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吉林省白山市人民政府


白山市殡葬管理实施细则
白山政令[1998]15号


　　《白山市殡葬管理实施细则》已经1998年 4月28日市政府第30次常务会议通过，现予发布施行。 　　　　　　　　　　　　

市 长 王 纯

一九九八年五月六日 白山市殡葬管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，更好地保护生态环境和生存条件，促进社会主义精神文明和物质文明建设,根据《殡葬管理条例》（国务院第225号令）的规定，结合我市实际，制定本细则。 第二条 殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。 第三条 本细则所称殡葬管理，分为火葬管理和土葬管理。 凡在本市行政区域内举办殡葬仪式或者从事殡葬服务活动的单位和个人，均须遵守本细则。 第四条 市人民政府民政部门是全市殡葬管理工作的主管部门，负责殡葬管理法律、法规、规章的贯彻实施，并对殡葬工作实行统一管理，具体的日常管理工作，由其所属的殡葬管理机构承担。 各县(市)、区人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作；具体的日常管理，由其所属的殡葬管理机构承担。 第五条 各级人民政府应当切实加强对殡葬管理工作的领导，动员和组织全社会力量，推进殡葬改革。 各级公安、工商、城建、土地、文化、卫生和民族事务等行政部门，应当按照各自的职责分工，配合民政部门做好殡葬管理工作。 第六条 各级机关、团体、部队、企事业单位和城乡基层组织，应当采取各种有效形式开展殡葬改革的宣传教育工作，保证本细则的贯彻实施。 第七条 人口稠密、耕地较少、交通方便的地方，必须实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地方，允许土葬，但应改革，禁止乱埋乱葬。 第八条 在实行火葬的地方，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。县级人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂、骨灰公墓纳入城乡建设规划和基本建设计划,并将所需经费列入地方财政预算。 在允许土葬的地方，县级人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。 第九条 尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。 第二章 殡葬与殡葬设施管理 第十条 实行火葬的区域，按下列划定的范围执行： 八道江区：市郊乡、河口乡、太安乡、大镜沟乡、板石镇、六道江镇、红土崖镇、三道沟镇、通沟街道、新建街道、红旗街道、东兴街道。 江源县：大石棚子乡、大石人乡、榆木桥子乡、孙家堡子镇、三岔子镇、砟子镇、石人镇、大阳岔镇、湾沟镇、松树镇。 靖宇县：燕平乡、东兴乡、赤松乡、榆树川乡、蒙江乡、靖宇镇、龙泉镇、景山镇、花园口镇、三道湖镇、西南岔镇、那尔轰镇。 临江市：建国街道、兴隆街道、新市街道、三公里街道、大湖街道、花山镇。 第十一条 凡属本细则第十条规定划定的火葬区域内的人员死亡，除法律、法规、规章另有规定的外，均须实行火葬。 本市行政辖区以外地区进入我市火葬区域的人员死亡，均须实行火葬；特殊情况需将遗体外运的，须经市民政部门批准。 第十二条 本细则第十条规定划定的火葬区域以外的地区为土葬区域，当地人民政府应当本着有利于发展生产的原则,统一规划土葬用地;可以乡(镇)或自然村(屯)为单位，利用荒山瘠地建立公墓，推行平地深葬，不留坟头的葬法，不断推进殡葬改革，实行规范化管理。 第十三条 禁止占用耕地（包括个人承包耕地和自留地）、林地作墓地；禁止恢复或建立家族墓地。因国家基本建设或农田基本建设而迁移或平毁的坟墓，禁止返迁或重建。 第十四条 华侨回国安葬和港澳台同胞回内地安葬的，须按国家有关规定执行。 第十五条 城乡居(村)民委员会和死者生前所在单位，应当协助死者家属按照本细则的规定处理丧葬事宜。 职工死亡应当火葬而不实行火葬的，不享受丧葬补助费、抚恤费、遗属生活困难补助费；其生前所在单位不得为其提供方便。 第十六条 对应当火葬不实行火葬而采取土葬的，由当地人民政府责令葬主在限期内改为火葬；在限期内拒不改为火葬的，由当地人民政府负责组织人员起尸火化，其所需费用由葬主承担。 第十七条 正常死亡者的遗体火化，须持医院出具的死亡通知书或者死者单位、居(村)民委员会出具的死亡证明；非正常死亡的，须持县级以上公安机关出具的死亡证明。 无名尸体或者死因不明的尸体的火化，须持经县级以上公安机关勘验后出具的死亡证明。 第十八条 除偏远区域和特殊情况外，须由殡葬管理机构使用专用车辆接运尸体，任何单位或个人不得擅自承办运送尸体业务；禁止使用生产、生活用车运送尸体。 第十九条 在实行火葬的区域内，任何单位和个人不得从事棺椁和土葬用品的生产经营活动。 第二十条 县级以上人民政府民政部门应当对丧葬用品的生产、经营实行行业管理。凡生产、经营(兼营)丧葬用品的单位和个人，须经民政部门批准后，方可到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照。 在县以上城区，取缔花圈、墓碑生产经营场点；对丧葬所需用品，由殡葬管理机构负责统一经营管理。 第二十一条 公墓的建设、经营与管理，按照国家和省法规、规章、规定执行。 第二十二条 实行火葬的地方，应当以乡(镇)、村为单位建立骨灰堂，并分别由乡(镇)人民政府和村民委员会负责组织兴建和管理。 第二十三条 尸体火化后的骨灰处理，可寄存放于骨灰堂或者安葬于公墓，也可以撒入江河湖泊。严禁将骨灰装入棺木再行土葬；严禁将骨灰运到公墓以外的地方滥埋乱葬。 第三章 丧事活动管理 第二十四条 提倡文明、节俭办丧事。禁止任何单位和个人借办丧事之机进行封建迷信活动；禁止任何单位和个人从事封建迷信丧葬职业活动。 第二十五条 禁止任何单位和个人在丧事活动中使用纸人、纸马、纸彩电、纸冰箱等丧葬迷信用品；在公共场所、街路两侧和居民区内，严禁摆设灵堂、搭设灵棚、摆放花圈、焚香烧纸、播放哀乐、打灵头幡、摔丧盆、撒纸钱和压桥头纸等。 民间艺人不得为丧葬活动提供吹奏等服务。 第二十六条 在白山市区，将市医院 、中医院 、八道江区医院、通化矿务局总医院、八道江矿职工医院、浑江铁路职工医院、浑江发电厂职工医院的“太平间”改为 “尸体暂存间”，暂存死亡人员遗体，但遗体暂存时间不得超过一个小时。死亡人员的家属，应当及时与殡仪馆取得联系，将其死亡人员的遗体接运到殡仪馆存放。 任何单位和个人不得在“尸体暂存间”或者殡仪馆以外的地方进行任何形式的祭悼活动。 第二十七条 由市民政部门组织成立白山市殡仪馆服务中心，负责为丧主提供接尸存尸、尸体冷藏、整容祭奠、追悼火化、骨灰寄存、花圈寿衣和丧事活动人员的食宿等各类服务，实行一体化的殡葬管理与服务。 第二十八条 在市殡仪馆服务中心办理丧事活动，必须遵守殡仪馆服务中心的有关规定。 任何单位和个人不得在殡仪馆进行封建迷信活动，不得将自制的丧葬用品带入殡仪馆服务中心。 第二十九条 市殡仪馆服务中心经营的丧葬用品及丧葬服务收费标准，由市物价部门核定。 第三十条 殡葬管理机构应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设施设备，防止污染环境。 殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。 第四章 奖励与处罚 第三十一条 对在积极推行殡葬改革中职得显著成绩、做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府民政部门给予表彰和奖励。 第三十二条 对殡葬管理工作人员违法行使殡葬管理职能的，由县级以上人民政府民政部门参照《国家公务员暂行条例》的有关规定查处；对殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由县级以上殡葬管理机构责令退赔；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十三条 对末经批准，擅自兴建殡葬设施的，由县级以上人民政府民政部门会同城建、土地、工商行政管理等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。 第三十四条 对将应当火化的遗体实施土葬，或者在公墓以外的其他地方滥埋乱葬遗体、建造坟墓的，由当地人民政府或者县级以上人民政府民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。 第三十五条 对未经殡葬管理机构批准，擅自将遗体外运的，由县级以上人民政府民政部门依据国家和省有关规定予以处罚。 第三十六条 对擅自建设墓地，出租、转让、买卖墓地和墓穴，占用耕地、林地作墓地的，由县级以上人民政府民政部门会同土地、林业管理部门责令改正，限期恢复原状，并依据有关法规的规定予以处罚。 第三十七条 对办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由县级以上人民政府民政部门予以制止；对构成违反治安管理行为的，由县级以上公安机关给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十八条 对制作、销售封建迷信丧葬用品的，由县级以上人民政府民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制作、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。 第三十九条 对为殡葬活动提供吹奏等服务的，由县级以上文化行政部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚。 第四十条 对妨碍、干扰或者使用暴力阻碍殡葬管理人员执行公务的，由县级以上公安机关给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向做出处罚决定机关的上一级机关或者同级人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第五章 附 则 第四十二条 本细则规定的罚款，必须全额上缴同级财政。 第四十三条 本细则由市人民政府法制局负责解释，由市人民政府民政部门会同有关部门组织实施。 第四十四条 本细则自发布之日起施行。市政府1996 年10月31日白山政发[1996]67号发布的《白山市殡葬管理暂行规定》同时废止。 第四十五条 各县(市)人民政府可参照本细则制定具体规定。本细则与国家和省有关法律、法规、规章、政策规定相抵触时，按国家和省法律、法规、规章、政策规定执行。


广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
玉政发 [1999]69 号


各县 ( 市 ) 区人民政府 ( 管委 ) ，市政府各委办局：

《玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定》已经 1999 年 11 月 17 日市政府第 13 次常务会议同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。



一九九九年十二月三日



玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定



为了进一步加强和规范预算管理，强化预算分配和监督职 能，根据《预算法》和有关法律、法规的规定，并结合我市的 实际情况，制定本规定。



第一章 预算的编制

第一条 及时编制预算。要严格执行《预算法》关于编制 预算及时性的原则，严格按规定时间做好编制预算工作。预算 年度开始前一个月，各级财政部门要对本地区国民经济和社会 发展的实际情况进行全面深入的调查研究，切实做好下一年度 预算收支的测算分析工作，在此基础上编制年度财政收支预算， 并在本级人民代表大会举行的一个月前，将预算草案提交本级 人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第二条 规范预算编制方法。要严格执行《预算法》关于 预算编制坚持平衡性、准确性、合理性的原则，不断规范预算 编制方法。收入预算要做到实事求是，积极稳妥，切实可行。 预算收入要与经济发展同步增长，努力提高财政收入占国内生 产总值的比重，提高政府集中的财力，不准搞“寅吃卯粮”和 虚列收入。按分税制财政体制尽可能准确地测算全年的预算收 入。支出预算要按照“量力而行，量入为出，保证重点，兼顾 一般，先保吃饭，后搞建设，维护公平，优化效益”的原则， 做到收支平衡，不准搞“赤字预算”。同时，要采用零基预算 法，摒弃基数加增长法。做到保证重点与兼顾一般相结合，要 根据各部门、各单位人员编制情况和工作任务的实际需要，遵 循兼顾需要与可能、预算内外资金结合使用、客观公正、节俭 高效、简便易行等原则，科学地制定出较为合理、切合实际的 定员、定额标准，提高预算编制的公开性和透明度。要尽可能 避免出现缺乏预见性或盲目把标准压低以及下达预算支出指标 时留有较多机动，造成预算到位率低，在执行过程中突破预算 又频繁追加支出的不正常情况。人员经费要确保足额安排，公 用经费的安排要基本达到或接近部门或单位的实际需要水平， 确保国家机关正常运转和事业单位正常公务活动的必要开支， 对一些工作任务重大的特殊部门，要根据实际需要与财力可能 安排部分专项业务经费。

第三条 优化财政支出结构。科学地界定财政的支出范围， 按规定程序安排支出预算，切实解决财政“缺位”、“越位” 和“错位”的问题。一是工资发放；二是国有企业下岗职工基 本生活保障和再就业工程及城镇居民最低生活保障费；三是机 关正常运转必需经费；四是保稳定和公检法办案经费；五是粮 食风险基金，粮食储备费用和政策性补贴，扶贫救济救灾经费、 归还向中央、自治区的政府举债资金和国家重点建设项目地方 财政配套资金；六是国有企业改革经费，包括分离企业办社会 和重点财源建设经费；七是科技、教育、农业经费的法定增长 支出；八是逐步消化政府财政欠债资金；九是总预备费安排在 规定最低比例以上。

在上述顺序基础上，视财力情况，按有多少钱办多少事的 原则，分清轻重缓急，有重点地作出专项安排，首先用于城市 （镇）公益性的基础设施建设。要推行综合财政预算，将预算 内外资金统筹安排，综合使用，统一管理。对预算外收入在保 证国家规定项目用途安排后，用于人员经费和公用经费的要依 照预算内统一的标准口径来安排，对部门或单位预算外收入大 于按核定定员定额标准安排支出的，其结余由政府综合调剂使 用，统一用于平衡综合财政预算；对部门或单位预算外收入小 于按核定定员定额标准计算所需支出的，在不超出安排标准的 情况下，由财政根据实际予以适当补助。



第二章 预算的执行

第四条 严格贯彻执行国家的财政税收政策，研究制定组 织预算收入的具体措施和办法，确保收入预算的圆满实现。要 把预算收入计划逐项分月落实，各征收部门和缴纳单位必须依 法征收、缴纳预算收入，确保收入均衡入库。

第五条 预算经人大批准后，财政部门要及时下达给各预 算单位严格执行。在支出预算中，除预留正常增人增资、政策 性增资和一些确实无法预定开支数额的专项业务经费外，其他 经费一律下达到预算单位。各部门、各单位必须严格执行预算， 按预算安排规定的项目和用途使用预算资金，不能突破支出预 算，并要确保专款专用，提高资金使用效益。无特殊情况，原 则上不得追加预算，确保收支平衡。

第六条 合理调度预算资金，保证预算资金的及时到位。各 级财政部门要坚持按预算、进度、用途及时拨付预算资金，确 保人员工资正常足额发放和机关正常运转及各项事业发展的资 金安排。对救灾救济专款和库区移民粮食价差补贴等政策性专 项资金要实行封闭运行，专项调度。对建设项目的专项资金和 预留的专项经费，在使用时，由预算单位按规定的项目用途， 列出具体开支的专项报告，送财政部门审核后，报经同级政府 批准拨付。



第三章 预算的调整

第七条 预算调整的条件。预算调整是指经人民代表大会 批准的预算，在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收 入，使原批准的预算的总支出超过总收入的数额增加的部分变 更。凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差，作为预算调 整。属于预算调整的事宜，要由同级人民代表大会审查批准。 在预算执行中，因上级政府返还或者是给予补助而引起的预算 收支变化，不属于预算调整。预算科目流用，只能作为一种收 支调剂，不属于预算调整的事宜，无需报经同级人民代表大会 审查批准。只有在原来平衡的预算出现支大于收的不平衡情况 下，才能进行预算调整，一般情况下，不能轻易调整预算。

第八条 预算调整的程序。各级政府对于必须进行的预算调 整，如因特殊情况，对正常经费未列入年初预算或一些不可预 见的急需开支确实需要追加预算的，在收入增加，有财力保证 的前提下，应当编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常 务委员会审查和批准（乡〈镇〉预算调整方案提请本级人民代 表大会审查和批准）。未经批准，不得调整预算。



第四章 预算的监督

第九条 要健全和完善财政税务内部监督制约机制，努力 提高财政管理水平。加强财税内部监督，牢固树立自我监督意 识，建立健全内部监督制约机制，做到实事求是，依法理财治 税。财税指标和各方面的数据不得弄虚作假，要做到真实、准 确，经得起任何检查和考核。

第十条 加强预算收入的监督，确保财政收入及时足额入 库。重点检查监督各级预算收入征收机关征收预算收入情况和 国库收纳、划分、留解、退付预算收入是否合乎规定，是否有 隐瞒或少列预算收入的现象，预算收入是否及时上缴，有无擅 自减征、免征、缓征和截留、占用或者挪用预算收入的现象。 同时，要配合财税执法大检查来开展检查监督工作，加大执法 力度，依法理财治税，把应收的预算收入及时足额地收上来， 确保完成预算收入任务。

第十一条 加强预算支出的监督，硬化预算约束。财政部 门要切实履行对财政资金使用情况的检查和监督，即从财政资 金的申请、审批、拨付到使用，实行全过程跟踪监督，重点是 检查部门或单位是否严格执行预算，是否按预算规定的支出用 途、项目、范围使用预算资金，有无巧立名目、虚报开支、弄 虚作假等行为，对违反预算的行为要按照有关法规进行严肃处 理。同时，要逐步实行委托社会中介监督机构如会计师事务所 等，对所有的行政、事业单位的财务支出进行分析和检查，以 保证监督的公正和合法。

第十二条 预算单位内部的监督。单位或部门内部要完善 财务检查监督制度，不断规范单位的财务、会计行为，以保障 单位财务收支的合理性、合法性，促进单位依法理财，改善管 理，提高效益。

第十三条 人民代表大会、审计部门对预算的监督。各级 人民代表大会及其常务委员会依法对本级和下级政府预算、决 算进行监督，政府财政部门要自觉接受本级人民代表大会及其 常务委员会对政府财政预算、决算进行监督。审计部门要依法 对预算执行情况进行审计，财政部门和预算单位要正确对待审 计检查工作，自觉接受审计部门的监督。