关于印发汕尾市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则（暂行）的通知

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江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市市区建筑业企业工资担保暂行办法的通知

　　苏府〔2004〕149号


　　各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

　　《苏州市市区建筑业企业工资支付担保暂行办法》已经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　苏州市人民政府

　　二○○四年十二月二十日

　　苏州市市区建筑业企业工资

　　支付担保暂行办法

　　第一条 为健全和完善建筑市场运行机制，规范建筑业企业的工资支付行为，预防和解决建筑业企业拖欠或克扣民工工资问题，保障建筑劳务作业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市具体实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市市区（苏州工业园区除外）范围内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园林绿化等工程项目建设活动的建筑业企业，均应依照本办法要求提供工资支付担保。

　　第三条 本办法所称工资支付担保是建筑业企业在承揽工程施工业务后向有关部门提交的一种保证，承诺按照国家有关规定履行按时足额支付建筑劳务作业人员工资义务。

　　第四条 市、区有关管理部门按照各自职责，对本办法的实施进行监督管理。具体分工如下：

　　建设、交通、水利、园林绿化等行政主管部门负责本部门所辖建筑业企业的管理，建立建筑业企业信用档案；对拖欠工资造成严重影响的建筑业企业和因拖欠工程款而造成拖欠工资的建设单位进行处理和行业管制；协助劳动和社会保障行政部门对建筑业企业拖欠工资事件的调查。

　　总工会作为劳务方代表，负责接受建筑业企业的工资支付担保；在处理拖欠工资的事件中，根据劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门提出的调查报告要求，支付建筑劳务作业人员被拖欠的工资；加强建筑业企业工会建设，完善工资预警机制。

　　劳动和社会保障行政部门负责对建筑行业劳动用工的监督管理；依法受理举报投诉、查处有关拖欠工资的行为，出具事件调查报告；会同各行业行政主管部门依法对建筑业企业拖欠工资事件的调查处理。

　　第五条 建筑业企业工资支付担保可以采用银行保函、保险公司或专业担保公司担保书，或保证金的方式保证。

　　采用银行保函、保险公司或专业担保公司担保书保证的，应将保函或担保书提交给与颁发施工许可证（批准开工报告）行政主管部门同级的总工会。

　　采用保证金方式的，应将保证金存入与颁发施工许可证（批准开工报告）行政主管部门同级的总工会指定的银行账户。

　　第六条 工资支付担保额度为：采用银行保函、担保书方式的，为合同额的10%；采用保证金方式的，按下列标准确定保证金数额：

　　（一）合同额小于500万元的，保证金额为20万元；

　　（二）合同额大于等于500万元、小于1000万元的，保证金额为30万元；

　　（三）合同额大于等于1000万元、小于2000万元的，保证金额为45万元；

　　（四）合同额大于等于2000万元、小于4000万元的，保证金额为75万元；

　　（五）合同额大于等于4000万元的，保证金额为100万元；

　　第七条 在本市市区范围内，建筑业企业信用档案中连续三年无拖欠民工工资、无违反劳务用工管理规定等不良行为记录的，工资支付担保可采用定额保证金方式。不论承接工程项目多少和大小，特级和一级资质、二级资质、三级资质的建筑业企业，其保证金数额分别为40万元、30万元、20万元。

　　定额保证金一般在建筑业企业每年换（领）发《企业信用管理手册》时，按年度一次性向注册（备案）地总工会提交。

　　第八条 建设、交通、水利、园林绿化等行政主管部门在颁发施工许可证（批准开工报告）时，应当查验由总工会出具的已确定为施工单位的建筑业企业的工资支付担保证明文件。

　　建筑业企业向总工会以保证金方式提供工资支付担保的，应同时提交可以用保证金来垫付拖欠工资等事项的书面承诺。

　　第九条 建筑业企业应加强工地现场和从业人员的管理，建立职工工作卡制度，发放工资应编制工资表，由建筑劳务作业人员本人签收；对使用的建筑劳务作业人员必须依法签订劳动合同，并登记造册；需建筑劳务分包的，必须将建筑劳务分包给有相应资质的建筑劳务分包企业，签订建筑劳务分包合同。

　　第十条 工资支付担保的期限，一般是在提交工资支付担保之日起至工程质量监督机构出具该工程竣工验收备案报告后60天止。

　　工资支付担保有效期限满后，由建筑业企业向总工会提出该项目未发生工资拖欠的承诺和解除工资支付担保的申请，提供该项目按时足额支付工资情况的相关资料（包括该项目的建筑劳务作业人员名册、职工工作卡及有关支付工资的财务证明等）。

　　第十一条 总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门共同核定企业申请及有关未发生拖欠工资的证明材料。对未发现拖欠工资的，总工会应于建筑业企业提出解除工资支付担保申请5个工作日内，解除担保人对建筑业企业工资支付担保保证；对采用保证金方式的，根据银行现行同等利率连本带息一并返回给建筑业企业。

　　以定额保证金方式提供工资支付担保的，根据银行现行同等利率每年度结算保证金利息，保证金可直接转入下一年度。

　　第十二条 建筑业企业必须按照依法签订的劳动合同约定的日期按月足额支付建筑劳务作业人员工资，不得拖欠和克扣。总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门，对拖欠工资举报投诉或在监督检查中发现建筑业企业有拖欠工资现象的，要及时召集有关单位和相关人员进行调查核实，确定拖欠工资数量、时间、涉及人员等。如建筑业企业不能提供有关已支付工资的有效证据，即可认定拖欠事实，并责令建筑业企业必须依法及时支付拖欠的工资。事件调查报告由建筑业企业负责人和工程项目经理签字后，送总工会。

　　第十三条 对经核实确实存在拖欠工资且没有及时支付拖欠工资的，由总工会向担保人提出支付要求，由担保人代为支付被拖欠的工资，或者由总工会从建筑业企业保证金中垫付被拖欠的工资。

　　第十四条 凡从保证金中垫付被拖欠工资的，建筑业企业应在垫付被拖欠工资款之日起的5个工作日内，向总工会补交与垫付额度相等的保证金。

　　对建筑业企业未按规定纠正拖欠工资行为的，由保证金垫付后拒不按担保协议补足保证金数额的，总工会依据担保承诺，予以追偿；超出建筑业企业交纳保证金数额的，由劳动和社会保障行政部门作出处理决定，予以追偿。

　　第十五条 经查实建筑业企业有重大拖欠或克扣工资行为、因拖欠民工工资而导致发生上访事件以及提供虚假支付工资证明材料等行为的，各行业行政主管部门将其记入信用档案，并向社会公开曝光；情节严重的，各行业行政主管部门依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并建议有关部门作出降低或取消资质等相应处罚。

　　第十六条 本办法自2005年1月1日起施行。总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门在具体实施中，可依据本办法制定相应措施。

　　各县级市、苏州工业园区可结合当地实际参照执行本办法。


婚姻利益与婚姻负担的合理分配

厦门大学法学院博士研究生
福建格律律师事务所律师　　李智　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

婚姻是社会发展过程中最能体现或最得到人类文明认可的男女结合的形式，一方面，它满足了最基本的男女的结合的需要和繁衍后代的需要，另一方面，它使每个社会人（男人和女人）在婚姻关系中更能实现各自完整的身份和人格。同时，我们也可以看到，不论是婚姻生活各方的身份特征决定了各自应该享受的婚姻权益，还是婚姻关系的契约性决定了婚姻关系中的双方当事人所应承担的权利和义务，在婚姻关系中，双方当事人会享受到婚姻利益，同时，又不可避免地承担婚姻负担，如何正确看待二者的关系，如何正确分配二者的比例，如何使自己更充分地享受婚姻利益，更无怨甚至更愉快地承担婚姻负担，是每个处在婚姻中的人应面对的问题，也是每个婚姻成败的关键。
勿庸置疑，婚姻对于一个人乃至社会的发展有着不可替代的作用，它是人类得以有序发展的基础，没有婚姻，人类照样可以延续，但在现代文明社会中，一个没有婚姻为保证的后代繁殖显然于本人、于后代、于社会都是不利的，一个人于婚姻中可以使自己的身份有人格得以完整，满足了自己为人夫、为人妻、为人父、为人母等等愿望，从而使自己的社会身份完整；同时，婚姻生活、家庭生活所给予一个人的稳定性是任何社会关系均无法替代的，在这种稳定生活的保证下，一个人能够承担更为多样的社会责任，更有利于实现自己的能力最大化；另外，婚姻生活在心理上及经济上（夫妻共同财产制度）均给予双方强有力的支持，婚姻家庭生活中的各方相互间的支持应该讲是最无私、最体贴、最不计较得失的了，从而使得一个人在面对较大社会压力时能够最终从容应对，也就是我们平时所说的“家庭是个避风港”。
因此，婚姻利益与一个人来说是显而易见的，但同时，婚姻关系做为一个身份关系与契约关系的混合体，其权利与义务关系的对等的特性体现的更为明显，一个人在获取婚姻利益的同时，必然要承担因为婚姻而产生的额外的负担。你获得稳定生活的同时，就承担了维护家庭平稳的负担，你完成身份完整的同时，又承担了因为身份完整而带来的相应的负担，你要照顾夫（妻），要抚养子女，要赡养双方的父母，另外，联姻在给你带来利益的同时（增加了你的社会关系），同时，你要负担处理这些社会关系的责任。还有，更为不幸的是，如果你进入了一个你认为不美满的婚姻，则会使自己感到婚姻给你带来了无穷的负担。
婚姻利益与婚姻负担的对等决定了任何人不可能只享受婚姻利益而回避婚姻负担，也不可能只承受婚姻负担而不享受婚姻利益，甚至我们可以说，一个人想多享受婚姻利益而少承担婚姻负担都是不可能的。这里应该说只存在两个问题，一个是如何看待婚姻利益和婚姻负担，这于每个人是不相同的，有一个个人感知的问题；另一个问题就是在自我感知的前提下，如何合理负担，这是一个维护婚姻平衡的方法和方式的问题。
首先我们来看第一个问题，正如本文上面所谈到的婚姻利益与婚姻负担的内容，婚姻利益与婚姻负担应该是相互为基础的，从一定程度上说，因婚姻关系产生的一个社会行为或社会关系，有时你既可以把它看作婚姻利益，又可以把它看作婚姻负担。比如，婚后要不要小孩，有了孩子，你可以看成是婚姻送给你的礼物，又可以看成是带给你的负担。婚姻共同财产的使用，你既可以把它看成是一种集合的理财方式，使你更合理更科学的安排生活，又可以看成是一种对你纯个人财产的掠夺。因此，作为婚姻成败的关键，正确看待婚姻利益与负担是合理分担的前提。当你感觉利益多而负担少的时候，也就是你对婚姻满意的时候，相反，当你感觉负担多而利益少的时候，你于婚姻的感受可能就已经不太好了。因此，对于婚姻利益与负担看法的自我检讨，也是检测婚姻质量的一个重要标准，同时，在自我感知婚姻利益与婚姻负担的同时，双方的沟通也是极其必要的，有利于相互了解各自的感受，从而使自己更合理地分配或分担对方的负担。
合理分配婚姻利益与婚姻负担，首先对于各自身份产生的责任和负担应当各自负担，对于婚姻利益与负担各自看法虽有不同，但有的大的方面应该是共识的，为人夫应该如何如何，为人妻应该怎样怎样，这些方面应该说对于每个人来讲是于婚前既应做的思想上的准备，既对于婚姻带来的社会角色的变化应有充分的认识，婚后则应及时地进入角色，承担相应的义务。其次，应根据各自的生活能力和工作能力决定各自应该承担的家庭责任，也就是我们通常说的家庭分工，这里的分工是由社会状态、家庭要求、每个人的生活习惯和能力所决定的，应该讲，家庭主妇、丁克家庭的出现即是社会发展和家庭生活要求的结果。另外，婚姻中很难说一方的过错大小，谁得利多，谁负担少，应尽可能地给以对方以心理支持，于无声处化解双方的负担，应将家庭生活看做一个整体，尽可能从婚姻中获取取婚姻利益，在婚姻的对等性中的将利益体现地更为充分。比如，婚姻的稳定性也许使你有时感受到个人自由的相对约束，但你更应多地体会到一个稳定的生活状况是人的一个长期的追求，是生活愉快的持久剂。你便会更好地处理好这二者之间的关系。最后，更为重要的是，我们应该看到，婚姻利益与负担的说法是完全建立在一种社会科学的角度来看待，我们更应看到，现代婚姻中存在的一个重要元素??爱情，它能够帮助多享受婚姻中的利益。
总起来说，婚姻关系中的身份关系与契约关系，决定了婚姻利益与负担的双重性和对等性，而如何合理分配二者的关系，决定于每个人的个人感知和在此前提下的自我调试，因此，维持一个好的婚姻状态，就应该充分享受婚姻所带来的利益，而将所谓地的婚姻负担也看作一种婚姻利益来享受，正如一首歌里欢快地唱到：“让我为你洗洗碗。”