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国家计委、信息产业部


国家计委、信息产业部关于印发《国家软件产业基地管理办法》的通知(计高技[2001]2836号)


各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门：
为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，国家计委、信息产业部联合制定了《国家软件产业基地管理办法》（以下简称管理办法）。现印发给你们，请按此进一步加强软件产业基地的管理，促进软件产业健康快速发展。
附件：《国家软件产业基地管理办法》





国家计委 信息产业部


二○○一年十二月三十一日



附件：

国家软件产业基地管理办法
(试 行)

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，推动我国软件产业迈上新的台阶，以加速信息化带动工业化的进程，特制定本管理办法。
第二条 国家软件产业基地是指国家在高等院校、科研院所等科研力量集中，软件产业已具备相当基础和规模的地区，重点建设以发展软件产业(含集成电路设计业)为目标，以从事软件开发、生产、服务和出口为主要任务的产业基地。国家软件产业基地应重点培养和扶持大型骨干软件企业，大力支持和创办具有明显技术特色的中小型软件企业，为开发国民经济信息化建设所急需的软件产品及整体解决方案服务。
第三条 国家计委和信息产业部负责对国家软件产业基地进行宏观指导，同时负责国家软件产业基地的认定、审批和监督工作。各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门负责国家软件产业基地的申报预审和推荐工作。
第二章 认定条件
第四条 申请认定国家软件产业基地的条件如下：
(一)该地区高校和科研院所集中，软件人才资源丰富，有相当的软件产业基础和规模；当地政府鼓励软件产业发展的政策落实、措施具体得当。
(二)该地区软件产业基地的建设及发展环境优越，基地建设已具一定规模，并具有较好的基础设施，产业特色鲜明，服务体系健全，具备培育大型骨干软件企业和孵化中、小软件企业的条件，对本地区及周边地区的软件产业发展具有带动作用。
(三)软件产业基地已有一定数量的大型骨干软件企业、相当数量具有潜力的中小型软件企业和一批具有较高技术开发水平的研发机构，基地内企业应按现代化企业制度的要求组建并按市场经济的机制运行。
(四)具有自主知识产权的国产软件在该基地产品结构中应占有相当比例，并已拥有一些市场占有率高的拳头软件产品，具备一定的软件出口能力。
(五)软件产业基地地理边界较为明确，软件企业相对集中，基地的建设、管理和发展与国际接轨。
(六)具有良好的国际投资和合作的环境，软件产业基地吸引外商投资、合作的条件优越，并已有一定数量的软件三资企业和研发中心。
(七)进一步发展软件产业基地的思路清晰，规划切实可行，中远期发展目标明确。
第三章 认定程序
第五条 国家软件产业基地定期重新申报，凡符合本管理办法第二章所列条件的软件产业基地均可提出申请，经所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门推荐，向国家计委和信息产业部申报国家软件产业基地。
第六条 国家计委和信息产业部组织国家软件产业基地专家组，根据本管理办法对申报的基地进行评审，最终由国家计委和信息产业部研究批准。批准通过的，被列为国家软件产业基地，予以授牌，同时国家给予相应的支持。
第四章 管理与考核
第七条 国家软件产业基地所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门负责基地建设和发展的具体指导与协调工作。
第八条 国家软件产业基地应加强软件企业的信息统计工作，在保证数据准确的前提下，定期将基地建设和产业发展状况及相关统计数据报国家计委和信息产业部。
第九条 国家软件产业基地实行定期检查和动态考评制度，定期重新组织评审。国家计委、信息产业部成立国家软件产业基地专家组，根据本办法和考核评价指标体系(详见附件)，对国家软件产业基地进行指导、考评和重审，并将考评和重审结果上报国家计委和信息产业部。
第十条 根据考评意见，经国家计委和信息产业部审定，对考核优秀的国家软件产业基地，予以表彰；对考核不合格的，取消其国家软件产业基地资格并摘牌。
第五章 附 则
第十一条 本办法由国家计委和信息产业部负责解释。
第十二条 本管理办法自发布之日起施行。

附件一：


国家级软件产业基地考核评价指标体系

一、指标编制的原则及说明
1、体现导向性。应能引导国家软件产业基地发展，使之成为软件人才的聚集和培育基地、技术和机制的创新基地、软件产品的出口基地，从而推动我国软件产业的发展。
2、突出重点，指标少而精。采取二级指标，不同权重。
3、定量指标和定性指标相结合。
4、动态与静态结合。指标的设置既评价发展现状，也评价发展速度和趋势，随着国家软件产业基地的不同发展阶段，指标体系将做适当的动态调整。
二、国家级软件产业基地考核评价指标体系


一级指标
权重（%）
二级指标
权重（%）

地方政府的政策和措施
13
组织领导体制的健全和作用
3

对软件产业基地的财税扶持力度
3

资金投入情况
3

软件产业基地管理和服务体系建设
22
管理机构与运行机制
4

发展规划的科学合理性
4

研究开发环境
3

商务、市场、会计、法律等中介服务能力
3

风险、投融资能力
4

信息、通讯、交通等基础设施建设程度
5

人才和产品
28
软件人才总数
6

软件人才的培养规模
5

占全国市场占有率较高的软件产品数量（具体比例根据考评当年情况决定）
6

具有自主知识产权的软件产品数
6

软件技术的研发经费占总收入的比例
5

软件产业基地发展绩效
37
大型骨干软件企业数及其技工贸总收入
7

中小型软件企业数及其技工贸总收入
5

在孵科技企业数
4

软件产业基地总利税
6

人均利税
4

软件产业基地发展势头
5

国际合作及软件出口额
6


附件二：
国家软件产业基地建设及其发展的指导意见

建设国家软件产业基地，是贯彻落实18号文件的重大举措，对于我国软件产业的发展具有十分重要意义。为引导国家软件产业基地发展，真正形成一流的软件开发及产业发展环境，使使国家软件产业基地成为我国软件产业的龙头，带动全国软件产业实现跨越式发展，现提出如下指导意见：
一、国家软件产业基地的建设应相对集中，在基地内既有支持创办具有明显技术特色的中、小型软件企业的孵化区，又要突出能容纳骨干软件企业的产业区。积极创造条件，鼓励国内外软件企业尤其是大型骨干软件企业，在基地内聚集和自建厂房设施，形成产业群体，发挥群体效应。
二、以建设一流的产业基地为目标，制定基地建设规划和产业规划。基地建设规模要适宜，按照实际需求，落实资金、分步实施、早见成效；同时作好产业规划，把握好产业定位，鼓励软件企业与本地优势产业结合，形成产业特色，培育软件拳头产品，避免重复和雷同，形成合理的产业结构和产品结构。
三、国家软件产业基地的建设重点是建设先进的软件开发平台、公共资源库、高速宽带通信基础设施，形成良好的服务配套体系，向软件企业提供“一站式”的政府服务和优良的公共服务。
四、国家软件产业基地要重视软件企业的培育工作，鼓励软件企业进行技术创新和机制创新；鼓励企业上市，为软件企业的上市创造条件并做好相关服务；鼓励并引导软件企业进行资源整合，资产重组和兼并，实现优势互补，逐步形成大型骨干软件企业。
五、鼓励国家软件产业基地建立软件风险投资机制。
六、国家软件产业基地应积极采取措施，大力发展软件出口。鼓励自家软件产业基地和大型骨干软件企业组成软件出口联盟，以利于组织和协调软件出口。
七、鼓励国家软件产业基地采取多种形式培养符合软件产业实际需要的各类人才。国家鼓励国家软件产业基地、高校、研究机构和大型骨干软件企业组成软件技术培训联盟，加速培养软件人才，特别是高素质的软件人才。


江苏省南京市人民政府


南京市企业工资支付办法


政府令第223号


　　《南京市企业工资支付办法》已经2003年8月28日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年九月十八日


　　第一章 总 则

　第一条 为规范企业的工资支付行为，维护企业和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　第二条 本办法适用于本市行政区域内各类企业（含个体经济组织）和与之形成劳动关系的劳动者。

　第三条 本办法所称工资，是指企业依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以货币形式直接支付给劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的劳动报酬以及特殊情况下支付的工资等。
　企业支付给劳动者个人的下列费用不属于工资：
　（一）专项福利费用，如生活困难补助费、计划生育补贴等；
　（二）企业与劳动者解除劳动合同时支付的经济补偿金、医疗补助费等；
　（三）按照规定不列入工资总额的其他费用。

　第四条 工资支付应当遵循按劳分配、按时足额、适时增长、集体协商和劳动合同约定的原则。

　第五条 劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障部门）负责对本办法的实施进行监督、检查。
　经贸、工商、税务、建设、人事、公安等有关行政管理部门应当按照各自职责,协助劳动保障部门做好工资支付的管理工作。


　　第二章 工资支付

　第六条 企业应当依法建立工资支付制度。工资支付制度应当由企业与工会代表或者职工代表通过集体协商方式签订，并告知本单位全体劳动者。
　工资支付制度的内容应当包括企业支付给劳动者的工资标准、支付周期和日期、特殊情况下的工资支付标准、计件工资的计件单价和定额或者计件单价和定额的确定方法、加班工资计发基数、工资的扣减以及各类津贴、补贴等。

　第七条 工资应当以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。

　第八条 企业应当将工资直接支付给劳动者本人，劳动者本人因故不能领取工资时，可以委托他人代领。
　企业以现金形式支付劳动者工资的，应当在工作时间内进行，并由领款人签字。
　　企业可以委托银行代发工资。企业委托银行发放工资的，应当将工资存入劳动者本人或者其指定的帐户。

　第九条 企业应当保存支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名及签字、劳动者出勤情况、劳动者完成工作任务情况的书面记录资料，保存期不得少于两年。

　第十条 企业向劳动者支付工资时必须向劳动者出具包括劳动者姓名、发放时间、应付工资、实发工资、代扣和扣减工资等内容在内的清单。

　第十一条 企业必须在与劳动者约定的日期或者本单位规定的日期支付工资。如遇节假日或者休息日，则应当提前在最近的工作日支付。

　第十二条 工资结算周期应当不得违反下列规定：
　（一）实行月、周、日、小时工资制的，工资结算周期应当与劳动者协商确定，但不得超过一个月；
　（二）实行年薪制的，应当每月预付工资，年终结算，预付工资不得低于当地企业最低工资；
　（三）实行计件工资制包括全额计件工资形式以及其他相类似工资形式的，结算周期不得超过一个月；
　（四）对完成一次性临时劳动或者某项具体工作的劳动者，企业应当按照有关协议或者合同规定在其完成劳动任务后的第一个工作日内付清工资。但企业与劳动者有约定的，应当按照约定结清工资；
　（五）实行其他工资制的，如结算周期超过一个月，应当每月预发一次工资，预发的工资应当不低于当地企业最低工资，其结算周期最长不得超过半年。

　第十三条 在依法办理解除或者终止劳动合同手续时，企业应当一次结清劳动者工资。


　　第三章 特殊情况下的工资支付

　第十四条 企业对于初次参加工作人员、调入人员、部队复员退伍人员等新进人员工资标准的确定，可以通过制定工资支付制度加以规定，也可以在劳动合同中加以约定。

　第十五条 劳动者在试用、熟练、见习期间，在法定工作时间内提供了正常劳动的，企业应当支付其不低于当地企业最低工资的工资。

　 第十六条 企业新进人员的当月工资，实行计时工资制的，按照其实际工作日支付工资；实行计件工资制的，按照实际完成工作情况支付工资。

　 第十七条 劳动者在法定工作时间内，依法参加下列社会活动的，企业应当视同其提供了正常劳动并支付工资：
　（一）行使选举权或者被选举权；
　（二）当选代表出席乡（镇）、区以上政府、党派、工会、青年团、妇女联合会等组织召开的会议；
　（三）担任人民陪审员参加审判活动；
　（四）出席劳动模范、先进工作者等表彰性活动；
　（五）非专职基层工会委员会委员按照《中华人民共和国工会法》的规定参加工会活动；
　（六）参加兵役登记等应征事宜和预备役人员参加军事训练；
　（七）参加其他社会活动。

　第十八条 劳动者依法享受年休假、探亲假、婚假、丧假、陪护假期间，企业可以比照本办法第十七条规定支付劳动者假期工资，也可以在劳动合同中约定劳动者假期工资。约定的假期工资不得低于当地企业最低工资。

　第十九条 劳动者患病停止工作，企业应当按照劳动合同约定或者本单位规章制度规定的标准支付劳动者病假津贴。未约定病假津贴的，按照劳动合同约定的工资支付。
　病假津贴原则上不得低于当地企业最低工资标准的80%。

　第二十条 劳动者因工负伤或者患职业病，在停止工作接受治疗的医疗期内，停止领取工资，改为享受工伤津贴。劳动者因工负伤或者患职业病，致完全、大部分或者部分丧失劳动能力，不能工作或者企业难以安排工作的，停止领取工资，改为享受伤残抚恤金。工伤津贴和伤残抚恤金的支付及标准按照当地工伤保险规定执行。
　女职工生育或者流产，在规定的产假期内，停止领取工资，改为享受生育津贴。生育津贴的支付及标准按照当地生育保险规定执行。

　第二十一条 劳动者在事假期间或者无正当理由未提供劳动的，企业可以不支付工资。

　第二十二条 企业安排劳动者在法定工作时间以外工作的，应当按照以下标准支付工资：
　（一）企业依法安排劳动者在日法定工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动者本人小时或者日工资标准的150%支付劳动者工资；
　（二）企业依法安排劳动者在休息日工作的，按照不低于劳动者本人小时或者日工资标准的200%支付劳动者工资；
　（三）企业依法安排劳动者在法定节假日工作的，按照不低于劳动者本人小时或者日工资标准的300%支付劳动者工资。

　第二十三条 实行计件工资（包括实行全额计件工资形式以及其他相类似工资形式）的劳动者，在完成计件定额任务后由企业另行安排工作任务，或者在法定工作时间以外由企业依法安排延长工作时间的，企业应当根据本办法第二十二条的规定，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。

　第二十四条 按照规定实行综合计算工时工作制的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应当视为延长工作时间，并应当按照200%支付劳动者延长工作时间的工资。

　第二十五条 按照规定实行不定时工时制度的企业，在法定节假日安排劳动者工作的，按照本办法第二十二条第三项规定支付工资。

　 第二十六条 由企业安排劳动者在休息日和日法定工作时间以外加班加点的，加班加点工资必须在下个付薪日之前结清。如企业已在三个月内安排其同等时间补休的，可以不再支付加班加点工资，但补休安排应当在下个付薪日之前通知劳动者。

　第二十七条 妇女节、青年节、少数民族传统节日等部分公民放假的节日期间，企业安排劳动者工作或者参加企业组织的庆祝活动的，企业可以不支付劳动者加班工资。

　第二十八条 企业支付加班工资的计发基数按照不低于下列标准计算：
　（一）实行岗位工资制的，为劳动者本人月岗位工资；
　（二）实行岗位技能工资制的，为劳动者本人月岗位工资、技能工资两项之和；
　（三）实行技能工资制的，为劳动者本人月技能工资；
　（四）实行计件工资制的，为计件单价；
　（五）实行其他工资制的，为企业与劳动者的约定工资。
　 除实行计件工资制的，计发基数不得低于当地企业最低工资标准。

　 第二十九条 非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，企业应当按照劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地企业最低工资标准；企业未安排劳动者工作的，经与企业工会或者劳动者协商一致，可以按照不低于当地企业最低工资标准60%的水平支付生活费。

　 第三十条 因劳动者本人原因造成单位停工、停产的，在停工、停产期间企业可以不支付责任者本人工资。

　　 第三十一条 被人民法院判处管制或者拘役适用缓刑、有期徒刑适用缓刑期间的劳动者，企业没有与其解除劳动合同，且劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的，企业应当按照劳动合同约定的工资标准支付劳动者工资。

　 第三十二条 劳动者涉嫌违法犯罪，被依法限制人身自由期间，未提供正常劳动的，企业不支付劳动者工资。

　 第三十三条 劳动者受纪律处分，企业没有与其解除劳动合同，且劳动者提供了正常劳动的，应当按照劳动合同约定的标准支付劳动者工资；变动岗位和职务的，应当由企业按照劳动者变动后的岗位和职务工资标准支付其工资。
　
　第三十四条 劳动者符合退休或者领取定期生活费条件的，其工资支付到劳动者办理退休或者领取定期生活费手续之月止。
　对达到法定退休年龄，由于企业方面的原因未及时给劳动者办理退休手续，劳动者继续在单位提供正常劳动的，企业应当继续按照劳动合同约定标准支付其工
资。

　第三十五条 劳动者死亡的，其工资支付到死亡之月止。

　第三十六条 企业依法破产或者解散进行清算时，清算组应当按照有关法律规定的清偿顺序，优先支付欠付劳动者的工资。


　　第四章 工资的保障支付

　第三十七条 企业支付给劳动者工资，不得强求劳动者在指定地点、场合消费，也不得规定劳动者的消费方式。

　第三十八条 除下列费用外，企业不得代扣劳动者工资：
　（一）个人所得税；
　（二）应当由劳动者个人缴纳的各项社会保险费用；
　（三）依照人民法院发生法律效力的判决、裁定要求代扣的费用；
　（四）法律、法规规定和双方约定的，可以从劳动者工资中代扣的其他费用。

　 第三十九条 因劳动者本人原因给企业造成经济损失的，企业可以按照本企业劳动规章和劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。赔偿金额可以逐月从劳动者本人的工资中扣除，扣除后的剩余工资部分不得低于当地企业最低工资标准。

　第四十条 企业依据依法制定的规章制度，对违纪的劳动者扣减工资的，扣减后的剩余工资部分不得低于当地企业最低工资标准的80%。

　第四十一条 除有下列情形外，企业不得延期支付劳动者工资。
　（一）不可抗力；
　（二）企业确因生产经营困难，资金周转受到影响，在征得本单位工会或者职工代表同意，或者职工本人书面同意后，可以暂时延期支付劳动者工资，但最长不得超过一个工资支付周期，并报劳动保障部门备案。
　上述延期支付情形消失后，企业应当及时支付劳动者工资。

　第四十二条 合伙企业拖欠劳动者工资的，企业无力支付或者负责人逃匿的，劳动保障部门可以责成其他合伙人先予支付劳动者工资。

　 第四十三条 建筑工程项目的总承包单位再行分包的，应当在分包合同中，将人工工资的数额、支付标准和办法、支付时间作为必要条款，予以明确约定，并负责监督、检查。
　 总承包方或者发包方与承包方未按合同规定结清工程款，致使建设工程承包单位拖欠劳动者工资的，劳动保障部门可以责成总承包方或者发包方先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。


　　第五章 罚 则

　第四十四条 各级工会组织应当对企业工资支付情况进行监督，发现企业有违反本办法的情况，可以提出意见，并要求劳动保障部门处理。

　第四十五条 劳动保障部门应当建立欠薪企业预警制度，对发生欠薪行为的企业，视其欠薪情况分别列入专门的监督和警示名单，实施重点监察，向社会警示。

　第四十六条 经劳动保障部门认定，属拖欠劳动者工资的企业及其负责人，不得参加本市各级政府主办或者承办的各类表彰奖励活动。

　第四十七条 企业有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，劳动者可以向劳动保障部门举报，劳动保障部门有权责令其限期补足劳动者工资，并可以责令按照所欠工资部分的25%支付经济补偿金：
　 （一）克扣、欠付或者无故延期支付劳动者工资的；
　 （二）拒不支付或者降低标准支付劳动者加班加点工资的；
　 （三）低于当地企业最低工资支付劳动者工资的。

　 第四十八条 企业在劳动保障部门规定的限期内未支付所欠工资和经济补偿金的，劳动保障部门可以对企业给予警告、通报批评，并可以责令企业除支付所欠劳动者的工资和经济补偿金外，按照相当于劳动者工资报酬、经济补偿金总和的1至5倍支付劳动者赔偿金；逾期不支付的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
　
　第四十九条 企业违反本办法有关规定，出具虚假工资报表，隐匿、毁灭工资支付记录，以及拒绝提供必要的资料的，劳动保障部门可以处以5000元以上10000元以下的罚款。

　第五十条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第六章 附 则

　第五十一条 劳动保障部门可以依据本办法制定实施细则。

　第五十二条 本办法自2003年11月1日起实施。