建设银行总行机关公文处理暂行办法
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建设银行总行机关公文处理暂行办法
建设银行
建设银行总行机关公文处理暂行办法
1994年1月26日，建设银行
第一章 总 则
第一条 为加强总行机关公文管理，提高公文质量和工作效率，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院办公厅1993年发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，特制定本办法。
第二条 总行机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的有关方针、政策，发布规章制度，布置工作任务，下达工作计划，指导和商洽工作，请示和答复问题，报告情况，交流经验时使用的重要工具。
第三条 公文处理应遵循党、政、工分开的原则，凡属行政职权范围内的工作，不用党组织名义行文；凡属工会职能范围内的工作，用工会名义行文；行政性公文不得对党的组织作指示、交任务。
第四条 公文处理的基本原则是及时、准确、规范、保密。
第五条 总行办公室是总行机关公文处理的归口管理部门。凡以总行名义的发文，党中央和国务院各部门、地方政府、主管部门及建设银行系统的来文，由办公室统一收发。总行机关各部门以本部门名义的发文，以及本部门的各类收文，由该部门综合处室负责。
第六条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和总行有关保密规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文种类及发文形式
第七条 总行机关的公文种类主要包括：
一、指示
具体布置重要工作，阐明工作活动的指导原则、要求等，用“指示”。
二、通知
对本行系统发布规章制度，转发上级、同级单位和不相隶属单位的公文，批转下级行的公文，要求下级行（处）执行、遵守、办理和需要周知或共同执行的事项等，用“通知”。
三、通报
表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
四、通告
对行内外公布需要周知或遵守的规章和有关事项，用“通告”。
五、决定
对重要事项或重大行动做出安排，授予荣誉称号，处理重要问题等，用“决定”。
六、请示
请求上级领导机关给予指示批复的公文，用“请示”。
七、报告
向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问等，用“报告”。
八、批复
答复下级行的请示，批准各主管部门的预、决算等事项，用“批复”。
九、函
相互商洽工作，介绍、询问和答复问题，向有关业务主管部门请求批准事项等，用“函”。
十、会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位及有关单位共同遵守执行的，用“纪要”。
第八条 总携”。
十、会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位及有关单位共同遵守执行的，用“纪要”。
第八条 总行机关发文分为以总行名义的发文、以部门名义发文和总行、部门便函。
一、以总行名义的发文
（一）“建总发字发文”，包括对上的请示、报告，下发指示、决定、通报，发布规章制度，印发会议纪要以及对重要事项的通知等。
（二）“建总函字发文”，包括批复、函、转发性公文、总行机关干部任免以及其它事项的通知。
（三）“建总×字发文”，是总行有关业务部门主要用于本部门职权范围内因业务工作需要以总行名义的发文，如预算划转、决算批复、下达指标等。
二、以总行机关各部门名义的发文
总行机关各部门发文＠＠称标注文号、＠＠办公室发文，称“建办字”；信贷部发文，称“建信字”等。
三、总行、总行机关部门便函
不标注发文字号的以总行或总行机关各部门名义就一般事项向系统内或系统外有关单位的行文，称为便函。
第三章 公文一般格式
第九条 公文一般包括文件字头、发文字号、标题、签发人、主送单位、正文、附件、发文时间、印章、主题词、抄送单位、密级等级、急缓程度等。
一、文件字头。文件字头即发文单位名称，一般应全称或规范化的简称套红印刷，文头与正文之间用红线隔开。联合发文，主办单位居首位，其它单位顺序排列。
二、发文字号。包括机关代字、年号、顺序号。年号一律用公元全称。联合发文，只标明主办机关发文字号。
三、公文标题。由公文主要内容和文种两部分组成。属转发性公文标题，可适当概括简化。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
四、签发人。上行公文，应在文头红线上方右侧打印签发人姓名，以示负责。
五、主送单位。应用全称或规范化简称，按其性质、级别或惯例依次排列。
六、正文。一般为公文的主体，如层次、结构较多，分条的标识方法应作如下安排：
第一级用“一、二、三……”；
第二级用“（一）、（二）、（三）……”；
第三级用“1、2、3……”；
第四级用“（1）、（2）、（3）……”。
七、附件。公文如有附件，应在附件栏内注明附件的名称和顺序，不能只写“附件如文”。
八、发文时间。以单位负责同志签发的日期为准；几个单位联合发文，以最后签发的日期为准；会议通过的文件和法规性文件，以通过日期或批准日期为准。
九、印章。除会议纪要外，印发公文一律加盖印章，加盖的印章应齐年压月，如几个单位联合发文（落款应打印单位名称），主办单位的印章应排列在前。
十、主题词。按一定要求根据公文中心内容概括出规范化词汇，在成文日期下方、抄送单位上方标识。
十一、抄送单位，按上行、平行、下行次序排列。
十二、密级等级。凡属密级公文，办文者应按保密法规要求在文件字头左上方标明“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限，“绝密”、“机密”、公文应当标明份数、序号。
十三、急缓程度。对需要两天内签发的公文，办文者应标明“急”；对需要在当天签发的，应标明“特急”。紧急电报应当分别标明“特急”、“平急”。
第四章 行文规则
第十条 总行机关各部门根据工作需要，在自己的职权范围内可根据授权以总行名义对外行文。也可以总行名义与国务院各部委联合行文。联合行文时主办单位排列在前，并编写主办单位文号。
第十一条 总行机关各部门在本职责范围内，可以本部门名义对分行相应职能部门行文。总行机关内部职能部门原则上不得以总行部门名义对外单位行文。
第十二条 总行机关公文主办部门所拟文稿中涉及行内其它有关部门职责范围内的问题，要事先征得有关部门的同意方能行文。凡行内部门之间未对有关问题协商一致时，不得行文。
第十三条 “请示”、“报告”类公文，除上级领导人直接交办的事项外，不要直接送领导者个人。严格掌握“请示”、“报告”公文的特点，“请示”的公文，应一文一事，不可一文数事；“报告”中不得夹带请示事项，凡在报告中夹带请示事项，未得到及时批复，造成工作延误或损失的，由行文方负责。
第五章 公文办理
第十四条 公文办理分为收文办理、发文办理和运转办理。
第十五条 收文办理。主要包括以下环节和内容：
一、分发。国务院、国务院各部委、各地人民政府、政府主管部门、建设银行系统及有关单位的来文（电），凡建设银行总行为收文（电）单位的，由办公室文书处负责拆封处理；凡署名行内各有关部门的，由各部门收发人员拆封处理。
二、登记。国务院、国务院各部委来文、各地及各行的挂号信件、电报等由办公室文书处对来文（信）的时间、渠道、单位、文号（挂号号码）、标题、承办单位等进行登记。行内各部门从办公室文书处收到的公文、信件等应根据情况进行必要的登记处理。
三、承办。行内各部门收处的公文应当抓紧办理，不得延误、推诿，一般应当天收到当天处理；经确认不属本部门承办的文件，应及时退给办公室文书处，不要积压或自行处理；急件应随到随办；签复性公文一般在五至十日内处理完毕，需要签复的电传、电报等，一般应在两至三日内作出答复；会签性文件（评估报告除外），一般应在一周内会签，特殊情况，如征求意见稿或需要讨论研究的问题等可视情况，在文件规定的具体时间内完成。
四、查办。经行领导批示或者交有关部门办理的公文，办公室要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办查。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。
第十六条 发文办理。主要包括以下程序和内容：
一、拟稿
（一）草拟批改公文应使用钢笔、毛笔，使用统一的稿面纸和公文用纸，严格按公文格式行文。
（二）公文内容要符合党和国家的方针、政策、法律、法规和上级机关的有关规定。
（三）拟写公文情况要属实，观点要正确，条理要清楚，层次要分明，文字要精练，用词要准确，标点要恰当，篇幅要简短，书写要工整。
（四）人名、地名、数字、引文要准确，时间要写明年、月、日。
（五）公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
（六）引用公文应注明发文时间、机关、标题和文号。答复来文，应写明来文标题和文号。
（七）属于密级类公文，拟稿人应在公文发文稿面纸上按保密规定标注。
二、会签
（一）凡文稿内容涉及到行内有关部门工作范围和职权的，拟稿部门应请有关部门会签。
（二）凡印发规章制度的公文，均应由法规管理部门会签。
（三）会签部门要认真负责，专人承办，及时会签。
（四）拟稿部门要重视会签意见，如有异议，应相互协商，统一意见。
（五）对会签文稿有不同意见，又无法统一的，应如实将意见附上，送办公室核稿协调，报主管行长审签。
三、核稿
（一）办文部门核稿
1、处长审核，拟稿人拟稿后，应送本处领导审核。处领导审核后，在发文稿面纸指定的地方签名，以示负责。
2、部门负责人审核，经处领导审核后的公文，应报本部门负责人审核；部门领导审核无误，在发文稿面纸签署呈报意见。
（二）办公室核稿
1、“建总发字”、“建总函字”的发文，拟稿部门负责人审核后，在送行领导签发之前，应送办公室进行核稿。除特殊情况外，未经办公室核稿的公文，行领导不予签发。
2、核稿的主要内容：是否需要行文，以什么名义行文；文稿内容是否符合国家的法律、行政法规、党和国家的方针、政策和上级有关规定；涉及有关部门的问题是否协商一致；提出的措施和要求是否切实可行；文种使用、文字表述、结构安排、文件格式是否符合要求等。
3、核稿中发现问题的处理：认为不必要发文或应以行内部门发文的，应提出意见，征得拟稿部门同意，将文稿退回，如拟稿部门不同意，则提出意见，提请办公室主任或行领导审定；文稿涉及有关业务部门应会签而未会签的，将文稿退回拟稿部门补办会签手续；对文稿中的一般问题（如文种使用不恰当，文字表述不准确等）变动和修改，由核稿人负责；对文稿结构混乱需作较大的修改，变动原意的，由核稿人提出意见，退拟稿部门修改。
四、签发
（一）以总行名义发出的“建总发字”、“建总函字”公文，由行领导签发；属于转发性的公文可授权办公室主任签发。对属经常性的业务公文（建总×字）根据需要可授权主管业务部门负责人签发。以总行机关各部门名义发出的公文，由该部主任或副主任签发。
（二）公文主批人应在公文发文稿面纸上签署是否发文的意见，并签署姓名和时间。
（三）批签公文应使用钢笔或毛笔。
五、打印、翻印
打印文件必须以经领导签发的原稿为依据，要忠于原稿，不得随意改动。如发现明显错误，应与拟稿部门联系。打印的文件应符合公文规定格式，字迹排列整齐、清晰，版面的安排美观大方。
密级类文件打印，应指定专人负责，并注意做好保密工作。
上级党政机关下发的注明“绝密”和“不准翻印的文件，一律不得翻印，其他秘密公文，经行领导和办公室主任批准，可以翻印，翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
六、发送
（一）发送范围
1、凡以总行名义发出的公文由总行办公室文书处负责；
2、凡以行内各部门名义发出的公文，由各部门综合处负责。
（二）发送渠道
1、国务院交换站。向国务院、国务院各部委和北京市属单位发送的文件、资料等（绝密文件除外），可通过国务院交换站交换，每日下班前送文书处办理；需要当天交换的，务必于早8∶20分前送文书处。
2、邮局。向本市、外埠发送的挂号信、平信、印刷品等，可通过邮局发出，需要当天寄出的务必于上午11时之前送文书处。
3、机要局。向外埠发密级信函、资料等，可通过机要局发送，一般每周（周二、周五）二次，由文书处负责送发。
第十七条 运转办理。
一、经办公室文书处登记的来文、信函、电报等，应进行登记后，将登记单连同文件一同放入各部门文件交换柜内。各部门收发人员收取文件时，应即认真进行核对，如有不符，可向文书处查询。
二、一般性公文行内各部门可通过办公室文书处内所设立的文件交换柜直接交换。
三、行内会签的文件，承办部门应填制会签单（样式附后）自行传递，并在会签单上进行交接登记。行外会签的文件，需由行内部门传阅的，文件承办部门应填制会签单后自行传递。
四、重要公文、紧急公文不得通过文书处文件交换柜传送，行内各部门应派人直接传送。
五、“建总发字”、“建总函字”的行发文，由承办部门拟稿人拟稿，处长审核，部主任审签（需会签的，在本部门主任审签后送行内有关部门会签），由部门收发人员加挂发文单后送办公室核稿，核稿后送行领导签发，经行领导签发的公文，由办公室统一编文号送出印制。
六、授权行内有关业务部主任签发的“建总×字”行发文、部门发文，由拟稿人拟稿，处长审核，部主任签发，由该部门收发人员登记编文号后送办公室印制。
第十八条 明传电报和机要传真电报的发送，由总行办公室保密处负责。行内各部门以总行名义对下发送明传电报或机要传真电报，由保密处提供发电专用稿纸，承办部门拟文后报行领导签发，在机要室加盖发电专用章后送保密处传真室发送。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第十九条 发文和收处的公文办结后，各承办部门应在平时归卷的基础上，及时将各类公文，包括文件底稿、附件及有关的签报、批示等附属材料收集齐全完整，并根据总行文书立卷的有关规定整理立卷。
第二十条 公文立卷归档应按照《中国人民建设银行文书档案管理暂行办法》的有关规定，遵循文件材料形成的规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同保存价值，便于保管、查找和利用的原则。
第二十一条 立好的案卷，应按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。
第二十二条 与公文有密切关系的音像制品及总行日常工作中形成的会计核算材料的立卷、归档按照有关规定执行。
第二十三条 凡没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴定和主管领导人批准进行逐件登记后，可办理销毁。销毁密级文件应逐件进行登记，经本部门领导审批后由专人监销，以免泄密、丢失和漏销。
第七章 附 则
第二十四条 本办法由总行办公室负责解释。
第二十五条 本办法自一九九四年二月一日起实施，过去制定的公文处理有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
建设银行文件会签运转单
缓急： 年 月 日
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承办部门： |承办人： |电话：
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会签文件名称： |件数： |页数：
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会签部门|送签时间|签 收 人|退文时间| 接 收 人
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会签部门|送签时间|签 收 人|退文时间| 接 收 人
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会签部门|送签时间|签 收 人|退文时间| 接 收 人
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备注：
本单一式两份使用
内蒙古自治区物业管理条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区物业管理条例
（2003年9月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月30日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第4号公布）
第一章 总则
第一条 为了规范物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，根据国务院《物业管理条例》，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内从事物业管理及其相关活动适用本条例。
第三条 自治区人民政府建设行政主管部门负责全区物业管理活动的监督管理工作。
旗县级以上人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。其他有关行政管理部门按照各自职责，依法做好物业管理有关工作。
第四条 各级人民政府应当加强对物业管理行业的管理，引导建立专业化、社会化和市场化的物业管理机制，促进物业管理行业健康发展。
第二章 业主及业主大会
第五条 房屋的所有权人为业主。
业主在物业管理活动中的权利和义务按照国务院《物业管理条例》有关规定执行。
第六条 物业使用人在物业管理活动中的权利、义务由业主和使用人约定，但不得违反法律、法规和业主公约的有关规定。
物业使用人违反本条例和业主公约的规定，有关业主应当承担连带责任。
第七条 一个物业管理区域成立一个业主大会。
业主大会由物业管理区域内全体业主组成。
业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益，依照法律、法规和业主大会议事规则的规定履行职责。
第八条 旗县级以上人民政府房地产行政主管部门应当按照物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素划定物业管理区域。具体办法由自治区人民政府建设行政主管部门制定。
配套设施不全、不具备物业管理条件的物业区域，由当地人民政府组织治理，创造条件，逐步实行物业管理。
第九条 在一个物业管理区域内，已交付使用的物业建筑面积达到百分之五十以上的，或者已交付使用的物业建筑面积达到百分之三十不足百分之五十，但使用已超过二年的，可以筹备成立业主大会。
第十条 业主筹备成立业主大会的，应当在物业所在地旗县级以上人民政府房地产行政主管部门和街道办事处或者苏木乡级人民政府指导下，由业主代表、建设单位（包括公有住房出售单位）组成业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作。
筹备组中的业主代表由物业管理区域内全体业主在规定时间内推荐产生。
筹备组成员名单确定后，以书面形式在物业管理区域内公告。
第十一条 筹备组应当自组成之日起三十日内在物业所在地旗县级以上人民政府房地产行政主管部门指导下，组织业主召开首次业主大会会议，并通过业主公约、业主大会议事规则，选举产生业主委员会。
只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
第十二条 业主在首次业主大会会议上的投票权按照以下标准确定：
（一）住宅物业，按建筑设计每套一票。
（二）非住宅物业按建筑面积分段累积计算：不足100平方米的，按房屋所有权证每证一票；101平方米至1000平方米的部分，每100平方米为一票；1001平方米至2000平方米的部分，每200平方米为一票；2001平方米至5000平方米的部分，每300平方米为一票；超过5000平方米的部分，每500平方米为一票。
业主在首次业主大会会议以后的业主大会会议上的投票权由业主大会议事规则确定。
第十三条 业主大会会议可以采取集体讨论的形式，也可以采取书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内持有二分之一以上投票权的业主参加。
业主应当参加业主大会会议。因故不能参加的，可以书面委托代理人参加。
第十四条 业主大会作出决定，必须经与会业主所持投票权二分之一以上通过。业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘和解聘物业管理企业，专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。
业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力。
第十五条 物业管理区域内业主人数较多的，可以按幢、单元、楼层等为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议。
推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当在参加业主大会会议三日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见。凡需投票表决的，业主的赞同、反对及弃权的具体票数经本人签字后，由业主代表在业主大会投票时如实反映。
业主代表因故不能参加业主大会会议的，其所代表的业主可以另外推选一名业主代表参加。
第十六条 业主大会会议分为定期会议和临时会议。
业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定由业主委员会组织召开。
有下列情形之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：
（一）百分之二十以上的业主提议的；
（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；
（三）业主大会议事规则或者业主公约规定的其他情况。
发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，旗县级以上人民政府房地产行政主管部门应当责令业主委员会限期召开。
第十七条 业主委员会是业主大会的执行机构，应当依法履行职责。
业主委员会的人数由业主大会根据实际情况按照三人至九人的单数确定。
业主委员会应当在业主委员会委员中推选产生主任一人，副主任一人至二人。
业主委员会委员不得在本物业管理区域内的物业管理企业中兼职。
业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地旗县级以上人民政府房地产行政主管部门备案。
第十八条 业主委员会委员应当符合下列条件：
（一）本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主；
（二）遵守有关法律、法规；
（三）遵守业主大会议事规则、业主公约，模范履行业主义务；
（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力；
（五）具有一定组织能力；
（六）具备必要的工作时间。
第十九条 经三分之一以上业主委员会委员提议或者业主委员会主任认为有必要的，应当及时召开业主委员会会议。
第二十条 业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定必须经全体委员过半数同意。
业主委员会的决定应当以书面形式在物业管理区域内及时公告。
第二十一条 业主委员会应当协助物业管理企业，督促违反物业服务合同约定逾期不交纳物业服务费用的业主，限期交纳物业服务费用。
第二十二条 业主委员会任期届满两个月前，应当召开业主大会会议进行业主委员会的换届选举；逾期未换届的，房地产行政主管部门可以指派工作人员指导其换届工作。
原业主委员会应当在其任期届满之日起十日内，将其保管的档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交新一届业主委员会，并做好交接手续。
第二十三条 业主委员会委员有下列情形之一的，经业主大会会议通过，其业主委员会委员资格终止：
（一）因物业转让、灭失等原因不再是业主的；
（二）无故缺席业主委员会会议连续三次以上的；
（三）因疾病等原因丧失履行职责能力的；
（四）有犯罪行为的；
（五）以书面形式向业主大会提出辞呈的；
（六）拒不履行业主义务的；
（七）其他原因不宜担任业主委员会委员的。
第二十四条 因物业管理区域发生变更等原因导致业主大会解散的，在解散前，业主大会、业主委员会应当在旗县级以上人民政府房地产行政主管部门和街道办事处或者苏木乡级人民政府的指导监督下，做好业主共同财产清算和档案资料的移交工作。
第二十五条 业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。
在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。
住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的居民委员会，并听取居民委员会的建议。
第二十六条 业主大会和业主委员会开展工作的经费由全体业主承担；经费的筹集、管理、使用由业主大会议事规则规定。
业主大会和业主委员会工作经费的使用情况应当定期以书面形式在物业管理区域内公告，接受业主监督。
第二十七条 业主委员会凭旗县级以上人民政府房地产行政主管部门的备案证明，依照有关法律、法规的规定刻制印章。
第二十八条 物业转让后，原业主应当在办理转让手续三十日内通知业主委员会和物业管理企业。
第三章 前期物业管理
第二十九条 在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，建设单位选聘物业管理企业的，应当参照国家或者自治区制定的前期物业服务合同示范文本签订前期物业服务合同。
前期物业服务合同应当包括物业基本情况、双方的权利义务、服务内容、服务标准、服务费用和违约责任等。
第三十条 自治区提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。
住宅物业的建设单位，必须通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业；投标人少于三个或者住宅规模小于2万平方米的，经物业所在地旗县级以上人民政府房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。
第三十一条 前期物业管理招标分为公开招标和邀请招标。
招标人采取公开招标方式的，应当在公共媒体和国家及自治区指定的网站上发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本情况以及获取招标文件的办法等事项。
招标人采取邀请招标方式的，应当向三个以上物业管理企业发出投标邀请书，投标邀请书应当包含本条第三款规定的事项。
第三十二条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的十日前，提交以下材料报物业项目所在地旗县级以上人民政府房地产行政主管部门备案：
（一）与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件；
（二）招标公告或者投标邀请书；
（三）招标文件；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第三十三条 通过招投标方式选聘物业管理企业的，招标人应当按照以下规定时限完成物业管理招投标工作：
（一）新建现售商品房项目应当在现售前三十日完成；
（二）预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》之前完成；
（三）非出售的新建物业项目应当在交付使用前九十日完成。
第三十四条 前期物业服务合同可以约定期限。期限未满，业主委员会与物业管理企业签订的物业服务合同生效的，前期物业服务合同终止；期限已满，业主大会尚未成立的，原签约双方有一方不愿续约或者已入住业主百分之五十以上对原物业管理企业的服务不满意的，建设单位应当通过招投标方式重新选聘具有相应资质的物业管理企业。
第三十五条 物业管理企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备进行查验。查验合格后，建设单位应当依法向物业管理企业移交有关资料。前期物业服务合同终止时，物业管理企业应当将有关资料移交给业主委员会。
第三十六条 建设单位应当按照规划，以不低于其开发建设规模千分之三的标准在物业管理区域内配置物业管理用房。物业管理用房包括业主委员会和物业管理企业的办公用房和经营用房。
物业管理用房应当作为房地产开发项目综合验收中物业管理落实情况的内容。
第四章 物业管理服务
第三十七条 从事物业管理活动的企业应当依法向旗县级以上工商行政管理部门办理注册登记手续，领取企业法人营业执照。
物业管理企业应当自领取企业法人营业执照之日起三十日内，向旗县级以上人民政府房地产行政主管部门申请核定资质等级。物业管理企业资质管理办法由自治区人民政府建设行政主管部门制定。
物业管理企业应当在核定的资质等级范围内从事物业管理活动；未领取资质等级证书的不得从事物业管理活动。
从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。
自治区外物业管理企业进入自治区从事物业管理活动的，应当持资质等级证书和有关证件到项目所在地旗县级以上人民政府房地产行政主管部门备案。
第三十八条 物业管理企业享有下列权利：
（一）依照物业服务合同和管理制度对物业实行管理；
（二）依照物业服务合同的约定收取物业服务费用；
（三）可以将物业管理区域内的专项服务业务委托给专业性服务企业，但不得将该区域内的全部物业管理一并委托给他人；
（四）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他权利。
第三十九条 物业管理企业应当履行下列义务：
（一）履行物业服务合同，执行物业管理行业规范和技术标准，依法经营；
（二）根据有关法律、法规和物业服务合同，结合实际情况，起草物业管理制度；
（三）接受业主和业主委员会的监督；
（四）接受有关行政管理部门的监督管理；
（五）定期公布物业服务费用和代管资金的使用情况；
（六）妥善保管物业有关资料；
（七）发现违反治安、环境保护、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，应当及时制止，并向业主委员会和有关行政管理部门报告；
（八）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他义务。
第四十条 业主委员会应当与业主大会选聘的物业管理企业参照国家或者自治区制定的物业服务合同示范文本订立书面的物业服务合同。
物业服务合同包括下列内容：
（一）当事人和物业的基本情况；
（二）物业管理事项；
（三）物业服务质量；
（四）物业服务费用及其收缴方式；
（五）双方的权利义务；
（六）专项维修资金的管理与使用方式；
（七）物业管理用房的使用与维护；
（八）合同期限、合同终止和解除的约定；
（九）违约责任及解决纠纷的途径；
（十）双方约定的其他事项。
第四十一条 物业管理事项一般包括下列内容：
（一）物业共用部位的维护和管理；
（二）物业共用设施设备及其运行的维修和管理；
（三）物业管理区域内公共环境卫生和绿化管理；
（四）物业管理区域内安全、消防、交通等协助管理事项的服务；
（五）物业装饰装修管理服务；
（六）物业档案资料的管理；
（七）其他管理事项。
第四十二条 物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，由业主和物业管理企业按照国家和自治区的有关规定，在物业服务合同中约定。
物业管理企业可以根据业主的委托，提供物业服务合同约定以外的服务项目，服务报酬由双方约定。
第四十三条 物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。
任何单位不得强制物业管理企业代收前款费用，也不得因物业管理企业拒绝代收前款费用而停止提供服务。
物业管理企业接受委托代收本条第一款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。
第四十四条 物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。
物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。
第四十五条 旗县级以上人民政府房地产行政主管部门应当及时处理业主、业主委员会、物业使用人和物业管理企业等当事人在物业管理活动中的投诉。
旗县级以上人民政府房地产行政主管部门受理投诉后，应当进行调查处理，并自受理投诉之日起十五日内答复投诉人。
投诉内容涉及其他行政管理部门职责范围的，受理部门应当自受理之日起五日内移送有关行政管理部门，并书面告知投诉人。
第五章 物业的使用与维护
第四十六条 物业管理区域内禁止下列行为：
（一）损坏房屋承重结构、主体结构和房屋外貌；
（二）改变按照规划建设的公共建筑和共用设施设备的用途；
（三）擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地；
（四）占用、损坏或者擅自移动物业的共用部位和共用设施设备；
（五）违章搭建；
（六）擅自设置摊点和集贸市场；
（七）随意倾倒垃圾、杂物，侵占和毁坏绿地；
（八）擅自在建筑物屋顶、外墙面上安装、放置、悬挂、张贴物品或者涂写、刻画；
（九）擅自在城市中的住宅小区内饲养畜禽；
（十）违反有关规定存放易燃、易爆、剧毒物品，排放有毒有害气体和废弃物，发出超过规定标准的噪音；
（十一）利用物业从事危害公共利益和侵害他人合法权益的活动；
（十二）法律、法规和业主公约禁止的其他行为。
第四十七条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。
前款规定的单位因维修、养护等需要，临时占用、挖掘道路、场地的，应当及时恢复原状。
第四十八条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。
专项维修资金属业主所有，应当按幢设账、专户存储、核算到户，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。
专项维修资金的收取、管理和使用，按照国家和自治区的有关规定执行。
第六章 法律责任
第四十九条 违反本条例的规定，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业的，由旗县级以上人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；未经批准，擅自采用协议方式选聘物业管理企业的，由旗县级以上人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例的规定，未取得资质证书从事物业管理的，由旗县级以上人民政府房地产行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书的，依照本条第一款规定处罚，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书。
第五十一条 违反本条例的规定，物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的，由旗县级以上人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，处委托合同价款百分之三十以上百分之五十以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书。委托所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十二条 物业管理企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。
第五十三条 违反本条例的规定，挪用专项维修资金的，由旗县级以上人民政府房地产行政主管部门追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额二倍以下的罚款；物业管理企业挪用专项维修资金，情节严重的，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
第五十四条 违反本条例的规定，建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的，由旗县级以上人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第四十六条第（五）、（七）、（八）项规定的，由旗县级以上人民政府房地产行政主管部门或者有关行政管理部门给予警告，责令限期改正，恢复原状；逾期未改正的，可以并处100元以上2000元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；违反该条其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规的规定处罚。
第五十六条 违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用，经业主委员会督促其限期交纳仍不交纳的，物业管理企业可以向人民法院起诉。
第五十七条 旗县级以上人民政府房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门及其工作人员违反本条例的规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对未达到资质条件的企业核发资质等级证书或者对符合条件的企业应当审批而未在规定时限内审批的；
（二）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
（三）不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的；
（四）未按规定受理物业管理投诉，造成严重后果的；
（五）违反本条例的其他行为。
第七章 附则
第五十八条 本条例下列用语的含义是：
（一）物业是指房屋及与之配套的设施、设备和相关场地等；
（二）物业管理是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和公共秩序的活动；
（三）物业使用人是指物业的承租人和实际使用物业的其他人；
（四）房屋承重结构是指房屋的基础、楼板、屋顶、梁、柱、承重墙体等；
（五）共用部位是指业主共同使用的楼梯间、水泵间、电表间、电梯间、电话分线间、电梯机房、走廊通道、门厅、传达室、内天井以及房屋承重结构、外墙面、走廊墙等部位；
（六）共用设施设备是指业主共同使用的上下水管道、落水管、照明灯具、垃圾通道、天线、水箱、水泵、电梯、避雷装置、消防设施以及道路、窨井、化粪池、垃圾废物储存设施、绿化地等。
第五十九条 本条例自2003年12月1日起施行。
甘肃省行政效能监察办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第93号
《甘肃省行政效能监察办法》已经2012年10月25日省人民政府第116次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
省 长 刘伟平
2012年10月30日
甘肃省行政效能监察办法
第一章 总 则
第一条 为了规范行政效能监察工作，督促行政机关依法实施行政管理，提高行政效能，优化经济社会发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本省各级行政机关及其公务员、行政机关任命的其他人员和参照公务员管理的事业单位及其工作人员的行政效能监察。
第三条 本办法所称行政效能监察，是指监察机关对监察对象履行法定职责的效率、效果、效益情况进行的监察活动。
第四条 县级以上人民政府应当加强对行政效能监察工作的领导，建立健全领导体制和工作机制，规范行政审批、行政执法和政务服务，推进公共资源配置市场化改革，优化政务环境，提升工作效率，保障行政效能监察工作有效开展。
第五条 监察机关在本级人民政府和上级监察机关的领导下，负责组织实施本行政区域内的行政效能监察工作。
第六条 有关部门应当建立健全内部管理制度，加强教育监督，有效实施行政管理，促进机关转变职能、改进作风、提高效能。
第七条 行政效能监察工作应当坚持依法有序、实事求是、纠建并举、惩教结合的原则。
第二章 职责和权限
第八条 监察机关在行政效能监察工作中，履行下列职责：
（一）制定行政效能监察工作计划并组织实施；
（二）建立健全行政效能监察制度；
（三）受理行政效能投诉；
（四）调查处理影响行政效能的事项，依法作出监察建议或者监察决定；
（五）组织开展行政效能考核评估工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第九条 有下列情形之一的，监察机关按照管理权限进行监察：
（一）对法律、法规、规章和上级决定、指示、命令执行不力，影响政令畅通的；
（二）违法决策或者决策失误造成不良影响或者严重后果的；
（三）对突发事件应对不力，反应迟缓，处置失当，导致事态恶化的；
（四）不按国务院、省政府要求，明确、集中行政审批职能，精简、下放行政审批事项，影响或者阻碍行政审批制度改革工作的；
（五）在公共资源配置市场化改革中，推进统一的公共资源交易市场建设不力，影响公共资源配置效率和质量的；
（六）在政务环境建设上，推进政务中心建设、创新审批服务方式不力，影响经济社会发展的；
（七）不履行或者不正确履行职责，拖拉推诿、敷衍塞责、效率低下，损害群众利益、政府形象的；
（八）不按规定实施政务公开、履行告知义务和服务承诺的；
（九）执行公务态度蛮横、故意刁难，或者利用职务之便谋取不正当利益的；
（十）违反法定条件、程序和时限实施行政许可的；
（十一）无法定依据、不按法定范围和时限，擅自增设项目或者违反财政票据管理有关规定实施行政征收的；
（十二）不按法定依据、权限、程序实施行政处罚、行政强制和行政给付，损害公民、法人和组织合法权益的；
（十三）在重大项目建设、专项资金和大额资金使用、政府采购中，违反项目、资金管理规定的；
（十四）未建立健全首问责任制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等规章制度的；
（十五）其他影响行政效能的情形。
第十条 监察机关在行政效能监察中，有权采取下列措施：
（一）要求监察对象提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目等，进行查阅或者予以复制；
（二）要求监察对象就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令监察对象纠正或者停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为，并采取必要的补救措施；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 监察程序和方式
第十一条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；
（二）本级人民政府的中心工作和重点工作；
（三）本级人民政府重大项目建设和专项财政资金使用；
（四）群众反映强烈的行政效能问题；
（五）其他需要监察的事项。
第十二条 对重要事项实施行政效能监察应当按照规定立项，并报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十三条 实施行政效能监察应当制定工作方案。方案包括监察目的、对象、内容、步骤、方法、措施等。
第十四条 监察机关在实施行政效能监察前，应当向有关单位发出监察通知，但不宜提前通知的除外。
监察通知应当载明监察的内容、时间和具体要求。
第十五条 监察机关实施行政效能监察，可以根据需要组织有关行政机关、社团组织工作人员和专业技术人员，或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加，可以设立监测点、聘请监察员进行监督、评议。
第十六条 监察机关可以采取日常检查、专项监察、受理投诉和案件调查等方式开展行政效能监察。
第十七条 日常检查可以采取例行检查、现场监督、跟踪督查、考核评估、电子监察等方式。
第十八条 专项效能监察主要适用于重大决策事项、重大项目建设、专项资金和大额资金的管理使用、企业和群众反映强烈的效能突出问题、突发事件处置等。
第十九条 监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，按照属地管理、分级负责的原则，受理群众投诉举报，并向社会公布投诉举报的反映渠道。
第二十条 监察机关调查涉及行政效能方面的案件时，应当有两人以上参加，并出示行政监察证。
第二十一条 行政效能监察结束后，一般应当提交工作报告。报告内容应当包括基本情况、发现问题、原因分析、处理意见及依据、改进工作意见建议等。
第二十二条 监察机关应当根据行政效能监察的情况，提出监察建议或者作出监察决定。
重要的监察建议或者决定，应当报本级人民政府同意并报上级监察机关备案。
对不属于行政效能监察的事项，监察机关应当按照规定移送有关职能机关或部门处理。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。
第二十三条 监察机关对举报人、投诉人的情况应当保密,不得泄露举报人、投诉人的情况。
第四章 责任追究
第二十四条 违反本办法规定，有第九条所列情形之一的，对单位领导班子按照下列方式追究责任:
（一）行政效能告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）责令公开道歉；
（四）通报批评。
第二十五条 违反本办法规定，有第九条所列情形之一的，对有关责任人员按照下列方式追究责任：
（一）行政效能告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）调离工作岗位；
（五）停职检查；
（六）引咎辞职、责令辞职、免职；
（七）给予行政处分。
第二十六条 被追究责任的单位和工作人员，取消当年评先评优资格。
工作人员一年内被追究责任两次以上的，年度考核应当确定为基本称职以下档次。
第二十七条 有关责任人员拒绝纠正错误，干扰、阻挠行政效能监察工作，弄虚作假、隐瞒事实真相，打击报复举报人、投诉人的，应当从重或者加重处理。
第二十八条 有关责任人员积极配合调查，主动发现并纠正错误、减轻损失或者未造成不良影响的，可以从轻、减轻或者免予责任追究。
第二十九条 因不可抗力或者行政相对人弄虚作假,导致行政机关工作人员作出错误判断或者不当行政行为的，可以不追究责任。
第三十条 监察对象对责任追究中的处分不服的，可以自收到行政处分决定之日起30日内，向监察机关提出申诉，监察机关应当在60日内依法作出维持、变更或者撤销的决定。
申诉期间不停止原决定的执行。
第三十一条 行政效能监察工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本办法自2013年1月1日起施行。
