关于印发《鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》的通知
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关于印发《鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》的通知
江西省鹰潭市人民政府
关于印发《鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》的通知
鹰府发〔2012〕23号
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
现将《鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年六月十日
鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范市直行政事业单位国有资产（以下简称国有资产）的监督管理，维护国有资产安全和完整，提升国有资产经营效益，发挥国有资产的融资作用，确保国有资产保值增值，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党政机关、人大政协机关、司法机关、民主党派、工商联、社会团体及市直各事业单位（以下简称市直各单位）的国有资产管理行为。
第三条 国有资产是指由市直各单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。国有资产分为固定资产、流动资产和无形资产等。
市直各单位流动资产不纳入本办法管理。
第四条 市政府授权市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）对市直各单位国有资产履行出资人职责。
第五条 市国资委对市直各单位国有资产进行分类管理，即产权过户管理和产权登记管理。
第二章 产权过户资产范围及管理
第六条 市直各单位房产、地产、店面等资产及其所属改制企业剩余房产、地产等国有资产权属统一划转过户至市国资委，由市国资委实施统一管理经营。
市直各单位房地产未办理权属证明的，由市国资委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市房管局和原产权单位组织集中补办再过户至市国资委。
本办法施行后，市直各单位新增的房地产，由新增资产单位办理完权属证明后三个月内过户至市国资委。
国有资产统一过户和经营管理属国有主体间的无偿划转行为，市财政、地税、国土资源、房管、规划、建设、工商等部门要按照“特事特办”的原则，简化办证程序，对资产划转后权证办理所涉及的税费全部免交。
第七条 市国资委授权市国有资产经营（集团）有限公司对可投融资资产履行投融资职责，为市委、市政府重大项目建设提供资金。
市国资委授权市产权交易中心按照“公开、公平、公正”的原则，对经营性房产、店面进行统一公开招标租赁，市监察局、市审计局、市财政局对公开招标租赁进行全程监督。
第八条 市直各单位对本单位已过户的资产实施日常管理，包括对房屋、店面、场地、设施等以及已出租的经营性房产、店面的日常维护（修）管理，所需费用按其原经费来源渠道解决。并负责本单位所属管理区内的综合治理、流动人口、计划生育、“门前三包”等的管理。
第九条 市直各单位的经营性房产、店面，尚未签约或租赁合同、协议已到期的，由市产权交易管理中心统一公开招标租赁；已经签约的，签订的合同、协议原件等相关文件必须移交市产权交易管理中心，由市产权交易管理中心组织办理合同、协议的变更或续签手续；原产权单位作为第三方参与租赁合同、协议的签订，并负责与承租方签订出租房屋、店面的维护和管理责任书，作为租赁合同、协议的附件。
2012年7月1日以后实现的经营收入由市产权交易管理中心统一收缴。
第十条 市产权交易管理中心须建立承租人诚信档案，对利用租赁资产从事违法行为或其他严重违约的，除按合同追究其违约责任外，有权拒绝该承租人三年内参加本市经营性国有资产租赁经营的招租。
第十一条 市产权交易管理中心对经营性国有资产的经营实行台账管理，建立资产经营管理档案，掌握经营动态，并定期向市国资委报告经营状况。
第十二条 经营性国有资产取得的收入属政府非税收入，市产权交易管理中心扣除应缴税费（由市产权交易管理中心负责缴交）后全部上缴政府非税收入汇缴专户，实行收支两条线管理。经营管理费用按经营性收益总额的3%计提，其余收入由市财政按照部门预算要求及相关规定进行分配。
市产权交易管理中心必须设立单位分户明细备查账，并及时做好相关对账工作。
第十三条 未经市政府批准，任何单位不得擅自将经营性房产、店面等国有资产改变为办公用房。
第三章 产权登记资产范围及管理
第十四条 市国资委对市直各单位除房产、地产、店面以外的国有资产（含无形资产）实施产权登记管理，履行以下职责：
（一）根据国家有关国有资产管理规定，制定行政事业单位国有资产的规章制度，组织实施和监督检查；
（二）负责审批资产转让、置换、报损、报废、对外捐赠等处置事项；
（三）负责组织产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查等工作；
（四）建立和完善资产管理台账等信息系统，对国有资产实行动态管理；
（五）负责向市政府报告有关国有资产监督管理情况；
（六）负责市行政事业单位国有资产信息统计上报工作。
第十五条 市直各单位对本单位资产实施日常管理，其主要职责包括：
（一）制定本单位资产内部使用管理制度，负责本单位房产、店面以外资产的账卡管理、清查登记、统计报告等工作；
（二）负责本单位资产的维修保养等日常管理工作；
（三）负责办理本单位资产的购置、建设、处置等事项的申报；
（四）负责向市国资委报送资产统计年报；
（五）保护资产安全，保持资产完整，防止资产流失。
第十六条 市直各单位应按照工作要求、政策调整及本单位发生的重大改变情况，及时进行资产清查，并根据清查结果，建立资产登记档案，同时报市国资委、市财政局备案。
第十七条 市直各单位所使用的国有资产须报市国资委进行产权登记。产权登记按照以下规定进行：
（一）新设立的单位，办理占有产权登记；
（二）单位名称、组织形式、国有资本额、国有资本出资人等发生变动，办理变动产权登记；
（三）依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
第十八条 市直各单位处置产权登记的资产，应按下列规定履行审批手续，未经批准不得随意处置：
（一）市直各单位转、撤、并过程中的资产调拨，由市国资委办理资产划转手续，并送市财政局备案；
（二）市直各单位对所使用的固定资产进行转让、置换、报损、报废、对外捐赠等，报市国资委审批、市财政局备案；
（三）市直各单位处置200万元以上资产的，由占有使用单位向市国资委申报，市国资委报市政府决定后批复，并送市财政局备案。
第十九条 国有资产（含无形资产）转让必须依法进行评估，评估结果报市国资委核准或备案。
第二十条 国有资产（含无形资产）的产权转让必须按照国有、集体产权交易的有关法律、法规、政策和操作程序在依法设立的产权交易机构和场所进场公开交易，严禁场外私下协议交易。
第二十一条 未取得市国资委批准文件和产权交易机构交易证明的，国土资源、房管、工商、交警等部门，不得办理市直
第四章 法律责任
第二十二条 市国资委、市财政局、市监察局负责对本办法的执行情况进行监督检查。
第二十三条 市直各单位违反本办法规定，由市监察局视情对责任单位主要领导和直接责任人进行问责，情节严重的，追究单位主要领导及相关人员法律责任。
第二十四条 在监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成国有资产流失的，依法承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 贵溪市、余江县、月湖区、龙虎山景区、鹰潭经济技术开发区、信江新区国有资产管理，参照本办法执行。
第二十六条 本办法由市国资委负责解释，自印发之日起施行。
本办法施行前有关行政事业单位国有资产经营管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府办公室
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知
市政办发〔 2009〕 14号
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二 O O九年九月二十九日
邵阳市临时生活困难救助制度实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范全市城乡临时生活困难救助，进一步推进我市城乡社会救助体系建设，根据
《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔 2009〕 20号）精神，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称临时生活困难救助（以下简称临时救助），是指对在日常生活中由于临
时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，给予非定期、非定量的生活救助的制度。
第三条 实施临时救助制度，必须坚持以“救急救难”为主的原则；坚持政府救助、社会互
助相结合的原则；坚持尽力而为、量力而行的原则；坚持分级负责与属地管理相结合的原则。做到政策公开、程序规范、结果透明，并与其他社会救助政策衔接配套。
第二章 救助范围、对象及救助标准
第四条 临时救助范围、对象包括：持有本市常住户口，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 250%以内），重点是低保边缘家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 150%以内）；虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。符合下列条件之一的，经批准，均可享受临时救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额太大，直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭；
（二）因遇到突发性、不可抗拒因素导致家庭生活发生特殊困难的城乡困难家庭；
（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。
第五条 下列情况不列入临时救助范围：
（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；
（二）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；
（三）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；
（四）违反计划生育政策等国家法律法规的；
（五）因自杀、自伤行为或因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；
（六）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第六条 全市临时救助标准范围为 300-2000元，各县市区临时救助具体标准由各县市区人民政府确定。
第七条 临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实行分类施救。
第八条 临时救助一般以现金救助为主，必要时也可以按现金等价的物资救助。临时救助金原则上一年只能享受一次。
第三章 申请、审核、审批程序
第九条 申请临时救助应以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居委会、村民委员会（以下简称居、村委会）提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》（附件一），并出具以下证明材料：
（一）居民户口簿；
（二）居民身份证；
（三）单位出具的困难情况证明、医院病历和费用证明及其复印件，属低保对象、五保对象的应提供低保证、五保供养证；
（四）民政部门认为需要提供的卿他相关证明材料。
第十条 居、村委会接到临时救申请后，应当及时进行核实，对符合条件的家庭，在《临时救助申请审批表》上签署具体意见，并将有关材料上报街道办事处或乡镇人民政府。
第十一条 街道办事处或乡镇人民政府通过入户调查、走访有关单位或部门以及知情者等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的家庭签署意见后上报县级民政部门。
第十二条 县级民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在 5个工作日内办结审批手续；对不符合条件的家庭，应当在 5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 对批准享受临时救助待遇的家庭，居、村委会应当将救助对象名单和救助标准以适当的方式进行公示，无异议后，由县级民政部门以适当的方式直接向申请对象发放临时救助金。
第十四条 对突发性灾难导致无法维持生活的家庭，应当简化程序，特事特办，县级民政部门必要时可直接受理。
第四章 临时救助资金的筹集和管理
第十五条 临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道和方式筹集：
（一）上级财政安排的补助资金；
（二）各级财政安排的配套资金。从 2010年起各县级财政应安排临时救助资金预算，并根据经济发展水平和财政状况逐年增加资金投入；
（三）从发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取 10%用于临时救助；
（四）从接受的社会捐助资金中，每年列支一部分资金用于临时救助；
（五）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。
第十六条 财政状况特别困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城乡低保预算中列支救助资金。
第十七条 临时救助资金实行专户管理，专款专用。临时救助资金发放应尽可能通过金融机构实行社会化发放。监察、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。民政部门要定期向社会公布临时救助资金的使用情况，接受社会监督。
第五章 管理制度和工作机构
第十八条 临时救助实行“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制。各级政府要加强领导，精心组织，认真解决开展临时救助工作遇到的各种困难和问题，确保临时救助制度顺利实施。民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划、核定审批临时救助对象、发放保障资金和日常工作的规范管理；财政部门负责临时救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查；审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。
第十九条 各地应参照《民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知》（湘民办发〔 2008〕 30号），建立健全临时救助档案管理制度。
第六章 责任与监督
第二十条 从事临时救助管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；
（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。
第二十一条 各级民政部门、乡（镇、街道办）、居（村）委会应当设立临时救助举报箱和监督电话，受理居民举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门应当对临时生活救助资金的管理使用情况不定期进行检查，并严肃处理违法违纪行为。
第七章 附 则
第二十二条 各县市区应根据本办法制定临时救助实施细则。
第二十三条 较大范围遭遇环境污染的和因破坏性、不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的，不适用此办法。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知（2002）
中共中央
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知
●当前农村出现的土地使用权流转，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体上是健康的。但是，一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重视
●土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期
●任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止
●农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。为稳定农业、稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地
各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：
稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。当前农村出现的土地使用权流转，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体上是健康的。但是，一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重视。有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯了农民的承包经营权；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利，损害了农民的利益；有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。为了引导农村土地使用权流转健康发展，现就农户承包地（指耕地、果园和鱼塘，下同）使用权流转的有关问题通知如下：
一、农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。家庭承包经营不仅适应传统农业，也适应现代农业，必须长期坚持。要认真落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，确保家庭承包经营制度长期稳定，这是土地使用权流转的基本前提。要把土地承包期再延长30年不变落实到具体农户和具体地块，并按规定与农户签订承包经营合同，发放承包经营权证书。各地要加强检查监督，发现问题，及时解决，确保党的农村土地政策落到实处。
二、农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则
土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三次产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。总体上看，我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。
土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。
土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止。
农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，按规范程序进行，避免随意性。确定流转关系后，应当签订合同。
三、规范企事业单位和城镇居民租赁农户承包地
农村土地流转应当主要在农户间进行。
随着农村第二、三次产业发展和城镇化步伐加快，离开土地的农民会越来越多，他们腾出来的土地应当主要由其他从事农业生产的农户来经营，以扩大农户的经营规模，增加务农收入，缓解人地矛盾，这也有利于保护耕地。
工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。企业和城镇居民随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。为稳定农业，稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地。农产品加工、流通企业和农业科技单位如果需要建立种苗繁育、示范推广基地，发展设施农业，应当尽量与乡镇农业示范场或国有农场结合，利用其设施和土地，也可以小范围向农户租赁承包地。
外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，其他企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁承包地的，要进行清理，加以规范。
四、加强对农户承包地使用权流转工作的领导
土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策。地方各级党委和政府要按照江泽民同志“三个代表”的要求，加强党的农村政策的学习和宣传教育，正确引导和规范农村土地流转工作，保护农民的长远利益。乡镇党委和政府要切实贯彻执行党的土地承包政策，监督农村土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务。村集体经济组织要维护好农民的土地承包权益，为土地流转提供信息，做好协调服务工作。
地方各级政府的农业行政主管部门要切实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。要加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握动态；指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订以及合同鉴证；建立流转合同档案，妥善调解和处理土地流转纠纷。土地管理部门要加强对农村土地征占用的管理，防止以土地流转为名，擅自改变土地农业用途。
