珠海市人民代表大会常务委员会关于废止《珠海市政府投资项目管理条例》的决定

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辽宁省锦州市人民政府


关于印发《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》的通知


锦政办发〔2004〕107号

各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
　　市人事局提出的《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》已经2004年11月1日市政府第9次市长办公例会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二十五日

　　　　锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法
　　第一条为了加强对各级政府机关及国家公务员的有效监督，切实改进工作作风，增强服务意识，提高行政效能，优化投资发展环境，建设廉洁高效、勤政为民的政府机关，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条本办法所称的行政效能投诉，是指对各级政府机关及国家公务员在履行职责过程中，在服务态度及工作效率方面出现怠于行政的行为进行投诉和查处的一种监督管理制度。
　　行政效能投诉工作坚持治标与治本相结合，规范行为与建章立制相结合，监督检查与改进工作相结合，批评教育与组织处理相结合。同时，维护投诉人和被投诉人的合法权益。
　　第三条本办法适用于全市各级政府机关及国家公务员，国家、省垂直管理的行政部门及依照公务员管理单位同时适用（见附表）。
　　第四条全市各级政府机关成立国家公务员行政效能投诉处理工作领导小组（以下简称领导小组），组长由政府分管领导担任，成员由组织、人事、监察、政绩考核、机关工委等有关部门组成，领导小组办公室设在人事部门，与公务员管理部门合署办公。
　　领导小组办公室（以下简称投诉办）的主要职责：（一）负责对本地区投拆公务员事项的登记、立案、分拨、督办、结果备案等工作。（二）负责对各部门处理情况进行综合，并定期召开新闻发布会向社会各界予以公布。（三）遇有重大投诉事项，及时向本级政府汇报并移交监察部门处理。
　　各级政府工作部门负责办理本部门被投诉公务员的查处事宜。其主要职责：（一）负责领导小组办公室分拨的涉及投诉本部门公务员事项的调查、取证和处理工作。（二）对涉及违法违纪的投诉案件，要积极协助各级监察部门按照干部管理权限调查处理。（三）对处理情况及时答复投诉人并向投诉办反馈结果。
政府监察部门的职责：负责领导小组移交的重大投诉事项的查处工作。
第五条对各级政府机关及国家公务员在履行职责过程中有以下行为的，行政管理相对人可以投诉：
　　（一）执行公务不文明，态度生硬、蛮横粗暴或打骂群众，造成不良影响的。
　　（二）不认真履行岗位职责，办事推诿扯皮，敷衍塞责，有意刁难，效率低下，造成不良影响的。
　　（三）违反规定乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的。
　　（四）无正当理由对符合法律、法规和政策规定的事项不能在规定时限内办结的。
　　（五）违反政务公开规定，不履行公开承诺和告知义务，损害行政管理相对人权益的。
　　（六）利用职权，故意纵容或者庇护不正当竞争的。
　　（七）其他不满意的行政行为。
　　第六条各级政府机关及国家公务员有本办法第五条规定行为之一的，行政管理相对人可以依据被投诉人所在机关分别向各级政府投诉办投诉，也可以直接向市政府投诉办投诉。
　　投诉人可以采取电话、信函、当面投诉等方式进行投诉。投诉人应当向投诉机关据实告知被投诉人工作单位、姓名、投诉事由以及投诉人姓名、单位、联系电话等内容，否则不予受理。
　　投诉人应当依法投诉，不得干扰和影响机关工作秩序。
　　第七条投诉办对投诉事项应及时进行立案、分拨，督促各部门按时调查处理，做到件件有着落，事事有结果。
　　（一）投诉的接待。接诉人接到投诉后，应询问投诉的主要问题、时间、地点、发生经过，被投诉人姓名及单位，投诉人的真实姓名及所在单位、联系方式等。对属于投诉受理范围的，应当按有关规定做好登记，对不属于受理范围的应当向投诉人据实说明，并告之向有处理权限的机关反映。
　　（二）投诉的立项与分拨。对投诉对象明确、有事实依据、符合受理范围的，应及时立项，填写《锦州市国家公务员行政效能投诉受理登记表》，经领导批准后分拨到有关部门办理。
　　（三）投诉的办理。有关部门接到投诉办受理转办单后，要及时、准确核实投诉人反映的情况，提出调查处理意见。
　　（四）投诉的办结时限。有关部门接到投诉办分拨的投诉事项后，情况明了清晰的，要及时办结；需要进行调查核实的，一般在7个工作日内办结完毕；情况复杂的，在15个工作日内调查处理完毕。同时，报本级投诉办备案。
　　第八条国家公务员有违反本办法第五条规定之一的，在调查核实的基础上，由所在部门或监察机关按照下列办法进行处理：
　　（一）情节较轻的，给予批评教育，并责令其向投诉人赔礼道歉。
　　（二）情节较重的，给予诫免半年，并扣发年终一次性奖金。
　　（三）情节严重的，给予调离工作岗位或者辞退；违反行政纪律的，按规定给予相应的行政处分。
　　（四）对造成重大损失和恶劣影响的，除追究直接责任者的责任外，还要追究部门领导者的责任。
　　第九条国家公务员受到本办法第八条处理的，其处理结果与政府各部门年度政绩考核和公务员年度考核等次确定相挂钩。
　　（一）对给予批评教育的人员，年度考核不得评为优秀等次。
　　（二）对给予诫免半年或受行政警告处分的，年度考核确定为基本称职等次。
　　（三）对给予行政记过以上处分的，年度考核直接确定不称职等次，同时降职或降级。
　　（四）公务员被投诉并查实累计5次（含5次）以上或在社会上造成重大影响的部门，取消其年度政绩考核优秀机关参评资格，并削减该部门年度考核优秀指标比例3%。
　　第十条建立政府机关及国家公务员行政效能投诉处理通报制度。通过《行政效能投诉简报》，定期对各部门投诉情况及典型事例进行通报；通过新闻媒体定期向社会各界公布投诉受理及处理情况，自觉接受人民群众的监督。
　　第十一条要严肃工作纪律，受理投诉要注意保护投诉人的合法权益，严禁向与投诉事项调查无关人员泄漏投诉人情况。被投诉的公务员，干扰、阻挠和不配合对其投诉问题进行调查或对投诉人打击报复的，由所在部门给予行政处分或建议有关部门给予行政处分。对在规定时限内未完成调查处理的部门，要对有关工作人员和部门负责人提出批评。
　　第十二条本办法由市人事局组织实施并负责解释。
　　第十三条本办法自2005年1月1日起施行。





国有资产管理局 等


国家国有资产管理局、国家体改委关于印发《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》的通知
1992年7月27日，国家国有资产管理局、国家体改委


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机
构：
为了规范股份制试点企业的国有股权管理工作，维护国有资产所有者的合法权益，根据国家体改委、国家计委、财政部、中国人民银行、国务院生产办公室《关于印发〈股份制企业试点办法〉的通知》（体改生〔1992〕30号）的要求，我们制定了《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》，现印发给你们，请照此执行，并将执行中的情况、问题和建议及时告知国家国有资产管理局和国家体改委。
附件：股份制试点企业国有资产管理暂行规定

附件：股份制试点企业国有资产管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为规范股份制试点企业中的国有资产股权管理，维护其合法权益，现制定本规定。
第二条 股份制试点企业国有资产管理原则：
1．贯彻发展以公有制为主体的股份制企业的方针，对应由国家控股的股份制试点企业必须保证国有资产股份在企业中的主导地位；
2．国有资产股权的行使、转让必须符合国家对国有资产保值、增值的要求；
3．在股份制企业试点中，不允许以任何方式瓜分国有资产，侵犯国家利益；
4．对股份制试点企业的管理，坚持政企职责分开、所有权与经营权适当分离、政府社会行政管理职能和国家所有权管理职能分开；
5．建立严格的国有资产股权代表责任制。
第三条 组建股份制试点企业，用国有资产入股形成的股份（包括将全民所有制企业改组为股份制试点企业），视股权管理不同情况，可以分别构成国家股和国有法人股。
国家股为有权代表国家投资的政府部门或机构以国有资产向股份制试点企业投资形成的股份（含现有已投入企业的国有资产折成的股份）。
国有法人股是全民所有制企业用国家授予其自主经营的国有资产向独立于自己的股份制试点企业投资形成的股份。
国家股和国有法人股，其性质均属国家所有，统称为国有资产股（简称国有股）。
第四条 国有资产管理部门是国有股权的政府专职管理机构，依法履行对国有股权的管理职能。
国有股持有单位接受国有资产管理部门的指导、监督和考核。
国有资产管理部门对国有法人股的管理要通过法定程序，保障和维护其持有单位依法享有的经济权益和经营自主权。
第五条 组建股份制企业或将全民所有制企业改组为股份制试点企业，其试点范围和股权结构设置要符合《股份制企业试点办法》（体改生〔1992〕30号）及其它有关规定。

第二章 股份制企业设立时国有股的管理
第六条 国有股的设置需由国有资产管理部门或其授权机构确认。对用国有资产入股组建或以全民所有制企业改组设立股份制试点企业，国家或各省、自治区、直辖市国有资产管理部门要参与审批工作。
第七条 用国有资产投资组建或改组设立股份制试点企业，对投入的国有资产，必须进行资产评估和所有权界定，并向国有资产管理部门办理资产价值评估结果、所有权界定的确认手续。
进行资产评估，应按照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）发布的规定申报立项，委托有资产评估资格的评估机构评估。
国有资产的所有权界定，应按国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局发布的《企业国有资产所有权界定暂行规定》（国资综发〔1991〕23号）执行。
第八条 在资产评估和所有权界定确认后，企业占用的国有资产价值总额，依照财政部和国家体改委印发的《股份制试点企业会计制度》（〔92〕财会字第27号）调整原企业的帐面价值和国家资金，转为国有股股东权益。
用国有资产折价入股、折股出售、认缴出资，应按照《国有资产产权登记管理试行办法》（国资综发〔1992〕20号）及其实施细则的规定办理有关国有资产产权登记事宜。国有资产产权登记表作为国有股的资信证明，是办理工商登记的要件。
第九条 全民所有制企业改组为股份制试点企业，不得用国有资产设置股份制企业自己的“企业股”或“职工集体股”；不得将国有资产无偿转为股份制试点企业各股东所共有的公积金、公益金；不得将国有资产效益较好的一部分（分店、分厂、车间等）单独划出来吸收职工入股；不得将企业的名牌、畅销、高利产品无偿或低价转给其职工入股的股份制试点企业经营；不得将企业股票无偿送给或低于公开发行价格售给企业职工或其他人；不得采取其它损害国有资产权益的行为。
第十条 全民所有制企业改组为股份制试点企业并采取溢价发行股票的方式招股增资时，国有资产折股的票面价值总额可以略低于经资产评估确认的国有资产价值总额，其差额和股票发行的溢价收入一并作为资本公积金，但不得使国有资产所有者的权益受到损害。
第十一条 全民所有制企业改组为股份制试点企业时，企业的非经营性单位，包括职工宿舍、幼儿园、医院等占用的资产如不折价入股，则仍属国家所有，也要清产核资。经同级财政部门和国有资产管理部门批准，可以办成独立于股份制企业之外的经营单位；也可以委托改组后的股份制试点企业进行专项管理、有偿使用。

第三章 国有股股权和股权代表的管理
第十二条 股份制试点企业的国有股权实行谁投资、谁管理的原则，并接受国有资产管理部门的指导和监督。
国有股股权有偿转让给非国有经济成份时，须由国有资产管理部门审批或由国有资产管理部门报请政府批准。
折股出售国营大中型骨干企业的国有资产时，须报请上级国有资产管理部门审批或上级政府审批。
第十三条 国有资产管理部门可以委托控股公司、投资公司、企业集团的母公司、经济实体性总公司及某些特定部门行使国家股权和依法定程序委派股权代表。经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准，国有资产管理部门也可以按法定程序向有国家股的企业委派股权代表。国家股权代表的委派办法由国有资产管理部门和人事部门另行制定。国有法人股代表由投资入股的法人单位委派。
第十四条 国有股权代表必须维护国有股的合法权益，对国有资产保值、增殖承担明确责任。股权代表人须具备较高的政治思想素质和政策法规水平，具有切实履行职责的经营决策和管理能力，确保企业中国有股与其他股的股权平等，做到同股同利，利益共享，风险共担。
第十五条 建立国有股权代表的报告制度。国有股权代表除定期向委派单位报告工作情况外，在涉及到企业下列重大经营决策时，要事前书面请示报告：
1．选聘公司董事会成员及董事会主要负责人；
2．有关重大投资、经营方向、方式的决策；
3．增资或发行公司债；
4．收益分配决策；
5．资产抵押超过企业净资产1／3；
6．其他涉及国有股重大权益的事项。
国有股权代表的委派单位对国有股权代表的请示要及时作出负责的答复，不得因延误造成经营损失。
第十六条 要建立国有股权代表的考核、奖惩和监督制度。

第四章 国有股权的收入、转让和清算
第十七条 国家股的股利收入由国有资产管理部门组织收取，解缴国库，依法纳入国家建设性预算，根据国家计划统筹安排使用，任何单位和个人不得截留和拒交。国有法人股的股利收入由直接投资入股的法人单位收取。
第十八条 依照国家法律和法规的规定，经国有资产管理部门或其授权机构批准，全民所有制企业转为股份制试点企业时，如将存量国有资产折股出售，其收入由国有资产管理部门组织收取，解缴国库，依法纳入国家建设性预算，根据国家计划统筹安排使用，支持企业发展生产建设。
第十九条 改变国有股权在应由国家控股的股份制试点企业中的比例，国有股权代表应报经国有资产管理部门或其授权机构会同有关部门按国家规定审核批准，经批准后方可执行。改变国有股权在其它股份制试点企业中的比例应报经国有股权代表委派单位审批。将国有资产折股出售给外商，其办法由国家另行规定。
第二十条 股份制试点企业破产或终止清算后的剩余资产，由国有资产管理部门或其授权机构及投资入股单位按国家规定处理。

第五章 监督和制裁
第二十一条 国有股持股单位，必须妥善保管股票或其他股权凭证。国有资产管理部门有权对国有股权的管理、经营情况进行检查，被检查单位不得弄虚作假或以任何方式拒绝和逃避。
第二十二条 对违反本规定，导致国有资产受到侵害的单位和人员，国有资产管理部门有权提请或会同有关部门作出经济、行政的处分。对触犯刑律的责任人，要依法追究刑事责任。
第二十三条 国有资产管理部门及其授权机构的工作人员，以及国有股权代表，利用职权营私舞弊或者玩忽职守，造成国有资产权益受到不应有的损失的，国有资产管理部门或其授权机构要给予经济、行政的处分；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 本规定适用于有限责任公司和股份有限公司的国有股管理。
第二十五条 本规定由国家国有资产管理局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。