广东省华侨捐赠兴办公益事业管理条例

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盗窃罪我国学者认为是指“以非法占有为目的，窃取他人占有的数额较大的财物，或者多次盗窃的行为”。本罪侵犯的客体通说认为客体是公私财物的所有权，对于本罪的客体理论界有一定争议，笔者把盗窃罪的客体认为是所有权有局限性，违背我国定罪四大要件（构成犯罪的四大条件主体、主观方面、客体、客观方面）但不能解释是“一个物品租给别人使用，但是所有权人将该物品窃取过来”现实实践中该所有权人一般也是按照盗窃罪论处的，但是中国刑法中，所有权人不能侵犯自己的所有权，并非构成盗劫罪，如果所有权人想故意隐瞒承租人物品被自己盗走的事实，反而请求承租人还返原物，笔者认为构成第266条诈骗罪，所有权包括占有、使用、收益。有部分学者主张所有权及本权说的，但是也不能解释违法占有，甲偷一辆汽车，未登记，并占有使用，按照民法理论，汽车物权变动登记对抗第三人。乙之后将汽车再盗劫，不符合客体所有权及占有说。日本二战以前判例主要采取本权说小野清一郎，二战后为占有说（［日］法曹同人法学研究室）。这个主要与社会中的情况而变的，二战以后日本国内不太稳定，出现侵害他人财物比较常见。目前日本有新生一种学说 （平野说——是由平野龙一提出的一种修正说， 又称为“平稳占有说”)。 认为盗窃罪无疑是占有，但是将租赁给他人东西，未到期秘密取回，就属于侵犯平稳占有，我觉得平稳占有说值得大家商榷 。

诈骗罪是是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。 欺诈行为从形式上说包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相。但是例如“妇女早上到菜市场买鱼，左边的鱼6元一斤，右边鱼5元一斤，妇女打算买了一斤5元的鱼，但是妇女趁卖家不注意，将价格为6元鱼几条放在袋子了，然后让卖家来计算价格”。这个案例我们从性质上分析，到底是构成盗窃罪还是诈骗罪，笔者认为构成诈骗比较合宜，虽然妇女是趁其不备，但是主观方面即有告知购买鱼种的事实的义务，但不履行这种义务，使对方陷入错误认识或者继续陷入错误认识，行为人利用这种认识错误取得部分财产的，也是欺诈行为，性质是符合诈骗罪。例如“ 张三有一个真宝石，李四刚好是一个鉴宝专家，一天张三拿这个宝石拿去李四那里鉴别，李四对张三说这个宝石是假的，市场上到处都有，很不值钱，张三一听以为真的，立刻将该宝石抛弃了。之后张三走后，李四高兴将宝石拿起”。有部分学者认为构成侵占罪，笔者认为，该行为是符合我国合同诈骗，合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，通过虚构事实、隐瞒真相、设定陷阱等手段骗取对方财产的行为。成立诈骗罪要求被害人陷入错误认识之后作出财产处分。财产处分包括处分行为与处分意思，作出这样的要求是为了区分诈骗罪与盗窃罪。

侵占罪是指以非法占有为目的，将他人的交给自己保管的财物、遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交还的行为。目前几个问题学界比较有争议，一个是取走死者身上的财物如何定型，一种观点认为构成盗窃，持盗窃罪认为死者可以占有身上的财物，另一种观点认为死者不能占有身上财物，构成侵占。笔者认同盗窃罪，因为死者财物不是代为保管物，也不是遗忘物，更不是埋藏物。死者只是一种消极占有，死后被继承人发现，继承人合法占有。“魏某系河南省某县城区信用社营业部储蓄会计，刚过而立之年。2005年9月4日上午，储户贾某同其女儿李某到城区信用社营业部存款，李某将所存5000元现金和一个活期存折交给储蓄专柜出纳王某，存折内夹有两张定期存单，金额分别是5000元、2000元；户名为贾某、李某。王某接到存折后，将存折连同存单交给会计魏某。魏某办完业务后，将发生业务的存折交还贾某，将两张定期存单留下。贾某、李某走后，魏用电话通知其弟，让他找人到城区信用社营业部取款，其弟找到其女友刘某，2005年9月4日10点44分，刘某在不知存款单真正来源的情况下，持魏某拿来的存单，以贾某的名义将款取走，本息共计5089.12元，所取款交与魏某。另一张定期2000元存单因未到期需凭本人身份证支取，被魏某撕毁扔掉。魏某得款后，还以其子名义将5000元存入本营业部储蓄专柜。当日下午3点，李某等到该营业部挂失两张定期存单，魏某明知而未向李某等退还（钱物）。9月28日检察院以涉嫌侵占罪将魏某批准逮捕”。有人认为构成诈骗，有人认为构成盗窃，我认为银行类与用户之间有一种安全保管合同，只要未离在营业柜台上，银行应该保管好相关的凭证，符合侵占罪。代为保管物人应当理解为质权人、承租人、借用人、保管人、受托人、承运人较为合宜。遗失物在理论界也有相当大的争议，笔者认为遗忘物和遗失物应当区别对待，无论我国的之前立法草案上看，还是特征上看，遗忘物较容易被权利人找到，遗失物则不然。遗失物应该用民法调整，一般为不当得利。

实际中的案例往往表面是兼多中罪名，但是应当从立法角度，罪名的构成要件，保护社会中的关系角度上分析，到底是维护什么，这个刑法才是所要讨论的。侵占罪是我国适应社会发展所设立的一个罪名，在实务的还往往会造成拒不交在时间上问题的争议，这个笔者认为应具体在一审审判起诉前交上全部才合宜，部分交上，只要自诉人撤去自诉，不应当构成犯罪。

铁道部


国家铁路企业建立集体协商和集体合同制度实施办法
铁道部


第一章 总 则
第一条 为了规范和指导国家铁路企业建立集体协商和集体合同制度，加强集体合同管理，维护职工的合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，促进铁路企业的改革和发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》及劳动部《集体合同规定》和全国总工会关于《工会
参加平等协商和签订集体合同试行办法》，结合铁路实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家铁路各企业。
第三条 集体协商是指企业工会代表职工与企业为确定与劳动关系有关的基本权利和义务而进行平等商谈的行为。集体合同是企业工会代表职工与企业根据法律、法规的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项在平等协商一致基础上订立的书面协议。

企业与工会应当建立集体协商制度，定期或不定期进行集体协商，并以书面形式签订集体合同或专项协议。
第四条 建立集体协商和集体合同制度，应当遵循以下原则：
（一）合法；
（二）平等合作和协商一致；
（三）实事求是；
（四）权利和义务相统一；
（五）兼顾国家、企业和职工三者利益；
（六）维护正常的生产、工作秩序。
第五条 铁路职工个人与企业订立的劳动合同规定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。劳动合同制度应与集体合同制度配套实施。

第二章 集体协商的内容
第六条 企业与工会集体协商可以就以下方面进行：
（一）集体合同和劳动合同的订立、变更、续订、解除，已订立的集体合同和劳动合同的履行和监督检查；
（二）企业内部涉及职工利益的规章制度的制定及修改；
（三）职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全与卫生、女职工特殊保护、职业培训和职工文化体育生活等内容；
（四）集体合同期限、违约责任和履行合同争议的预防和协商处理；
（五）职工民主管理；
（六）双方认为需要协商的其他事项。

第三章 集体协商代表
第七条 协商代表是指依法定程序产生并能切实代表各方利益进行集体协商的人员。企业和工会双方应以人数对等的代表组成集体协商小组，代表数额由双方协商确定。每方确定一名首席代表。
第八条 参加集体协商的工会一方代表应是与企业以书面形式签订了劳动合同，建立劳动关系的人员。首席代表由工会主席或书面委托的其他工会负责人担任，其他代表可以由工会各工作委员会主任、女职工委员会的代表和职工代表组成。
第九条 参加集体协商的企业一方首席代表由法定代表人担任或由企业法定代表人指派。
第十条 集体协商双方应各指定一名记录员，负责记录协商会议的内容和过程，整理双方协议；受首席代表委托起草有关文件。记录员有对国家机密、企业商业秘密和协商代表的个人意见保密的义务。记录员不具备协商代表资格。
第十一条 集体协商双方代表产生后应报企业注册地（以下简称“当地”）劳动行政部门进行资格审核和备案。协商代表一经产生，无特殊情况必须履行其义务，并应在协商和合同履行期间保持相对稳定。因特殊情况造成代表空缺的，应当重新推举或指派。
第十二条 参加协商的工会方代表在担任代表期限内除个人严重过失外，企业不得与其解除劳动合同或给予不公正对待。协商代表的劳动合同期限不得低于其担任协商代表的期限。

第四章 集体协商的程序
第十三条 企业或工会一方均可依法向对方提出集体协商要求。工会代表职工向企业提出协商要求，企业应在十日内给予答复。
第十四条 集体协商应按以下程序进行：
（一）进行协商前，双方首席代表应将拟协商的事项通知对方。提议方应与对方共同商定集体协商的内容、时间和地点等事宜。在不违反法律、法规规定和不涉及企业商业秘密的前提下，协商双方应向对方提供与集体协商有关的情况和资料。
（二）集体协商采取会议或其它形式进行。协商会议由双方首席代表轮流主持。召开协商会议时，由提议方将协商事项按双方事先商定的程序逐一提交会议讨论。
（三）协商中如有临时提议，应在原定议程讨论完毕后提出，经双方同意后方可列入协商议程。
（四）集体协商未达成一致或出现事先未预料的问题时，经双方同意，可以暂时中止协商。协商中止期限最长不超过六十天。协商中止期限及下次协商的具体时间、地点、内容由双方共同商定。
中止协商期间，双方对不能确定的问题，可申请劳动行政部门协调、确定。双方也可就有关问题向各自的上级组织或部门咨询，取得上级组织或部门的指导。

第五章 集体合同的内容
第十五条 铁路企业集体合同包括以下内容：
（一）劳动报酬；
（二）工作时间；
（三）休息休假；
（四）保险福利；
（五）劳动安全与卫生；
（六）集体合同的期限；
（七）变更、解除与终止集体合同的协商程序；
（八）双方履行合同的权利和义务；
（九）履行集体合同发生争议时协商处理的约定；
（十）违反集体合同责任；
（十一）双方认为应当协商约定的其他事项。
第十六条 集体合同所规定的职工劳动报酬应当符合国家和铁道部有关企业工资政策和规定，坚持“两低于”原则。主要包括：职工工资分配方式和支付办法、形式、时间；职工最低工资水平；职工加班工资的支付；职工收入增减办法。
第十七条 工作时间主要包括：每天最长工作小时数；加班限制；特殊工种的工作时间。
第十八条 休息休假主要包括：年休假、法定假日、公休日；其它假期；不能实行标准工时的职工休息休假。
第十九条 劳动安全与卫生主要包括：劳动安全卫生责任制；职工劳动保护的具体措施，包括职工定期健康检查、劳保用品的发放和具体标准，女职工和未成年工的特殊保护、劳动条件的改善等；职工遵守安全操作规程的义务。
第二十条 保险福利主要包括：按国家规定应参加的养老、工伤、医疗、失业、生育等保险及按国家规定应享受的其他保险待遇，基本福利制度和福利设施。
第二十一条 与劳动合同有关的一般性规定主要包括：对职工个人劳动合同内容的要求，确定劳动合同期限、变更、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条件，违反劳动合同的责任。
第二十二条 职业技能培训主要包括：职业培训的规划、年度计划和培训措施；职工提高职业技能的义务。
第二十三条 奖惩、裁员主要包括：企业依法制定的各项规章制度和奖惩办法；经济性裁员的实施原则及具体程序等。
第二十四条 集体合同期限一般为一至三年。但有关涉及职工切身利益的条款应根据国家和铁道部的规定，结合本企业实际随时协商。经协商一致后修改、补充的内容亦应提交职工代表大会或全体职工审议通过，并向全体职工公布。续订集体合同，应在集体合同到期前三个月提出。

第六章 集体合同的签订程序
第二十五条 企业和工会按照集体协商达成的一致意见，双方共同或委托一方组成集体合同起草小组，拟定工作计划，起草集体合同草案。
第二十六条 经协商达成一致意见的集体合同草案文本，先送交职工代表大会代表预审，修改完善后再提交职工代表大会或全体职工审议通过。企业和工会代表应就合同草案作出说明。
集体合同草案经审议未获通过的，由双方协商代表再行协商作出修改后，再提交职工代表大会或全体职工审议通过。
第二十七条 集体合同经职工代表大会或全体职工审议通过后，由企业与工会的首席代表以书面形式签字。
第二十八条 集体合同签字后，在七日内由企业一方将集体合同文本、附件及说明一式三份报送当地劳动行政部门审查，同时报送上级工会组织和劳动工资部门。劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五天内未提出异议的，集体合同即行生效。
第二十九条 集体合同生效后，应尽快采取必要形式向全体职工公布。
第三十条 集体合同一经依法签订，对企业和企业全体职工具有约束力，双方必须严格遵守，认真履行。

第七章 集体合同的变更、解除和终止
第三十一条 在集体合同有效期内，由于环境和条件发生变化，致使集体合同难以履行时，企业和工会任何一方均有权提出变更或解除集体合同的要求，另一方应给予答复，并在七日内双方进行协商。
第三十二条 经企业与工会双方协商一致，对原集体合同进行变更，应在七日内报送当地劳动行政部门审查，并制作《变更集体合同说明书》。
第三十三条 发生下列情况之一，集体合同的相应条款可以变更或解除：
（一）订立集体合同所依据的法律、法规和政策修改或废止；
（二）订立集体合同所依据的国家、铁道部的有关政策措施被修改或取消；
（三）因不可抗力的原因和企业合并、解体、转产、停产，使集体合同全部或部分条款不能履行；
（四）企业宣告破产、兼并或被解散；
（五）因客观原因导致集体合同难以履行或没有实际履行；
（六）双方约定的变更或解除集体合同的条件出现；
（七）其他需要变更或解除集体合同的条件出现。
第三十四条 变更或解除集体合同的程序：
（一）一方向对方提出并说明需要变更或解除集体合同的建议和理由及协商要求；
（二）在一方提出协商要求的七日内，双方应就变更或解除集体合同的有关条款召开集体协商会议，经协商一致后达成书面协议；
（三）协议书应提交职工代表大会或全体职工审议通过。职代会闭会期间，可将协议书提交职工代表团（组）长联席会议审议通过，并在下一次职代会上予以确认。审议未获通过，由双方协商代表重新协商；
（四）协议书审议通过后，按集体合同报送程序报送。
第三十五条 集体合同解除后，应在七日内向当地劳动行政部门提交书面说明。
第三十六条 集体合同期限届满或双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。

第八章 集体合同的监督检查
第三十七条 企业与工会应通过协商，建立集体合同履行的联合监督检查制度，定期或不定期地组织有关人员，对集体合同或专项协议的履行情况进行监督检查，发现问题及时协商解决。
第三十八条 职工代表大会有权对集体合同或专项协议的履行情况实行民主监督；企业应当定期向职工代表大会（职工大会）或职工代表团（组）长联席会议通报集体合同或专项协议的履行情况。

第九章 上级工会和行政主管部门的职责
第三十九条 上一级工会组织和劳动工资主管部门对企业建立集体协商和集体合同制度负有帮助、指导和监督检查的责任，为协商双方提供必要的政策咨询服务和信息资料。
根据企业的要求，上级工会或劳动工资主管部门可派工作人员帮助、指导企业进行集体协商和签订集体合同。
第四十条 铁路各级劳动工资主管部门应当建立健全集体合同管理制度，做好集体合同的管理工作。

第十章 集体合同争议处理
第四十一条 企业与工会因签订集体合同发生争议，依照《集体合同规定》和《工会参加平等协商和签订合同试行办法》协商解决。自行协商解决不成的，当事人一方或双方可向当地劳动行政部门书面提出协调处理申请。
第四十二条 因履行集体合同发生争议，企业与工会代表应当协商解决；协商解决不成的，可依照《中华人民共和国劳动争议处理条例》规定，向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁委员会的裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第十一章 附 则
第四十三条 部属国家铁路各企业单位可以根据本办法，结合企业实际制定实施细则。
第四十四条 本办法未尽事宜按国家发布的法律、法规执行。
第四十五条 本办法由铁道部劳动工资司和中华全国铁路总工会组织部负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。



1997年2月4日