关于切实抓好１９９６年全国煤矿安全生产工作的决定
煤炭部
关于切实抓好１９９６年全国煤矿安全生产工作的决定
煤炭部
19960101
煤安字（１９９６）第１号
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神
华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
经过全煤炭战线共同努力奋斗，１９９５年全国煤矿安全生产局面好转，死亡人数和
死亡率均较１９９４年下降。但发展不平衡，重大恶性事故未得到控制，安全生产任务依
然十分艰巨。为了巩固发展已取得的成果，实现安全生产形势稳定好转和重大、特大瓦斯
煤尘事故大幅度下降，现对１９９６年全国煤矿安全生产工作做如下决定：
一、１９９６年安全生产的指导思想、奋斗目标和总体思路
１、指导思想
贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科技进步，坚持“管理、装备、培训并重
”，进行综合治理；严格执行国家和煤炭行业有关安全法规，坚持依法办矿、依法治矿；
深化改革，理顺安全管理体制和机制，落实各级、各部门、各企业的安全生产责任制；坚
持突出重点、分类指导，促进防治重大事故工作和事故多发单位工作有较大起色。
２、奋斗目标
国有重点煤矿：百万吨死亡率考核指标１．４，奋斗目标１．０；国有地方煤矿：百
万吨死亡率考核指标５．０，奋斗目标４．５；乡镇煤矿：百万吨死亡率考核指标９．５
，奋斗目标９．０（全国煤矿１９９６年安全控制指标见附件）；基本建设：万米死亡率
考核指标１．５，奋斗目标１．０；国有重点煤矿控制一次死亡十人以上的瓦斯煤尘、水
灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故；地质勘探、机械制造、火工厂消灭死
亡事故。
３、总体思路
继续坚持突出一个重点、搞好两个整顿、坚持三个原则、狠抓四个强化。即：突出防
治瓦斯煤尘、水灾等重大恶性事故的工作重点；搞好矿办小井和乡镇煤矿安全生产两个整
顿；坚持安全生产重奖重罚的原则，坚持现场管理“三不生产”（不安全不生产，不消除
隐患不生产，不落实措施不生产）的原则，坚持事故处理“三不放过”（事故原因不查清
不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则；狠抓强
化现场管理、强化责任制、强化监督检查、强化培训教育。
通过以上措施，努力控制重大、特大恶性事故发生，使煤矿安全生产实现稳定好转。
二、安全工作要点
１、贯彻“安全第一、预防为主”方针，切实加强对煤矿安全生产的领导
各产煤省（区、市）、地、市、县、乡的行政主要领导以及煤炭主管部门要切实行使
政府对煤矿的监督和管理职能。各国有重点煤矿和国有地方煤矿的局、矿长及其它各类所
有制煤矿的法人代表是安全生产的第一责任者，要对安全生产负领导责任。煤炭系统各级
领导必须坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，正确处理好安全与生产、安全与效益
、安全与改革的关系，真正把安全生产工作当作头等大事来抓，切实解决好当前存在的思
想松、管理松、纪律松和质量标准化滑坡的问题。
２、认真落实防治瓦斯煤尘、水灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等方面的管理和技
术措施，努力控制重大恶性事故发生
煤炭系统从上到下要从领导、管理、装备等方面积极采取措施，坚决把瓦斯煤尘、水
灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故控制住。尤其要采取强有力的措施，把
瓦斯煤尘重大恶性事故控制住。全国各类所有制的煤矿必须坚决执行煤炭工业部颁发的有
关安全生产的第一号、第二号、第三号指令，落实防治瓦斯煤尘事故的三个“十条”规定
，按照各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局制定的实施细则，编制防治瓦斯煤尘灾害
的年度计划。围绕控制重大、特大瓦斯煤尘事故，要做好五个方面的工作，落实好十项管
理制度。
五个方面的工作是：
矿井通风系统尤其是采区通风系统必须做到合理、安全、可靠，保证生产所需的风量
；有条件的矿井尽可能实现分区通风；消灭不合理的串联通风；最大限度减少角联通风；
最大限度减少通风阻力；发生灾变后能快速有效地进行风量调节及局部反风；最大限度地
减少入风排风之间平面交叉。
加强生产矿井“一通三防”的技术管理、现场管理及设备设施管理。在技术管理上，
要保证施工设计严格遵循《煤矿安全规程》。安监部门要对施工设计的审批和施工过程进
行严格监督管理。要依靠科技进步，继续推广使用好四项通风安全装备。
搞好瓦斯抽放及利用。各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局都要制订１９９６年
到２０００年的抽放规划。１９９６年瓦斯抽放量要达到６．２亿立方米。逐步解决设备
利用率低，漏风大，浓度低，钻机、钻具落后，抽放效率低等问题。
加强防突工作。全面落实部贵州防突会议精神，认真执行新的防突细则，保障防突措
施全面落实。
搞好通风质量标准化工作。要把矿井通风质量标准化纳入矿井质量标准化，一起检查
、验收，进一步提高达标矿井比例。
十项制度是：
严格瓦斯检查制度、瓦斯检查员交接班制度、瓦斯报表审批制度、巷道贯通及盲巷管
理制度、瓦斯排放制度、局部通风管理制度、安全装备管理制度、瓦斯抽放管理制度、防
灭火管理制度、综合防尘管理制度。
要保证以上工作的落实，关键是保证投入，重申各煤炭企业要严格执行煤炭工业部《
关于保证治理瓦斯煤尘所需资金费用的通知》要求，保证吨煤不少于一元钱的资金，专项
用于“一通三防”的治理。
３、强化各级、各部门、各企业的安全生产责任制，使安全工作落到实处
要继续坚持安全目标管理，目标、责任、考核、奖罚等方面都要做到层层落实；要发
挥各种隶属关系的煤炭企业主管部门以及生产、基建、制造、火工、地质勘探、科教等专
业职能部门监督和管理安全生产的作用；企业要发挥分管副职的领导作用和业务部门作用
，全面落实业务保安责任制和职工自主保安责任制，实现全员、全过程、全方位的安全管
理；各煤炭企业都要有配套的安全管理制约机制和激励机制，全面推广结构工资制，要使
职工的工资、奖金分配与安全、质量紧密挂钩，以保证安全责任制得到落实。
４、建立健全煤炭行业安全监察体系，进一步加大安全监督检查的力度
各产煤的省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门以及军办矿、劳改矿的主管部门都
要建立健全安全监督检查机构，其中各省（区、市）煤炭主管部门要设置安监局，并且要
由同级副职担任或兼任安监局长；各级安全监察机构要配备必要的各类专业人员，对煤矿
实行全员、全过程、全方位的安全监察；加强安监机构的自身建设，提高安全监察工作质
量，逐步实现安监人员资格证制度；各级安监部门不仅要行使政府对企业的安全监察职能
，而且要行使对行业安全的规划、协调、服务等职能以及对事故的调度、调查工作。按《
煤炭工业部安全监督员管理暂行规定》的要求，煤炭部已任命了两批煤炭工业安全监督员
，各单位要积极支持他们的工作。
５、强化现场安全管理，及时消除事故隐患
一是严格执行三大规程，坚决制止“三违”。二是严格监督检查，坚持现场管理“三
不生产原则”。各级领导和各业务职能部门干部要经常深入基层，深入现场抓安全管理；
坚持领导干部２４小时值班制度和下井检查制度；领导干部和业务保安职能部门坚持现场
安全办公制度，及时解决现场存在的安全生产问题。对于作风浮飘、长时间不下井，严重
官僚主义而导致发生重大事故的局矿长，要严肃处理。三是全面开展安全评估活动，坚持
隐患排查制度，及时消除事故隐患。要把这项工作纳入局矿长责任制，要定期召开安全办
公会议，使排查工作做到隐患清楚、项目落实、资金落实、措施落实、时间落实、责任落
实。隐患排查的项目负责人对事故排查工作实行全过程管理，直至隐患消除。四是严格执
行质量标准。基建和生产矿井以及地面工厂都要开展质量标准化活动，坚持在动态情况下
检查验收，完善和发挥经济利益机制对质量标准化的保障作用。
６、强化安全培训工作，提高职工安全技术素质
继续贯彻“强制培训，分级管理，考核发证，提高素质”的指导思想。各级安监部门
要把安全培训工作做为一项重要工作来抓，负责制定年度安全培训计划，监督检查所辖煤
矿和安全培训中心落实安全培训计划情况和考核发证工作。要贯彻国务院两个行政法规和
部“关于矿长及特种作业人员安全培训”的规定，抓紧搞好有关培训考核和资格认证工作
。部继续组织国有重点煤矿矿长培训班，今年要培训１０００名矿级领导干部、１０００
名安监人员、２００名安培中心教师、２００名矿山救护队员及一批“一通三防”管理干
部。重点安培中心要培训职工４．８万人。要在全国开展“一通三防”知识竞赛，继续组
织好地方煤矿矿长及煤炭局局长培训班。达标的标准化安全培训中心和标准化试验室，今
年分别新增５个和１０个。
７、加强法制建设，依法办矿，依法治矿
全国煤矿要深入贯彻《矿山安全法》和《煤矿安全规程》，依法进行安全整改。要广
泛开展《小煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》、《煤矿安全监察管理暂行规定》、《矿
井防灭火规范》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《综合防尘标准和检查评定办法》、《矿
井通风安全监测装置使用管理规定》的宣传教育活动，增强广大煤炭职工遵纪守法意识。
８、提高矿山救护队的战斗能力，做好抢险救灾工作
继续贯彻执行《加强煤炭行业矿山救护工作的决定》，全今年完成全国救护支队组建
工作，作到合理布点，统一指挥，统一调度，形成自上而下的矿山救护体系；逐步实现矿
山救护队员服役合同制；实行救护有偿服务制度；加强矿山救护队的队伍素质建设和装备
建设，开展矿山救护队安全预防检查活动，把救护队建成抢险救灾、安全监察、安全装备
检测等多功能的队伍。
９、搞好矿办小井和乡镇煤矿的清理整顿，全面提高安全管理水平
认真贯彻落实国务院颁发的《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》，
以及煤炭部制定的《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》等法规，继续搞好矿办小井和
乡镇煤矿清理整顿工作。
（１）矿办小井要进一步明确责任，理顺关系。矿务局、矿办的小井，局、矿长及小
井矿（井）长为安全第一责任者。
（２）矿务局安监部门要对矿办小井实行统一的安全监察，并要实行安全目标管理和
业务保安。
（３）各产煤省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门都必须有专人抓乡镇煤矿安全
监督检查。
（４）对危及大矿安全生产以及非法私开的乡镇煤矿要坚决取缔；对合法开采、且具
备起码安全生产条件的，要引导其走正规办矿的道路；对暂不具备起码安全生产条件的，
要限期整顿。
（５）各乡镇煤矿的主管单位要保证对乡镇煤矿安全生产的投入，逐步改善乡镇煤矿
的安全生产条件，实现“五消灭”，促进安全状况的改善。
１０、依靠科技进步，加强科研攻关，提高煤矿安全技术水平
要努力提高煤矿的技术装备水平，保证煤矿安全生产的必要投入，做到新帐不欠，老
帐逐步补还。要在全面普及推广已经成熟的各项安全技术成果的同时，组织科研部门抓好
重大安全技术调研攻关工作。要尽快提出综放工作的安全措施办法，并要解决好防治瓦斯
、火等灾害尚存在的一些重大技术难题，重点解决低透气性煤层瓦斯抽放率低的问题、瓦
斯突出预测预报问题、安全监测传感元件不稳定和寿命短的问题、制氮技术落后问题以及
搞好全面罩正压氧气呼吸器的引进消化等，使防治瓦斯、火灾等技术水平有新的提高。
附件：１９９６年全国煤矿安全控制指标
关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定
国家经贸委
关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定
中华人民共和国对外贸易经济合作部
中华人民共和国国家经济贸易委员会
关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国
的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，经商国家经济贸易委
员会后，对外贸易经济合作部于2000年12月20日正式公告立案，决定对原产于英
国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷进行反倾销调查。对外贸易
经济合作部（以下简称“外经贸部”）会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调
查，国家经济贸易委员会（以下简称“国家经贸委”）会同国务院有关部门对损
害及损害程度进行了调查。现作出初步裁定如下：
一、调查程序
2000年11月21日，自贡鸿鹤化工股份有限公司（以下简称“鸿鹤公司”）、
浙江衢化氟化学有限公司（以下简称“衢化公司”）代表中国二氯甲烷产业向中
华人民共和国对外贸易经济合作部提出了对原产于英国、美国、荷兰、法国、德
国和韩国的二氯甲烷进行反倾销调查的申请。外经贸部审查了申请材料之后，认
为这两家企业的总产量已占国内相同或者类似产品全部总产量的大部分，有资格
代表中国二氯甲烷产业提出申请，且申请材料符合《中华人民共和国反倾销和反
补贴条例》第12条的规定。经商国家经贸委后，外经贸部于2000年12月20日正式
公告立案，决定开始对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国进口到中华
人民共和国的二氯甲烷进行反倾销调查，并确定本案调查期为1999年7月1日至20
00年6月30日。
2000年12月20日，外经贸部约见了英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国驻
华大使馆官员，向他们正式递交了立案公告和公开部分的申请书，同时通知了本
案申请人。2001年1月22日，外经贸部向已知的、报名应诉的生产商和出口商发
出了反倾销调查问卷。有的应诉公司在问卷规定的期间内向外经贸部申请延期递
交答卷并陈述了理由。经审查，外经贸部同意申请公司的延期要求。在答卷递交
截止之日前，外经贸部共收到6家公司的答卷。
外经贸部对上述答卷进行了初步审查，对答卷中某些不清楚及需要解释的部
分发放了补充问卷，各公司在补充问卷中要求的时间内提交了补充答卷。
外经贸部会同海关总署对上述答卷进行了审查。
2001年1月至6月，国家经贸委对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩
国的进口二氯甲烷造成中国境内相关产业损害情况进行了调查。2001年2月13日、
15日、和3月7日，国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商分别发放了《国
内生产者调查问卷》（国经贸反倾销调字〔2001〕第01号）和《国内进口商调查
问卷》（国经贸反倾销调字〔2001〕第02号），3月21日向有关国外生产商发放
了《国外生产者调查问卷》（国经贸反倾销调字〔2001〕第05号）。在规定的时
间内收回主要的国内生产商问卷3份，进口商问卷2份，国外生产者问卷5份。200
1年4月，该案调查组分别对衢化公司和鸿鹤公司进行了实地核查。
国家经贸委确定本案的产业损害调查年份为1998年1月1日至2000年12月31日，
1997年的数据作为产业损害调查年份的基数。
国家经贸委对申请书及其所附证据、回收的调查问卷和实地核查结果进行了
认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
国家经贸委在考察了相关证据材料后认为，从英国、美国、荷兰、法国、德
国和韩国进口的被调查产品之间的竞争条件以及这些被调查产品与中国国内同类
产品之间的竞争条件相同。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第9条
的规定，国家经贸委认为，对来自上述六国的进口二氯甲烷对国内产业的影响进
行累计评估是适当的。
二、被调查产品和国内相似产品
被调查产品为原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的二氯甲烷，有
机化工产品类，产品规格为纯度≥99％的二氯甲烷产品。
该产品是一种优良的有机溶剂，溶解能力强、毒性低，主要用于涂料溶剂、
金属脱脂、气烟雾喷射剂聚氨脂发泡剂及制造安全电影胶片和聚碳酸、防腐原料
等。
外经贸部和国家经贸委在考察了产品的基本物理和化学特性、生产技术和产
品用途、产品的替代性和相互竞争性等方面因素后，认定原产于英国、美国、荷
兰、法国、德国和韩国出口到中国的二氯甲烷与中国生产的二氯甲烷属于相似产
品，具有可比性。
本反倾销调查涉及的二氯甲烷在中华人民共和国海关进口税则号中列为：29
031200。
三、倾销和倾销幅度
外经贸部审查了各应诉公司的答卷，对各公司的正常价值和出口价格作如下
认定：
（一）正常价值和出口价格
1．法国阿托菲纳有限公司（ATOFINA）：
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。
该公司在调查期内大部分国内销售是低于成本进行的，因此调查机关在排除低于
成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格作为确定其正常价
值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过其关联公司"匕⑼蟹
颇芍泄ㄏ愀郏┯邢薰?枷蛑泄隹谙鄱燃淄椋霉驹诮灰坠讨兄
皇窍鄞恚灰姿绞欠ü⑼蟹颇捎邢薰竞椭泄谏蹋虼耍荨吨
谢嗣窆埠凸辞阆头床固趵返谖逄醯墓娑ǎ饩巢恳谰莘ü⑼蟹颇
捎邢薰径灾泄鄱燃淄榈募鄹裎∪范ㄆ涑隹诩鄹瘛?
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，该公司对于国内销售内陆运
费价格的调整部分只提供了数据，没有相应的证据支持，因此，外经贸部对国内
运费部分依现有资料作了相应调整。对于出口销售及国内销售中的信用费用，该
公司没有提供任何数据及证明材料，而国内销售与出口销售的付款条件又存在明
显不同，因此外经贸部对该项进行调整时，采用了法国中央银行在调查期内平均
短期商业贷款利率作为调整的依据。
2．荷兰阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司（Akzo Nobel Base Chemicals
BV）：
外经贸部审查了阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司的国内销售情况，该公司
调查期内的国内销售符合数量要求。由于调查期内大部分国内销售是低于成本进
行，因此调查机关在排除低于成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中国内
销售价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过其关联公司“阿克苏
（香港）公司”向中国出口销售二氯甲烷，但该公司在交易过程中只是销售代理，
交易双方是荷兰阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司公司和中国进口商，因此，根
据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第五条的规定，外经贸部依据荷兰阿
克苏诺贝尔基础化学品有限公司对中国销售二氯甲烷的价格为基础确定其出口价
格。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，对于出口销售及国内销售中
的信用费用，该公司没有提供任何数据及证明材料，而国内销售与出口销售的付
款条件又存在明显不同，因此外经贸部在对该项进行调整时，采用了法国中央银
行在调查期内平均短期商业贷款利率作为依据进行了调整。
3．美国VULCAN物资公司（Vulcan Materials Company）：
VULCAN物资公司是一家在美国注册的公司。该公司在答卷中未按照问卷要求
提供国内销售情况及证明材料，致使调查机关无法判定其国内销售价格的真实性。
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第二十条的规定，外经贸部决定依
现有材料确定该公司的正常价值。
关于出口销售，该公司没有按照问卷要求提供完整的对中国出口销售情况，
但由于Vulcan物资公司对中国的销售均通过英国化工贸易有限公司进行，外经贸
部在核对英国化工贸易公司答卷中关于从Vulcan物资公司购买被调查产品情况的
基础上，暂依据Vulcan物资公司所提供的出口销售材料确定其对中国出口销售价
格。
4．英国化工贸易有限公司（BP Chemical Trading Company）：
经审查，英国化工贸易有限公司不生产被调查产品，仅作为贸易商销售被调
查产品。根据该公司提供的答卷，该公司从Vulcan物资公司购买被调查产品并全
部销往中国，并且英国化工贸易有限公司决定对中国出口销售的价格，供货商Vulcan
物资公司不参与定价。
外经贸部决定，在初步裁定中，暂依据英国化工贸易有限公司的供货商Vulcan
物资公司的正常价值及英国化工贸易有限公司对中国出口销售价格为基础，
为英国化工贸易有限公司及其供货商Vulcan 物资公司确定一联合税率，此
税率只适用于英国化工贸易有限公司销售Vulcan 物资公司的被调查产品时
适用，英国化工贸易有限公司销售其他供货生产商被调查产品时，适用其供货生
产商的税率。
5．韩国三星精密化学株式会社（SAMSUNG Fine Chemicals Co., Ltd.
）：
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，该公司调查期内的国内销售符合数
量要求。该公司部分国内销售是低于成本进行的，但这些低于成本销售部分未占
足够的数量，调查机关决定不排除这些销售，决定接受全部国内销售价格，并认
为其具有可比性。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第四条的规定，
外经贸部采用该公司在调查期内的国内销售价格作为确定其正常价值的依据。
该公司对中国出口销售大部分通过关联公司三星物产株式会社进行。外经贸
部审查了关联公司之间的价格，未发现有特殊价格安排，能够代表公平的市场价
格，因此外经贸部决定暂依据三星精密化学株式会社与三星物产株式会社之间的
销售价格为基础确定出口价格，并调整到出厂价水平。
对出口销售的价格调整，外经贸部依据三星精密化学株式会社与三星物产株
式会社之间的销售情况，将对中国出口销售调整到出厂价水平。
6．英国英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Limited.）：
英力士氯化有限公司于2001年1月9日正式成立，其前身ICI化学制品与聚合
物有限公司是帝国化学工业公司（ICI）的子公司，2000年底，帝国化学工业公
司将此公司销售给另外一家公司，导致成立了英力士氯化有限公司。调查期内从
事对中国出口销售和在英国国内销售的都是ICI化学制品与聚合物有限公司。鉴
此，外经贸部将依据ICI化学制品与聚合物有限公司在调查期内的生产成本情况、
在英国国内销售情况及对中国出口销售情况，计算倾销幅度，并将此倾销幅度适
用于英力士氯化有限公司，原公司适用其它公司倾销幅度。
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内国内销售符合数量要求，
但该公司调查期内大部分的国内销售是低于成本进行的，可认定为是在非正常贸
易途径中的交易，外经贸部决定排除低于成本销售的部分，采用剩余正常贸易途
径中的国内销售价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口销售情况进行了审查，该公司的关联公司卜内门化
学工业有限公司（ICI China Ltd.）参与了对中国出口销售过程，并收取了
一定的佣金。因该关联公司只是在某些交易中起代理商的作用，根据《中华人民
共和国反倾销和反补贴条例》第五条的规定，外经贸部依据ICI化学制品与聚合
物有限公司销售给中国进口商的价格为基础确定出口价格。
（二）比较及价格调整
外经贸部将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以
比较。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部在
当事人提交的证明材料基础上，采用公平合理的方式进行比较，并对以下因素进
行了适当的调整：运输费用、保险费用、包装费用、港口费用、信用费用以及佣
金等。对于某些没有证据支持的费用，外经贸部依据现有材料进行了调整。
（三）倾销幅度
在计算倾销幅度时，外经贸部将加权平均正常价值和加权平均出口价格进行
比较，得出倾销幅度。对于生产并销售不同型号被调查产品的公司，外经贸部对
不同型号的加权平均正常价值和加权平均出口价格分别进行比较，得出各型号的
倾销幅度，各型号倾销幅度的加权平均为该公司的倾销幅度。
对于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国其他未应诉公司的倾销幅度，根
据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第二十条的规定，外经贸部决定根据
现有材料作出裁定。
经过计算，各公司的倾销幅度分别为：
法国：
阿托菲纳有限公司（ATOFINA）：28%
其他法国公司：75％
荷兰：
阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司（Akzo Nobel Base Chemicals BV）：
10%
其他荷兰公司：58％
美国：
VULCAN物资公司（Vulcan Materials Company）：53%
VULCAN物资公司（生产商）/英国化工贸易有限公司（BP Chemical Trading
Company）（贸易商）：49％
其他美国公司：58％
韩国：
三星精密化学株式会社（SAMSUNG Fine Chemicals Co., Ltd.）：7%
其他韩国公司：28％
英国：
英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Limited.）：7%
其他英国公司：39％
德国：
其他德国公司：67％
四、产业损害
国家经贸委对中国境内产业所受损害及损害程度进行了调查。现有证据表明：
（一）被调查产品的进口数量和价格变动情况
被调查产品进口数量
据中华人民共和国海关统计，英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国向中国
出口的二氯甲烷总量，1998、1999、2000年分别为：21429.91吨、48823.80吨和
57953.54吨，比上年分别增长26.30％、127.83％和18.70％，总体上呈逐年上升
趋势。六国向中国出口二氯甲烷总量2000年比1997年增长40986.71吨，增幅达24
1.57％。
被调查产品价格
英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国出口到中国的二氯甲烷的价格总体呈
下降趋势。2000年价格与1997年相比，英国降低6.93％，美国降低27.28％，荷
兰降低18.30％，法国降低26.12％，德国降低41.29％，韩国降低37.12％，均呈
下降趋势。
被调查产品占中国市场的份额
1998、1999和2000年从上述六国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额分别为
46.60％、44.34％、54.45％，分别比上年增长8.57％、－1.71％和10.11％。自
六国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额2000年比1997年增长了16.97％。
（二）被调查产品对中国国内产业的影响
国内产业的产量增长受到抑制
国内申请企业二氯甲烷的合计产量1998、1999、2000年增长率分别为5.46％、
23.83％和55.49％，2000年比1997年的增长幅度为103.06％。
调查表明，国内产业的产量虽呈逐年增长态势，但就整个调查年份来看，其
总体增幅既低于国内需求量的增长，也低于被调查产品进口的增长。按年份比较，
被调查产品自英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的合计进口量1998、1999、
2000年分别比上年增长26.30％、127.83％和18.70％，2000年比1997年增长2.8
％、136.6％和－3.3％，2000年比1997年增长幅度为135.10％。这充分说明调查
年份内国内产业产量的增长受到了被调查产品大量进口的抑制。
销售量和销售收入增长不足
1．1998、1999、2000年，申请企业合计销售量比上年分别增长－14.83％、
22.31％和74.65％，2000年比1997年增长81.93％。
2．1998、1999．2000年，申请企业合计销售收入分别比上年增长－23.02％、
－6.83％和66.32％，2000年比1997年增长19.29％。
调查年份内，销售量和销售收入总体虽呈增长态势，但与国内需求量的增长
相比，增幅较小，增长较慢；同时销售量和销售收入总的增幅也明显低于产量增
幅。
价格严重下降
1998、1999、2000年，国内申请企业二氯甲烷销售价格分别比上年下降9.61
％、23.82％、和4.77％.两家申请企业的平均销售价格三年间持续下降，2000年
比1997年下降34.43％。
国内产业严重亏损
1998－2000年，申请企业均由盈转亏或亏损加重.虽然申请企业产量和销售
量均呈增长态势，但1998、1999、2000年申请企业合计税前利润却分别比上年下
降56.35％、230.56％和86.24％，2000年比1997年下降206.15％。
市场份额下降
1998、1999、2000年，税前企业合计的国内销售量占整个国内市场份额分别
为21.51％、11.12％、20.08％，比上年分别下降4.45％、10.39％和增长8.97％。
申请企业二氯甲烷占国内市场的份额2000年比1997年下降了5.88％。
开工率始终不足
国内申请企业平均开工率1998、1999、2000年，分别为61.18％、66.66％和
76.18％。在国内需求明显增长的同时，国内产业的开工率却一直不足。
投资收益率逐年降低
1998、1999、2000年，鸿鹤公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低48.67
％、28.21％和5.11％；衢化公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低0.38％、0.
30％和3.07％。
年末库存量明显增加
1998、1999、2000年，申请企业合计年末库存比上年分别增长173.30％、85.
31％和－0.77％，2000年比1997年增长402.55％。
人均年工资逐年下降
1998、1999、2000年，申请企业人均年工资比上年分别下降13.57％、11.86
％和6.68％，2000年比1997年下降28.91％。
（三）英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的被调查产品对我国国内二氯
甲烷产业可能产生的进一步影响
近年来，美国和欧盟均颁布了有关限制国内二氯甲烷使用的法律。美国的法
律主要有《净化大气法》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》以及《全
面环境反应、赔偿和责任法》、《应急计划和社区知悉权法》等；欧盟的立法有
《1999年3月11日关于限制在某些装置和工作中因使用有机溶剂而引起的挥发性
有机物排放的1999/13/EC号指令》。欧盟规定成员国在从1999年起的9年内二氯
甲烷排放量应减少67％。美国和欧盟的政策变化和相应的立法是导致二氯甲烷大
量出口的重要原因。目前这种原因不仅没有消失，而且将继续产生作用。
已经收回问卷的5家外国生产商1998、1999、2000年合计生产能力下降了6.5
2％，产量上升了5.97％，出口量增加了1.88％，其中出口到中国的二氯甲烷量
增加了14.12％，合计期末库存基本持平。由此证明，有关国家二氯甲烷生产企
业生产能力仍然很大，出口能力很强，且向中国的出口呈增长趋势。因此，上述
六国二氯甲烷存在继续向中国低价出口的可能性。
国家经贸委认定，原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的二氯甲烷
出口到中国后，造成了中国二氯甲烷产业实质损害。
五、倾销与损害的因果关系
（一）现有证据表明，英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国大量低价向中
国出口二氯甲烷是造成中国国内二氯甲烷产业受到实质损害的原因。
调查表明，1998－2000年，来自上述六国二氯甲烷的进口数量增长很快，大
大超过国内二氯甲烷产量的增长速度。来自上述六国的进口量占中国国内总进口
量的比例也在不断提高，从1997年的52.10％增长到2000年的67.18％。同时，用
于上述六国二氯甲烷与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度较高，其出口
价格的不断降低直接压制了国内同类产品的销售价格，使得销售收入、税前利润
不能与产量同步增长，致使中国国内产业受到了实质损害。
（二）对其他因素的调查表明，损害并非是由以下因素造成：
1．国内需求的变化。近年来，随着中国经济的发展，中国国内对二氯甲烷
的需求量呈逐年增长的趋势，且增幅很大。因此，可以排除需求变化给国内产业
的发展带来负面影响的可能性。
2．消费模式的变化。到目前为止，中国国内没有二氯甲烷的替代产品，也
没有限制二氯甲烷使用的政策变化，因此，没有出现由于其他替代产品的产生而
导致的国内二氯甲烷市场的萎缩。
3．申请人经营管理的变化。国内申请企业的管理状况良好，成本、质量管
理严格，没有经营管理不善的迹象。
4．外国与国内生产者限制贸易的做法。国内申请企业在调查年份内没有遇
到国外或国内二氯甲烷市场企业限制贸易的做法，因此没有受到这方面的影响。
5．技术进步因素。中国国内二氯甲烷产业生产装置与英国等六国基本处于
同一技术水平，国内产业所受损害并非由于技术落后造成的。
6．国内同类产品出口的影响。调查年份内，国内申请企业生产的二氯甲烷
没有出口记录，出口业绩未发生变化，对国内产业也没有影响。
7．自其他国家或地区进口的同类产品的数量。由于中国国内需求的不断增
长，自其他国家或地区进口的二氯甲烷数量虽呈增加态势，但自这些国家或地区
的进口量占总进口量的比例总体上却呈下降态势，2000年与1997年相比降幅达15.
08％。
8．不可抗力因素。中国二氯甲烷申请企业在调查年份内未发生自然灾害及
其他不可抗力事件，生产经营正常进行，未受到意外影响。
综上所述，国家经贸委认为，中国国内二氯甲烷产业所受损害是由于英国、
美国、荷兰、法国、德国和韩国低价出口造成的，倾销和损害之间存在明显的因
果关系。
根据上述调查证据和分析，中华人民共和国国家经济贸易委员会初步裁定：
英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国向中国大量低价出口的二氯甲烷，对中国
二氯甲烷产业造成了实质损害并继续存在实质损害的威胁，倾销和损害之间存在
因果关系。
六、临时反倾销措施
为了消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，根据《反倾销和反补贴条例》
的规定，外经贸部决定采用现金保证金形式的临时反倾销措施。自2001年8月16
日起，中华人民共和国海关将对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的
进口二氯甲烷（纯度≥99％，中华人民共和国海关进口税则号：29031200）开始
实施临时反倾销措施。进口商在进口原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩
国的二氯甲烷时，应依据初步裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和国的海关提
供相应的现金保证金。
七、附则
本裁定中确定的倾销幅度为临时性的，有关利害关系方可在本决定发布之日
起20天内向对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会提出书面评论并附相关证
据，对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会将依法予以考虑。（完）
2001年8月16日
