关于保健食品技术审评增设不批准意见告知程序的通知
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关于保健食品技术审评增设不批准意见告知程序的通知
关于保健食品技术审评增设不批准意见告知程序的通知
国食药监许[2011]2号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为增强保健食品注册工作透明度，规范保健食品注册管理，保障申请人权利。经研究，对于保健食品技术审评意见为“建议不批准”的产品，增设申请人告知程序。具体规定如下：
对于技术审评意见为“建议不批准”的产品，国家食品药品监督管理局保健食品审评中心应当将拟不批准意见书面通知申请人。申请人如有异议，应当在收到审评意见书后的20日内提出，并书面说明理由。收到申请人意见后，国家食品药品监督管理局保健食品审评中心组织审评专家对申请人意见和原产品技术审评意见进行审核，必要时，可以根据申请人的申请，允许申请人在审评会议上答辩。
国家食品药品监督管理局办公室
二○一一年一月五日
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厘清了一个重要思路
http://finance.sina.com.cn 2006年01月24日 09:11 中国经济时报
——《法治下的政府采购》后记（上）
■谷辽海
写完《法治下的政府采购》连载的最后一篇，我的心情丝毫没有感觉到轻松。《中国经济时报》从2005年4月22日开始发表《法治下的政府采购》（此书日前已由群众群众出版社公开出版）第一篇约稿，截止今天已经公开发表了38篇文章。这是一部非常沉重的专著。
世界上，政府采购法律制度较为完善的国家和地区，政府采购法所规范的采购人有各级政府机关、所有涉及公共利益的非商业营利性质的公用事业部门、社会团体组织与政府所属机构，以及获得政府特许的私营企业所进行的采购活动，都属于政府采购的范畴，必须在国家政府采购法律体系下运行和管理。然而，实施政府采购制度的中国却是异样的。
我从1998年开始，选择政府采购?Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ作为自己的研究方向之一。之前，一直没有将此作为主业。那时，国内法律界还没有多少人接触到这一领域?对于大家来说，政府采购还只是一个非常陌生的词。但在国际上，上个世纪９０年代，许多国家都在经历着一场公共采购制度的革命，先后加入了ＷＴＯ的《政府采购协议》。短短几年时间，政府采购这个词在我们国内现在也成了大众话题。
我最初涉足招标投标法律实务也是在上个世纪９０年代初。当时正是南方房地产业发展高潮时期。初生牛犊不怕虎，我只身来到了中国改革开放的最前沿城市深圳、海南等经济特区，考察当地法律服务市场最新的业务领域。热气腾腾的城市建设、全新的特区政策、超前的思维模式，气象万千的环境深深地吸引了我。最后，我决定留在南方创业。记得那时，我们从事的房地产法律业务，已经接触到招标投标。经济特区有《国有土地使用权出让招标投标办法》。记得那一年，司法部专门出台了《招标投标公证程序细则》。尽管如此，相关的招标投标行政规章当时还是非常匮乏。实践中，我们从事招标投标非讼业务，基本上都是参照香港地区的习惯作法。
十几年来，在实际工作中阅读的大多是国内的招标投标教材，因而与国内的许多实务工作者一样，我一直以为招标投标与政府采购分别归属于两个不同的学科领域，分别归属于两个不同的行业主管；但更多的时候，还是认为招标投标的内容中包括了政府采购，政府采购只占据招标投标的一小部分。我的这种错误认识一直持续到１９９８年１０月。当我看到《深圳经济特区政府采购条例》，又研究阅读了国际上的政府采购制度之后才恍然大悟！政府采购包涵了招标投标，招标投标是政府采购的核心内容，是国家政府采购制度的组成部分。两者之间的关系是“母亲”与“儿子”之间的关系、类似于“宪法”与“刑法”、“刑事诉讼法”、“民法”、“民事诉讼法”之间的关系。这种关系在国外也是公认的，招标投标是国家政府采购的重要制度，是在一个国家的政府采购制度统率下有序进行的。２０００年８月，当我承办全国第一例供应商状告国家农业部“全国无规定动物疫病区建设项目”政府采购民事侵权诉讼案时，对于政府采购和招标投标之间的“母子”关系，我又有了更进一步的认识。这时，我们国家正在酝酿起草政府采购法。这部法律颁布后，虽然国外学者也曾对我国招标投标法和政府采购法所存在的关系提出过质疑，但国内各大权威媒体还是铺天盖地，一片叫好！一些专家也桴股相应，纷纷出书撰文，论证两部法律的区别和调整范围，与此同时高度赞誉评点政府采购法的出台。
《招标投标法》出台前后，我足足用了半年时间研究国际上的政府采购制度，发现这部法律的适用范围与大多数国家和地区的政府采购法律制度基本相同，除了资金来源于国家财政的采购对象必须强制招标之外，不论是否为政府机关、国有的企事业单位还是私营企业，只要涉及到公共安全、公共设施、公用事业等事关公众利益和国家利益的采购客体，且采购金额达到国家规定标准的，都必须进行强制招标，引入竞争机制，所有强制招标的采购信息必须在国家权威媒体上公开披露，以体现透明度和公平竞争。但我当时非常纳闷的是，为什么不将这部法律称之为《政府采购法》呢？
招标投标法实施的第一年，我有幸接手的第一例政府采购民事侵权诉讼案，但诉讼结局却让我永远也抹不去那灰色的记忆。这是我第一次真正地感受到了我国招标投标中的问题，第一次亲身感受了原国家计委的“监督体系”，第一次发现这部法律存在着严重缺陷。从那以后，约四年的光阴，我基本上关闭了常用的电话、手机等通讯工具，谢绝了大部分的法律事务和应酬活动，每年减少了出差次数，有三分之二的时间，潜心于政府采购国际规则方面的研究，系统阅读、浏览了世界上主要国家和地区的政府采购法律制度。在此基础上，我分别比较了我国招标投标法的体系框架，查阅了这部法律出台过程中原国家计委的相关活动；政府采购法诞生后，我又比较和分析了两部法律之间各个章节和条款，分别研究了原国家计委为抑制政府采购行政规章而联合其他部委所颁发的系列行政规章，以及国家财政部单枪匹马颁布实施的相关行政规章，及其各自下属机关所颁发的相关文件。
随着对这一领域研究的进一步深入，我渐渐地明白了原国家计委起草这部法律的相关背景和原因，及其立法的真实用意。对此，我相信大家全部看完我的系列文章后，会或多或少地得到一些答案。（３９）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文系群众出版社出版的谷辽海先生的新作《法治下的政府采购》一书中的连载文章）
陕西省汉中市人民政府
汉中市生态保护办法
第一章 总则
第一条 为了有效保护和不断改善全市生态环境，加快绿色汉中建设步伐，推进绿色产业持续发展，
根据国家有关法律法规，特制定本办法。
第二条 全市生态保护的主要任务
（1）加强各类生态功能区、自然保护区的生态保护，
维护区域生物多样性，确保区域生态安全；
（2）加强水源和水质保护，实现水环境质量按功能区达标，保障居民生活和生产、生态用水；
（3）加强资源开发区生产活动中的生态保护，防止矿产、生物、旅游等资源开发利用过程人为加重生态
破坏；
（4）加强区域开发建设和工程项目建设活动的生态保护，防止造成生态环境不良影响；
（5）加强城镇生态保护和建设，在城市化进程中，实现人工生态与自然生态的平衡和谐。
第二章 地方和部门责任
第三条 各级政府对辖区内的生态保护负总责，成立生态保护领导小组，由政府常务副市（县区）
长和分管环境保护工作的政府领导负责，环保、计划、农业、林业、水利、国土资源、旅游、城建规划、
交通等部门参加，办公室设在环境保护部门，负责办理日常事务。领导小组定期分析辖区内生态保护情
况，研究有关重大事项，协调部门统一行动。
第四条 政府环境保护部门履行生态保护统一监督管
理的职责，会同相关部门对全市生态保护的重要问题、重大事项，进行检查和调查研究，向政府及生态
保护领导小组报告有关情况和工作意见，对涉及多个部门管辖业务的重大生态破坏事件和生态保护重大
问题，组织调查，提出处理建议。
第五条 政府有关部门在生态保护工作中的责任是：
（1）发展计划部门负责把生态保护纳入全市国民经济和社会发展规划、计划，协调生态保护项目的编
制申报。审批建设项目时，严格按照国家环境保护、资源开发法律法规，提出生态保护的要求，重大开
发项目要预先征求环境和资源部门的意见；
（2）环保部门在履行生态保护统一监管职责的同时，负责生态环境的污染防治，严格建设项目环境管
理，监督各类建设开发项目进行环境影响评价，执行生态保护措施。组织开展生态示范、绿色单位创建
和生态保护宣传教育活动；
（3）农业部门负责农业生产过程中的生态保护,引导合理使用农药、化肥、农膜和生物工程技术,推进
农作物秸秆和大型畜禽养殖场排泄物的综合利用，防止农村面源污染；
（4）林业部门负责天然林保护、退耕还林和区域自然生态保护，维护区域动植物物种多样性，防止有
害生物物种的引进、入侵；
（5）水利部门负责水资源开发利用中的生态保护,严格执行水利工程建设和河道管理的环境保护规定,
维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,防治水土流失;
（6）国土资源部门负责土地利用和矿产资源开发中的生态保护，严格执行各类矿产资源开发活动中的
环境保护规定，防止矿产开发造成生态破坏，监督土地、矿产资源开发后的生态恢复；
（7）旅游部门负责旅游开发中的生态保护，严格执行生态旅游开发利用有关环境保护的法规，防止旅
游建筑物和旅游生活设施建设及生活污水、垃圾对环境的破坏和污染，维护自然景观、风景名胜区的优
良生态环境；
（8）城镇建设规划和管理部门负责城镇规划和建设管理中的生态保护，科学规划城镇生态建设，严格
执行环境规划，不断改善城镇生态质量；
（9）交通部门负责公路工程建设过程中的生态保护，组织协调建设施工单位进行工程环境影响评价，
实施工程环保措施，恢复因建设施工造成的植被损伤和河道堵塞。
政府其他部门，都要注重和积极参与生态保护和建设。
第三章 管理与监督
第六条 各级政府要建立并逐步完善经济、社会发展与生态保护的综合决策机制。编制区域经济社
会发展规划、计划，应有生态环境保护和建设的内容、要求，兴建各类开发建设项目要防止产生生态破
坏问题。各县区都要编制生态保护和建设规划并认真实施。要针对当地生态环境存在的突出问题和生态
保护重点任务，确定年度工作目标，分解到乡镇、部门，做到具体化、时限化，抓好落实。
第七条 各级政府及其相关部门，要认真履行生态保护的监管职责。要敢于执法，严格执法，对破
坏生态的违法行为，按照法律法规严肃查处，直至追究刑事责任；对监管失职的国家工作人员要追究相
应的行政责任。
第八条 要坚持“预防为主，保护优先、防治结合”的方针，严格执行环境和资源保护有关法规，
防止生态破坏。对水利、矿产、土地、动物、植物、旅游等自然资源开发活动和区域性或大面积的房地
产开发、道路修建等生态影响较大的建设项目，必须依法进行环境影响评价，涉及水土保持的要编制水
土保持方案，否则不得审批立项，不得开工建设。各类开发、建设项目，可能造成污染的，必须建设污
染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；对生态环境有破坏的，必须落实保护措施，
否则不得建设、运营。
第九条 大力开展环境保护基本国策和生态环境市情教育，普及生态保护和生态经济知识，提高各
级领导干部经济发展与生态保护综合决策的意识和能力，调动社会公众和民间团体参与生态保护的积极
性。新闻媒体要加强舆论监督，弘扬生态保护先进典型，揭露生态破坏违法行为。
第四章 考核和奖惩
第十条 实行年度生态保护工作考核，并将考核结果纳入全市年度工作综合考核内容。由环境保护
部门牵头，有关部门参与，对县区政府及市直各责任部门生态保护工作情况进行年度考核，市综合考核
办将考核结果计入县区和部门考核积分之中。
第十一条 实行重大生态破坏事件“一票否决”制。出现下列情形之一的县区、部门不能评为年度
先进工作单位,负有直接责任的县区领导和部门领导，不能评为年度优秀个人。
（1）不执行环境和资源保护法规或未履行职责，造成生态重大破坏的；
（2）对已发生重大生态破坏事件或对本地重大生态保护问题不采取积极有效措施查处或解决，受到
省、市政府或国家部委点名批评的；
（3）违反生态环境保护有关法律法规，引发恶性案件或引起重大群体上访，造成严重社会后果的；
（4）其它严重违反生态环境和资源保护法律法规造成生态重大破坏的。
第五章 附则
第十二条 本办法所称“重大生态破坏”，是指人为原因，造成森林、土地、植被、河流、水体（地
表水、地下水）大面积丧失使用功能或使某一物种灭绝。
第十三条 本办法适用于全市范围内的生态保护管理工作。
第十四条 本办法由市环保局负责解释。
第十五条 本办法自2004年元月1日起施行。
http://finance.sina.com.cn 2006年01月24日 09:11 中国经济时报
——《法治下的政府采购》后记（上）
■谷辽海
写完《法治下的政府采购》连载的最后一篇，我的心情丝毫没有感觉到轻松。《中国经济时报》从2005年4月22日开始发表《法治下的政府采购》（此书日前已由群众群众出版社公开出版）第一篇约稿，截止今天已经公开发表了38篇文章。这是一部非常沉重的专著。
世界上，政府采购法律制度较为完善的国家和地区，政府采购法所规范的采购人有各级政府机关、所有涉及公共利益的非商业营利性质的公用事业部门、社会团体组织与政府所属机构，以及获得政府特许的私营企业所进行的采购活动，都属于政府采购的范畴，必须在国家政府采购法律体系下运行和管理。然而，实施政府采购制度的中国却是异样的。
我从1998年开始，选择政府采购?Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ作为自己的研究方向之一。之前，一直没有将此作为主业。那时，国内法律界还没有多少人接触到这一领域?对于大家来说，政府采购还只是一个非常陌生的词。但在国际上，上个世纪９０年代，许多国家都在经历着一场公共采购制度的革命，先后加入了ＷＴＯ的《政府采购协议》。短短几年时间，政府采购这个词在我们国内现在也成了大众话题。
我最初涉足招标投标法律实务也是在上个世纪９０年代初。当时正是南方房地产业发展高潮时期。初生牛犊不怕虎，我只身来到了中国改革开放的最前沿城市深圳、海南等经济特区，考察当地法律服务市场最新的业务领域。热气腾腾的城市建设、全新的特区政策、超前的思维模式，气象万千的环境深深地吸引了我。最后，我决定留在南方创业。记得那时，我们从事的房地产法律业务，已经接触到招标投标。经济特区有《国有土地使用权出让招标投标办法》。记得那一年，司法部专门出台了《招标投标公证程序细则》。尽管如此，相关的招标投标行政规章当时还是非常匮乏。实践中，我们从事招标投标非讼业务，基本上都是参照香港地区的习惯作法。
十几年来，在实际工作中阅读的大多是国内的招标投标教材，因而与国内的许多实务工作者一样，我一直以为招标投标与政府采购分别归属于两个不同的学科领域，分别归属于两个不同的行业主管；但更多的时候，还是认为招标投标的内容中包括了政府采购，政府采购只占据招标投标的一小部分。我的这种错误认识一直持续到１９９８年１０月。当我看到《深圳经济特区政府采购条例》，又研究阅读了国际上的政府采购制度之后才恍然大悟！政府采购包涵了招标投标，招标投标是政府采购的核心内容，是国家政府采购制度的组成部分。两者之间的关系是“母亲”与“儿子”之间的关系、类似于“宪法”与“刑法”、“刑事诉讼法”、“民法”、“民事诉讼法”之间的关系。这种关系在国外也是公认的，招标投标是国家政府采购的重要制度，是在一个国家的政府采购制度统率下有序进行的。２０００年８月，当我承办全国第一例供应商状告国家农业部“全国无规定动物疫病区建设项目”政府采购民事侵权诉讼案时，对于政府采购和招标投标之间的“母子”关系，我又有了更进一步的认识。这时，我们国家正在酝酿起草政府采购法。这部法律颁布后，虽然国外学者也曾对我国招标投标法和政府采购法所存在的关系提出过质疑，但国内各大权威媒体还是铺天盖地，一片叫好！一些专家也桴股相应，纷纷出书撰文，论证两部法律的区别和调整范围，与此同时高度赞誉评点政府采购法的出台。
《招标投标法》出台前后，我足足用了半年时间研究国际上的政府采购制度，发现这部法律的适用范围与大多数国家和地区的政府采购法律制度基本相同，除了资金来源于国家财政的采购对象必须强制招标之外，不论是否为政府机关、国有的企事业单位还是私营企业，只要涉及到公共安全、公共设施、公用事业等事关公众利益和国家利益的采购客体，且采购金额达到国家规定标准的，都必须进行强制招标，引入竞争机制，所有强制招标的采购信息必须在国家权威媒体上公开披露，以体现透明度和公平竞争。但我当时非常纳闷的是，为什么不将这部法律称之为《政府采购法》呢？
招标投标法实施的第一年，我有幸接手的第一例政府采购民事侵权诉讼案，但诉讼结局却让我永远也抹不去那灰色的记忆。这是我第一次真正地感受到了我国招标投标中的问题，第一次亲身感受了原国家计委的“监督体系”，第一次发现这部法律存在着严重缺陷。从那以后，约四年的光阴，我基本上关闭了常用的电话、手机等通讯工具，谢绝了大部分的法律事务和应酬活动，每年减少了出差次数，有三分之二的时间，潜心于政府采购国际规则方面的研究，系统阅读、浏览了世界上主要国家和地区的政府采购法律制度。在此基础上，我分别比较了我国招标投标法的体系框架，查阅了这部法律出台过程中原国家计委的相关活动；政府采购法诞生后，我又比较和分析了两部法律之间各个章节和条款，分别研究了原国家计委为抑制政府采购行政规章而联合其他部委所颁发的系列行政规章，以及国家财政部单枪匹马颁布实施的相关行政规章，及其各自下属机关所颁发的相关文件。
随着对这一领域研究的进一步深入，我渐渐地明白了原国家计委起草这部法律的相关背景和原因，及其立法的真实用意。对此，我相信大家全部看完我的系列文章后，会或多或少地得到一些答案。（３９）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文系群众出版社出版的谷辽海先生的新作《法治下的政府采购》一书中的连载文章）
汉中市生态保护办法
汉中市生态保护办法
第一章 总则
第一条 为了有效保护和不断改善全市生态环境，加快绿色汉中建设步伐，推进绿色产业持续发展，
根据国家有关法律法规，特制定本办法。
第二条 全市生态保护的主要任务
（1）加强各类生态功能区、自然保护区的生态保护，
维护区域生物多样性，确保区域生态安全；
（2）加强水源和水质保护，实现水环境质量按功能区达标，保障居民生活和生产、生态用水；
（3）加强资源开发区生产活动中的生态保护，防止矿产、生物、旅游等资源开发利用过程人为加重生态
破坏；
（4）加强区域开发建设和工程项目建设活动的生态保护，防止造成生态环境不良影响；
（5）加强城镇生态保护和建设，在城市化进程中，实现人工生态与自然生态的平衡和谐。
第二章 地方和部门责任
第三条 各级政府对辖区内的生态保护负总责，成立生态保护领导小组，由政府常务副市（县区）
长和分管环境保护工作的政府领导负责，环保、计划、农业、林业、水利、国土资源、旅游、城建规划、
交通等部门参加，办公室设在环境保护部门，负责办理日常事务。领导小组定期分析辖区内生态保护情
况，研究有关重大事项，协调部门统一行动。
第四条 政府环境保护部门履行生态保护统一监督管
理的职责，会同相关部门对全市生态保护的重要问题、重大事项，进行检查和调查研究，向政府及生态
保护领导小组报告有关情况和工作意见，对涉及多个部门管辖业务的重大生态破坏事件和生态保护重大
问题，组织调查，提出处理建议。
第五条 政府有关部门在生态保护工作中的责任是：
（1）发展计划部门负责把生态保护纳入全市国民经济和社会发展规划、计划，协调生态保护项目的编
制申报。审批建设项目时，严格按照国家环境保护、资源开发法律法规，提出生态保护的要求，重大开
发项目要预先征求环境和资源部门的意见；
（2）环保部门在履行生态保护统一监管职责的同时，负责生态环境的污染防治，严格建设项目环境管
理，监督各类建设开发项目进行环境影响评价，执行生态保护措施。组织开展生态示范、绿色单位创建
和生态保护宣传教育活动；
（3）农业部门负责农业生产过程中的生态保护,引导合理使用农药、化肥、农膜和生物工程技术,推进
农作物秸秆和大型畜禽养殖场排泄物的综合利用，防止农村面源污染；
（4）林业部门负责天然林保护、退耕还林和区域自然生态保护，维护区域动植物物种多样性，防止有
害生物物种的引进、入侵；
（5）水利部门负责水资源开发利用中的生态保护,严格执行水利工程建设和河道管理的环境保护规定,
维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,防治水土流失;
（6）国土资源部门负责土地利用和矿产资源开发中的生态保护，严格执行各类矿产资源开发活动中的
环境保护规定，防止矿产开发造成生态破坏，监督土地、矿产资源开发后的生态恢复；
（7）旅游部门负责旅游开发中的生态保护，严格执行生态旅游开发利用有关环境保护的法规，防止旅
游建筑物和旅游生活设施建设及生活污水、垃圾对环境的破坏和污染，维护自然景观、风景名胜区的优
良生态环境；
（8）城镇建设规划和管理部门负责城镇规划和建设管理中的生态保护，科学规划城镇生态建设，严格
执行环境规划，不断改善城镇生态质量；
（9）交通部门负责公路工程建设过程中的生态保护，组织协调建设施工单位进行工程环境影响评价，
实施工程环保措施，恢复因建设施工造成的植被损伤和河道堵塞。
政府其他部门，都要注重和积极参与生态保护和建设。
第三章 管理与监督
第六条 各级政府要建立并逐步完善经济、社会发展与生态保护的综合决策机制。编制区域经济社
会发展规划、计划，应有生态环境保护和建设的内容、要求，兴建各类开发建设项目要防止产生生态破
坏问题。各县区都要编制生态保护和建设规划并认真实施。要针对当地生态环境存在的突出问题和生态
保护重点任务，确定年度工作目标，分解到乡镇、部门，做到具体化、时限化，抓好落实。
第七条 各级政府及其相关部门，要认真履行生态保护的监管职责。要敢于执法，严格执法，对破
坏生态的违法行为，按照法律法规严肃查处，直至追究刑事责任；对监管失职的国家工作人员要追究相
应的行政责任。
第八条 要坚持“预防为主，保护优先、防治结合”的方针，严格执行环境和资源保护有关法规，
防止生态破坏。对水利、矿产、土地、动物、植物、旅游等自然资源开发活动和区域性或大面积的房地
产开发、道路修建等生态影响较大的建设项目，必须依法进行环境影响评价，涉及水土保持的要编制水
土保持方案，否则不得审批立项，不得开工建设。各类开发、建设项目，可能造成污染的，必须建设污
染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；对生态环境有破坏的，必须落实保护措施，
否则不得建设、运营。
第九条 大力开展环境保护基本国策和生态环境市情教育，普及生态保护和生态经济知识，提高各
级领导干部经济发展与生态保护综合决策的意识和能力，调动社会公众和民间团体参与生态保护的积极
性。新闻媒体要加强舆论监督，弘扬生态保护先进典型，揭露生态破坏违法行为。
第四章 考核和奖惩
第十条 实行年度生态保护工作考核，并将考核结果纳入全市年度工作综合考核内容。由环境保护
部门牵头，有关部门参与，对县区政府及市直各责任部门生态保护工作情况进行年度考核，市综合考核
办将考核结果计入县区和部门考核积分之中。
第十一条 实行重大生态破坏事件“一票否决”制。出现下列情形之一的县区、部门不能评为年度
先进工作单位,负有直接责任的县区领导和部门领导，不能评为年度优秀个人。
（1）不执行环境和资源保护法规或未履行职责，造成生态重大破坏的；
（2）对已发生重大生态破坏事件或对本地重大生态保护问题不采取积极有效措施查处或解决，受到
省、市政府或国家部委点名批评的；
（3）违反生态环境保护有关法律法规，引发恶性案件或引起重大群体上访，造成严重社会后果的；
（4）其它严重违反生态环境和资源保护法律法规造成生态重大破坏的。
第五章 附则
第十二条 本办法所称“重大生态破坏”，是指人为原因，造成森林、土地、植被、河流、水体（地
表水、地下水）大面积丧失使用功能或使某一物种灭绝。
第十三条 本办法适用于全市范围内的生态保护管理工作。
第十四条 本办法由市环保局负责解释。
第十五条 本办法自2004年元月1日起施行。
