重庆市贷款抵押办法（试行）
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重庆市贷款抵押办法（试行）
重庆市人民政府
重庆市贷款抵押办法（试行）
重庆市人民政府
（1995年4月9日重庆市人民政府第69号令发布，1995年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了维护金融秩序，规范贷款抵押活动，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国经济合同法》等法律和国务院《借款合同条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本行政区域内由具有民事主体资格的法人，其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户和公民同银行或者其他非银行金融机构之间，根据法律、行政法规的规定或者约定进行的抵摆活动适用本办法。
第三条 本办法所称贷款抵押是指借款人或者第三人以其所有的财产或者财产权益作为抵押物设立抵押权为借款人履行还款义务提供担保的法律行为。
在借款抵押法律关系中，享有抵押权的债权人（贷款人）抵押权人；提供抵押担保的借款人或者第三人为抵押人；抵押人提供抵押担保的财产为抵押物。
第四条 当事人订立贷款抵押合同，必须遵守法律和行政法规，遵循平等互利、协商一致的原则。
第五条 借款抵押合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
合法的贷款抵押合同受法律保护。
第二章 抵押物
第六条 抵押人所有的下列财产或者财产权益可以作为抵押物设定抵押权：
（一）依法取得的房屋（包括其他地上建构筑物）所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权；
（二）以出让方式取得的国有土地使用权；
（三）已经会清部分或者全部房价的预购的未竣工的商品房；
（四）在建工程项目；
（五）依法可以流通围让的机器、设备、运输工具、产品等固定资产和流动资产；
（六）国库券、债券、储蓄存单、股票（含股权）等各种有价证券；
（七）著作权（版权）、专利权、商标专用权等知识产权；
（八）其他依法可以流通转让的财产或者财产权益。
第七条 国有企业可以国家授予其经营管理的全部财产作为抵押物设定抵押权。法律、行政法规另有规定的除外。
第八条 抵押人以法律限制流通的财产或者特许进口的物资设定抵押权，必须持有合法的文件并经有权机关批准。
第九条 抵押人以共同共有的财产设定抵押权，须经全体共有人书面同意；抵押人以按份共有的财产中自己所有的份额设定抵押权，应当事前书面通知其他共有人。
第十条 抵押人以出租的房屋等不动产设定抵押权，应当事先书面通知承租人，原租赁合同继续有效。
因处分抵押物而取得出租房屋所有权的受让人应当继续履行原租赁合同义务。承租人的同等条件下享有处分抵押物的优先购买权。
因原租赁关系提前终止，给承租人造成经济损失的，抵押人应当给予补偿。
第十一条 抵押人以多种财产设定同一抵押权的，该抵押权不可分割。但贷款抵押合同另有约定的，从其约定。
第十二条 抵押人不得以同一财产的同一担保价值重复抵押设定两个或者两个以上抵押权。
第十三条 抵押人以同一抵押给两个以上债权人设定多个抵押权的，若干债务之和不得大于该抵押物可供抵押的实际价值，抵押人应当将设定多个抵押权的情况书面通知各抵押权人，并且与后一个债权人约定的实现抵押权的日期不得早于与前一个债权人约定的日期，但前一个债权人行
使到期抵押权不受抵押权未到期的其他债权人的约束。
第十四条 抵押人以易于毁损或者来失的财产作为抵押物设定抵押权，应当向抵押物所在地的保险公司投保，并指定抵押权人为抵押合同有效期间该保险赔偿的第一受益人，享有从赔偿金中优先收回在该抵押权下发放的贷款本息的权利。
第十五条 抵押物设定抵押权时的抵押价值和抵押率，依照下列规定确认：
（一）法律、行政法规有专门规定的，从其规定；
（二）法律、行政法规没有明确规定的，由抵押权人同抵押协商约定；协商约定不成的，可以由双方共同委托具有相应资格的中介评估机构评估。
第十六条 下列财产不得抵押：
（一）法律、行政法规禁止流通转让的财产；
（二）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（三）学校、幼儿园、医院、职工宿舍等教育设施和公共福利设施、公共交通设施等；
（四）依法被查封、扣押或者被采取其他强制措施的财产；
（五）不能强制执行的财产；
（六）法律、行政法规规定不能抵押的其他财产。
第三章 贷款抵押合同
第十七条 进行贷款抵押活动，抵押人与抵押权人应当选择下列书面形式之一订立贷款抵押合同：
（一）抵押人与抵押权人就设定抵押权达成的书面协议；
（二）抵押人以书面形式向抵押权人表示设定抵押权的承诺；并经抵押权人同意；
（三）抵押人与抵押权人在贷款合同中约定的抵押条款。
第十八条 贷款抵押合同应当包括以下主要内容：
（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所、法定代表人等情况；
（二）担保债权的种类和数额；
（三）抵押物的名称、种类、规格、数量、价值、处所、在效使用期、质量完好情况以及有关权属证明文件；
（四）抵押物的抵押价值的抵押贷款额；
（五）抵押物的保管方式、保管责任以及意外损失的风险责任；
（六）抵押物的处理方式；
（七）担保的范围和担保的期限；
（八）违约责任；
（九）当事人双方约定的其他条款。
借款抵押合同以以上内容未作约定或者约定不明，而根据合同的其他条款又不能确定的，按照法律、行政法规和国家的有关规定确定。
第十九条 贷款抵押合同是贷款合同的从合同。
贷款合同无效，贷款抵押合同也无效，抵押人不承担担保责任。但抵押人知道或者应当知道贷款合同无效而仍然为之提供抵押担保的，贷款合同无效后，抵押人与借款人承担连带赔偿责任。
第二十条 贷款抵押合同自签订之日起即具有法律约束力；但法律、行政法规规定或者当事人约定应当公证或者应当办理抵押财产登记的，分别自公证之日或者办理抵押物登记之日起才具有法律约束力。
第二十一条 贷款往来频繁或者贷款数额巨大的，抵押人可以与抵押权人协议，约定一个最高贷款额度或者贷款余额，一次性办理贷款抵押，对一定期间内发生的不特定借款债权作担保。
第二十二条 抵押权人或者借款人未经抵押人同意债权、债务的，抵押人不再承担担保责任。但抵押人事后追认的除外。
抵押权人与借款人未经抵押人同意，在贷款合同履行期限内变更合同内容而使借款人债务增加的，抵押人对增加的债务不承担担保责任。
第四章 抵押物登记
第二十三条 法律、行政法规对抵押物登记有专门规定的，从其规定；没有专门规定的，适用本章规定。
（一）法律、行政法规规定应当办理抵押物登记的；
（二）法律、行政法规规定抵押物的所有权或者使用权的取得或者转移是以登记为条件；
（三）抵押权人与抵押人约定对抵押物 进行登记的。
第二十五条 抵押人申请抵押物登记，应当向法律、法规规章规定的登记主管机关提供下列文件：
（一）能够证明抵押人对抵押物扔有合法所胡权或者使用权的证明文件；
（二）贷款抵押合同和所担保的贷款合同；
（三）抵押人的登记申请。
第二十六条 登记主管机关收到抵押人的抵押物登记申请后，应当进行审查。登记主管机关凡无充分的理由证明抵押人对申请登记的抵押物没有合法的所有权或者使用权，或者申请登记的抵押物地国家法律、行政法规所明令禁止流通的财产，应当自收到抵押物登记申请之日起五日内准
许登记，并向抵押人发放抵押物登记证明文件（同时抄送抵押权人）；经审查不符合登记条件的，应当自收到抵押物登记申请之日起五日内书面通知抵押人并说明理由（同时抄送抵押权人）。
抵押物登记的有效期限不得少于贷款抵押合同的有效期限。
第二十七条 经过抵押物登记的贷款抵押合同终止或者已经履行的，抵押人应当自合同终止或者履行完毕之日起十日内向原登记主管机关申请抵押物注销登记。
第二十八条 登记主管机关办理抵押物登记的资料，可以公开查阅、抄录或者复印。抵押人、抵押权人申请登记主管机关发布抵押物登记通告以对搞任何不特定的第三人以重复抵押的，登记主管机关应发布抵押物登记通告。
第二十九条 有关登记主管机关可以根据本办法制定抵押物登记管理的具体实施办法，报市人民政府批准施行。
第五章 抵押物的保管和处分
第三十条 抵押物的保管方式、保管责任和意外损失的风险责任，由抵押人与抵押权人在贷款抵押合同中约定。
第三十一条 在抵押期间，未经抵押权人书面同意，抵押人不得自选变更或者转让抵押物。
第三十二条 抵押物依法继承的，设定抵押权的贷款抵押合同继续有效，继承人应当履行原抵押合同。继承人也可以与抵押权人协商变更合同。
第三十三条 作为抵押人的法人或者其他经济组织在抵押期间发生分立或者合并的，抵押物新的所有者经营管理者，应当继续履行原贷款抵押合同。
第三十四条 抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。
第三十五条 抵押物在抵押人处灭失、毁损的，抵押人应当经抵押权人同意后，以其他等价的财产代替抵押物，或者用保险赔偿金偿还贷款本息。
抵押人的行为足以使抵押物的价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止该行为。
第三十六条 抵押物在抵押权人保管期间灭失、毁损的，抵押权人应当承担民事责任。
第三十七条 在贷款抵押合同的担保期限和担保范围内，借款人不履行还款义务的，抵押权人有权通过下列方式处分抵押物优先得到偿还：
（一）按照抵押人与抵押权人约定的方式变卖；
（三）抵押物已由抵押权人保管占有的可由抵押权人自选委托具有合法资格的拍卖机构拍卖；
（三）已由公证机关赋予强制执行效力的贷款抵押合同，抵押权人可以依法申请人民法院强制执行；
（四）以法律、行政法规限制流通的财产作为抵押物的，应当交由有关部门收购；
（五）处分的抵押物是国有资产的，应当根据《国有资产评估管理办法》进行资产评估，确定底价；
（六）设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所行的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
第三十八条 抵押人为二人以上的，相互之间负连带担保责任。但是抵押人约定按份承担担保责任的除外。
第三十九条 处分抵押物所得款项按下列顺序清偿：
（一）支付处理抵押物的有关费用；
（二）扣缴抵押物应纳税款；
（三）偿还借款人所欠借款本息债务。
清偿后，多余的价款交还抵押人，不足部分由借款人清偿物的价款按照抵押权成立的先后顺序清偿，顺序相同的，按比例清偿。
第四十条 抵押人履行了担保义务替借款人清偿了债务后有权向借款人追偿。
第四十一条 因处分抵押物面取得抵押财产所有权或者使用权需要登记的，受让人应当依照有关规定办理过户登记。
第六章 法律责任
第四十二条 贷款抵押合同当一人应当发行合同约定的义务，任何一方不履行合同或者履行合同不符合约定条件的，应当承担违约责任。
第四十三条 抵押人隐瞒抵押物的真实情况致使借款抵押合同无效、失效或者不能履行等，给抵押权人或者其他第三人造成损失的，应当依法承担民事责任。
第四十四条 未经抵押权人书面同意，抵押人擅自变更或者转让抵押物以及重复抵押的行为无效，给他人造成损失的，抵押人应当依法承担民事责任。
第四十五条 当事人履行贷款抵押合同发生纠纷时，可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依法向仲裁或者向人民法院起诉。
第七章 附则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由重庆市人民政府法制局解释。
第四十七条 本办法自1995年7月1日起施行。
1995年4月19日
中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》的通知
江西省赣州市人民政府 中共赣州市委
赣市发[2005]8号
中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》的通知
各县（市、区）委、人民政府，赣州经济技术开发区，市委各部门，市直、驻市各单位：
《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》借鉴了“长珠闽”地区的成功经验，并结合赣州实际，从人才资源的配置、人才的合理流动、激励机制的建立、职称评聘和分配方式的改革等方面，对盘活用好我市现有人才提出了有针对性、可操作性的具体措施，是推进我市人才高地建设，加快人才资源体系建设的重要政策措施。经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共赣州市委
赣州市人民政府
2005年2月1日
赣州市盘活用好现有人才资源的若干规定
为贯彻全国、全省人才工作会议精神，落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》（赣市发[2004]11号），盘活用好现有人才资源，加快建立和完善人力资源体系，为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，提供有力的人才智力保障，特制定本规定。
第一条 指导思想：以全国人才工作会议精神为指针，以科学的人才观为指导，充分体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立有利于各类人才健康成长、创新创业的用人机制，实现各类人才能量的最大释放和人才资源开发与社会经济的协调发展。
第二条 适用范围：本市党政机关，以及具有用人自主权和独立法人资格的各类企事业单位。
第三条 本规定所称现有人才，是指本规定实施前已在本市范围内工作生活的，具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，能够为推进社会主义“三个文明”建设作出积极贡献的劳动者。
第四条 整合资源，实现人力资源配置的优化。鼓励和支持企事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素，在国家没有明确限制的一切领域投资创业。事业单位专业技术人才领办、创办企业的，三年内可保留原单位职工身份；到乡镇农村创办企业的，经与原单位协商，还可保留工资待遇。
第五条 鼓励人才提升学识能力。在职人员参加研究生以上的高层次国民教育，并取得国民教育硕士以上学位，毕业后继续在本市工作的，由用人单位给予3000 -10000元的一次性资金补助。
第六条 落实事业单位内部分配自主权，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。
1、财政全额拨款的事业单位实行单位工资总量调控。由人事部门依据单位编制人数及结构，核定年度工资总额，单位包干使用，增人不增工资总额，减人不减工资总额。差额拨款单位实行工效挂钩、岗位结构工资制。由人事部门根据国家宏观工资政策，依据单位经济效益、社会效益变动情况，对活工资分配比例每年进行一次核定。
2、放开对企业和自收自支、企业化管理事业单位在工资总额方面的控制，落实事业单位内部分配自主权。
3、推动事业单位内部分配方式改革。在五年时间内，基本推广职工档案工资与实际酬薪分离的管理办法，逐步建立以岗位工资为主的多元化分配方式。积极探索资本、技术等生产要素参与分配的有效形式，对急需的高学历人才、科技人才、管理人才、学术和技术带头人的工资，单位可根据工作需要和人才创造的业绩，根据市场及行业情况，与本人协商确定；对实行工效挂钩或企业化管理的事业单位的主要领导和技术骨干，试行年薪制，根据管理（技术）难度、经营风险和业绩，确定年薪标准；对业绩突出或经济效益特别显著、以上分配形式不足以对其贡献予以回报的人才，可给予奖励工资。奖励工资额一般控制在职工平均工资的5倍以内。
第七条 发挥政策导向和市场配置的作用，采取有效手段，推动各类人才资源的合理流动。
1、政策引导，鼓励人才向基层流动。对到乡镇及艰苦地区就业的大专毕业生，可以直接实行定级工资标准，本科以上毕业生还可以高定1-2个职务工资档次；对落户在乡镇的优秀大学毕业生给予一定的安家费补贴。建立并实施现有人才支援基层制度，在县(市)城区内工作的大专以上毕业生和初、中级专业技术人员，必须到基层、企业挂职对口服务满1年以上，才能提任领导职务、晋升职称、评选学科带头人。
2、强化市场配置人才资源的功能，推动现有人才由“单位人” 向“社会人”转变。允许专业技术人才、经营管理人才和技能型人才通过考录、竞聘、兼职等市场化方式，在全市范围内合理流动。改革大中专院校毕业生就业制度，除录用为国家公务员和特殊专业外，各类大中专毕业生全部进入人才市场，人事档案存放在人事部门所属的人才服务机构。争取用三年时间，全员聘用由现在的教育、卫生、文化、广播电视等行业，逐步扩大到全部事业单位。
3、大力推动人才柔性流动，促进人才资本在流动中实现增值。企事业单位各类人才可在全市范围内，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等方式进行流动。
（1）在保证完成本职工作任务且不损害本单位利益的前提下，允许兼职兼薪。
（2）经原单位许可，可以不转任何关系，长期在受聘单位工作，或每年定期、不定期在受聘单位短期工作。
（3）依据工作项目协议，承担项目或课题研究开发，提供智力服务。
柔性流动人员应依法与用人单位签订聘用（劳动）合同或工作项目协议；原单位在维护自身合法权益的前提下，应允许人才柔性流动，不得以任何形式、任何条件加以限制。
第八条 建立经济利益和社会价值双重激励机制，通过社会给予荣誉、合理的物质回报等方式，调动各类人才的积极性、创造性。
1、加大对科技进步的奖励。对通过科研开发新产品、推广应用新成果获得重大经济效益的给予重奖。除按合同获取报酬外，当地政府给予一定奖励，最高奖金可占该项成果新增财政收入的10%；属于集体成果的，课题主要承担者的奖金比例不低于奖金总额的50%。
2、建立市政府优秀人才表彰制度。市政府每两年评选表彰一批为我市经济建设和社会发展做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才、高技能人才；对受到表彰的优秀人才颁发荣誉证书，并一次性奖励1万元奖金。
3、建立市政府特殊津贴专家选拔制度。在继续做好国务院、省政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家选拔工作的同时，市政府每两年滚动选拔一批享受市政府特殊津贴专家，每次100名，市政府特殊津贴标准为每人每月100元，每五年滚动一次。
4、本市各类在职在岗的现有人才，如符合《赣州市引进高层次人才的若干规定》（赣市发［2005］7号）中的有关条件，与引进的高层次人才享有“人才特殊津贴”的同等待遇。
第九条 深化职称评聘改革，挖掘各类人才的智力潜能。
1、在中、高级职称的评审和推荐中，将科技人员参与或自主转化科技成果的业绩作为职称评定、专家选拔的主要评价指标。重点审核评价其新产品开发项目论证、新工艺试验报告、新技术应用分析、新成果转化预案及实施效果，以及反映本人技术创新能力和成果转化业绩等动态报告。
2、积极开展农村实用人才以及非公企业人才的职称评定工作；拟定有关条件办法，对取得能够实现由产品转化为商品，产生显著经济效益，以及形成产业规模，有良好市场前景的科技成果的人才和在成果转化中取得突出业绩的人才评聘相应的职称(职务)。
3、对已取得职称的各类专业技术人员，建立起更加灵活、有效的动态聘任机制，开展岗位竞争，允许有条件的单位在经济条件允许的情况下增加专业技术职称的内聘人员。
第十条 积极探索生产要素参与分配的实现形式，逐步建立人才激励的长效机制。
1、资本要素参与分配。个人或法人以资金的方式投入到基础建设、科学研究、技术开发、经营活动等而获得经济效益的，应按资金投入的份额确定投资者的分配。
2、管理要素参与分配。企事业单位法人或主要管理者拥有较高的管理水平，并能给该单位带来显著经济效益的，经相关部门核准，其管理要素可以视同技术要素参与分配。根据责任轻重、风险大小和工作业绩等因素，经上级部门批准后可以从税后净增利润中提取适当资金作为收入。
3、技术要素参与分配。可采取一次性分配、多次分配或按年度收益分配；也可以现金分配，或股权、期权等方式分配。
（1）在股份制企业中，以股份方式实施转化的，其高新技术成果及其专利的作价金额占注册资本比例可达35%，有约定的按约定执行。其中，在该项职务成果中作出突出贡献的完成人员，可享有不低于该成果作价入股金额的30%股价作为报酬。
（2）自行转化或与他人合作实施转化的科研项目，科技人员所在单位和实施转化的企业应当在项目成功投产后第一年起，在连续3—5年内，从实施该项科技成果的年纯利润中，按不低于10%的比例提取报酬，或参照此比例给予一次性报酬给参与该项目的科技人员。
（3）以技术转让或专利实施许可方式将科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取25%—35%的比例，一次性分配给该项成果的完成人员和在成果转化中作出主要贡献的人员，也可以按年度受益。
（4）科技成果完成人自行开发、自行实施职务科技成果转化的，可按照不低于30%的比例享受转化后的收益。
（5）引进专利或技术的项目，可将成功投产后3—5年内所得纯收入的5%—15%分配给该项科技成果的引进人员和技术开发的主要完成人。
（6）企事业单位通过提供技术服务、进行技术承包获得的收益，可从纯收入中提取30%—45%的比例，一次性分配给参加技术服务、技术承包的科技人员，也可以分年度获益。
（7）事业单位技术要素参与分配不受本单位工资总额的限制。
第十一条 逐步改善高层次人才生活保障待遇。
在落实企事业单位各类人才的养老、失业、医疗、工伤保险的基础上，有关部门和所在单位每年要安排组织一批国务院特殊津贴、省政府特殊津贴专家外出短期疗养和学术休假；对已评聘为副高以上职务人员，每两年由所在单位安排一次公费健康检查。
第十二条 本规定自发文之日起实施。由市委人才办、市人事局负责解释。
中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
中共中央 国务院
中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
中共中央 国务院
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前，各地积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势总的是好的。但也存在着一些不容忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划
，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场经济的要求。为促进小城镇健康发展，特提出如下意见。
一、充分认识发展小城镇的重大战略意义
对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以
促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用。
扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需
求。这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。
加快我国城镇化进程，实现城镇化与工业化协调发展，小城镇占有重要的地位。发展小城镇，可以吸纳众多的农村人口，降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本，缓解现有大中城市的就业压力，走出一条适合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念；有利于从整体上提高我国人口素质，缩小工农差别和城乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。
二、发展小城镇必须坚持的指导原则
发展小城镇要以党的十五届三中全会确定的基本方针为指导，遵循以下原则。
——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物，必须尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。要优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设。不允许以小城镇建设为名，乱集资、乱摊派，
加重农民和企业负担。
——因地制宜，科学规划。我国幅员辽阔，经济发展不平衡，发展小城镇的条件也各不相同。各地要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划和布局，突出重点，注重实效，防止不切实际，盲目攀比。
——深化改革，创新机制。小城镇建设和管理要按照社会主义市场经济的要求，改革创新，广泛开辟投融资渠道，促进基础设施建设和公益事业发展，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的路子。要转变政府职能，从根本上降低管理成本，提高管理效率。
——统筹兼顾，协调发展。发展小城镇，不能削弱农业的基础地位。要利用小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展。要坚持物质文明和精神文明一起抓，在搞好小城镇经济建设的同时，大力推进教育、科技、文化
、卫生以及环保等事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积极，又要稳妥。力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强
的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。
三、发展小城镇要统一规划和合理布局
各级政府要按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制小城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快
的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。要严格限制新建制镇的审批。
在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。规划的调
整要按法定程序办理。小城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文物古迹以及具有民族和地方特点的文化自然景观。
四、积极培育小城镇的经济基础
充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。要根据小城镇的特点，以市场的导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地
发展各类综合性或专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。
要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇。要鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产
品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业保险业务。
五、充分运用市场机制搞好小城镇建设
各地要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。对有收益的基础设施，可合理确定服务价格，实行有偿使用。鼓励
相邻的小城镇共建、共享某些基础设施，提高投资效益。
金融机构要拓宽服务领域，积极参与和支持小城镇建设。国有商业银行要采取多种形式，增加对小城镇建设的贷款数额，逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。
为促进小城镇健康发展，国家要在农村电网改造、公路、广播电视、通讯等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设。要严格建设项目审批程序，严禁以小城镇建设为名，铺张
浪费，大搞楼堂馆所。
六、妥善解决小城镇建设用地
发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。
小城镇建设用地要纳入省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小城镇的建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。要严格限制分散建房的
宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。
小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，要优先用于重点小城镇补充耕地，实现耕地占补平衡。
七、改革小城镇户籍管理制度
为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民
，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进镇农户的宅基地，要适时置换出来，防止闲置浪费。
小城镇户籍制度改革，要高度重视进镇人口的就业问题。各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定和当地实际情况，制定小城镇户籍制度改革的具体办法。
八、完善小城镇政府的经济和社会管理职能
要积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制，大力精减人员，把小城镇政府建成职能明确、结构合理、精干高效的政府。镇政府要集中精力管理公共行政和公益性事业，创造良好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务。在规定的机构编制限额内，镇政府可根据实际需要设
置机构和配备人员，不要求上下对口。小城镇政府的行政开支要严格实行预决算制度，不得向社会摊派。
理顺县、镇两级财政关系，完善小城镇的财政管理体制。具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。根据财权与事权相统一和调动县（市）、镇两个积极性的原则，明确小城镇政府的事权和财权，合理划分收支范
围，逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制。对尚不具备实行分税制条件的小城镇，要在协调县（市）、镇两级财政关系的基础上，合理确定小城镇的收支基数。对重点发展的小城镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的全部或大部分留于镇级财政
。
九、搞好小城镇的民主法制建设和精神文明建设
在小城镇的建设和管理中，要加强民主和法制建设，健全民主监督机制，依法行政。根据户籍管理制度改革的新特点，搞好小城镇的社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪行为，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，建立良好的社会秩序。
要大力提高镇区居民和进镇农民的思想道德水平和科学文化素质，采用各种行之有效的形式，宣传有中国特角社会主义理论和党的各项方针、政策，普及科学文化知识，教育和引导农民移风易俗，破除迷信，革除陋习，逐步形成适应城镇要求的生活方式和生育观念，用社会主义精神文
明占领小城镇的思想文化阵地。
进一步加强小城镇的干部队伍建设。结合机构改革，选调一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到小城镇的领导岗位。加强对镇政府主要负责人的培训，提高他们的民主法制观念、政策水平和管理能力。
十、加强对发展小城镇工作的领导
发展小城镇的规划和组织实施工作方要由地方负责。各省、自治区、直辖市党委和人民政府，要根据本意见的精神，认真研究制定促进小城镇健康发展的具体政策措施，分级负责，扎实做好工作。
中央和国务院各有关部门要通力协作，各司其职，加强对发展小城镇的政策指导和协调，可选择一些基础较好、具有较大发展潜力的建制镇作为试点，做好服务工作。使这些小城镇在规划布局、体制创新、城镇建设、可持续发展和精神文明建设等方面，为其他小城镇提供示范和经验。
2000年6月13日
