法律制度。我国公司法第20条明确规定了这一制度,成为司法实践中否认公司法人格的主要法律依据。然而,公司法的规定并未解决所有实践中出现的问题,法人格否认制度仍有待进一步完善。
细化人格否认制度的适用要件
主观要件上,股东存在滥用公司人格逃避债务的过错。我国公司法第20条第3款使用了“滥用”、“逃避”、“损害”等词语,表明了股东在滥用公司独立人格时存在主观过错的意思。主观过错要件将法人格否认规则所欲惩罚股东非法谋利的目的旗帜鲜明地表现出来。换言之,在某些情形下公司无力偿还所负债务,如果不能证明股东对此存在滥用公司人格逃避债务之过错,则不能适用法人格否认规则。
在举证责任分配上,公司债权人应当完成初步的举证,即公司与股东之间存在人格混同等公司人格被滥用的基本事实,然后推定股东存在过错,由股东举证证明公司无力偿债并非其过错所致,否则,股东对公司债务承担连带责任。
行为要件上,通常以公司与股东之间存在人格混同作为判断的标准。人格混同又可以细化为人员混同、业务混同、财产混同等。
人员混同,就是指某些人员时而代表公司,时而代表股东,但从外在表现来看则是不清晰的,甚至是有意混乱的。其目的十分明显,就是利用公司的独立人格,通过人员安排上的混乱状态,最终达到让股东获得利益,而将责任全部推给已成空壳的公司。
业务混同,是指公司的业务和股东的业务不能作清晰的划分,主要表现在公司与股东从事同一业务,且业务的进行不加区分,大量交易活动形式上的交易主体与实际主体不符或无法辨认。
财产混同是指公司的财产不能与股东的财产作清晰的区分。独立的财产是公司取得独立法人格的物质基础。财产是否独立是决定公司法人格是否被滥用的关键之所在。公司财产是否独立可以从公司是否具有独立的资金账户,公司财产的流出与流入是否属于正常的财产流动,以及公司是否具有合法且健全的财务会计制度等方面进行判断。公司与股东使用同一银行账户,公司缺乏独立财务制度,公司财产没有按照财务会计制度进行流动,且与股东财产混为一体,可能被认定为公司财产与股东财产混同。
主体要件上,有权主张公司法人格否认的主体是公司的债权人,承担责任的主体是滥用公司独立人格的股东。某些股东认为公司控股股东的行为对其利益造成了损害,可以通过股东直接诉讼方式获得救济,无需动用公司法人格否认规则。公司法第20条第2款规定:“公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的,应当依法承担赔偿责任。”本条可以作为股东之间纠纷处理的法律依据。因此,股东不得提起公司法人格否认之诉来主张其在公司内部的权利。通常情况下,承担责任的主体是公司的股东。在公司的实际控制人利用公司独立人格逃避债务,并且规避公司法第20条之规定不以股东身份出现时,能否认定公司实际控制人滥用公司法人人格的责任具有现实的意义。
结果要件上,股东滥用公司独立人格逃避债务导致债权人本应得到清偿的债权无法受偿。换言之,债权人损害结果的发生必须与股东滥用公司人格的行为之间存在因果关系。我们认为,公司作为一种投资模式,本身就具有限制股东责任的价值,因此,不能将股东所欲通过公司这种组织形式以限制投资风险,而风险恰恰发生时产生的所有债务,均纳入法人格否认情形下应由股东承担的债务之中。
准确适用公司法人格否认制度
准确适用公司法人格否认制度,必须厘清公司法人格否认制度与公司法其他制度之间的关系。
首先,在公司有无人格的层面上,应区别公司法人格否认与公司成立无效。公司成立无效是因公司成立时的瑕疵致使公司不具备法人资格,公司法人格否认则是已经取得法人资格的公司因成为操纵人逃避义务和责任的工具,从而被否认其人格。法人格否认通常只针对特定当事人间的某一具体法律关系,其效力是局限性的,公司成立无效对于公司人格的否认是全面彻底的。
其次,应区分公司法人格否认与股东出资不实或者虚假出资责任。股东出资不实或者虚假出资问题涉及公司与股东之间的关系,应由股东出资义务及责任的相关规定处理。在我国目前司法实践中,存在大量因股东出资不足而被否定公司法人格的案件。正是认识到出资不足的责任与滥用公司法人格的责任有着本质的区别,最高人民法院颁布《公司法解释(三)》详细规定了股东出资不足以及虚假出资情况下股东对公司的责任以及股东对公司债权人的责任。
再次,公司的董事、高级管理人员滥用权利给公司的利益造成损害,进而间接给股东利益造成损害的,涉及公司与其高级管理人员之间的关系以及股东与公司高级管理人员之间的关系,可以依据股东代表诉讼制度和股东直接诉讼制度予以处理。对此,公司法第152、153条有明确的规定,不应将其混同于公司法人格否认制度。
