浅议沉默权制度/杨洪林

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黑龙江省人大常委会


关于加强全省行政执法工作的决议
黑龙江省人大常委会


（1988年12月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议听取并审议了省人民政府《关于全省开展执法检查工作情况的汇报》。会议认为，自去年全省执法检查以来，全省的执法工作有了一定的进步，对保障改革和建设的顺利进行，发挥了重要作用。但是，当前有法不依、执法不严、违法
不究的问题还相当普遍地存在，不少行政、经济方面的法律、法规还没有得到认真的贯彻执行。为把我省的各项工作逐步纳入法治的轨道，为改革和开放创造一个良好的法制环境，会议作如下决议：
一、建立执法工作责任制，提高各级领导干部执法的自觉性。各级人民政府及其所属部门是行政执法部门，应做到依法行政。各级领导干部要带头学法、守法、执法，克服以言代法，以权压法的现象，提高运用法律手段管理经济和社会活动的能力和水平。各级人民政府及其所属部门要
层层建立责任制，确定一名主要领导同志具体分工抓法制工作。今后，凡是执法不力，发生严重违法事件，都要追究有关领导的责任。对涉及几个部门的法律、法规，要由主管部门牵头，主动与有关部门协商，明确各自的执法责任，互相配合，搞好落实。政府各部门之间在执法中发生矛盾
时，政府领导要及时协调。中直和省直在地方的企事业单位都要模范地执行各项法律、法规，自觉地接受执法检查。
二、深入开展群众举报工作，认真查处违法案件。当前，各地开展的群众举报工作，对于打击经济犯罪活动、保证干部为政清廉具有重要的作用。各级人民政府及其有关部门一定要十分重视这项工作，严肃认真地查处举报的问题，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的
方针，对于一切破坏经济秩序、进行经济犯罪活动和破坏社会秩序、严重危害人民群众利益的犯罪分子，坚决绳之以法。对执法机关、执法人员执法犯法的，要严肃处理。在查处违法案件中，要抓住典型，敢于碰硬。不管涉及什么人，都要一查到底，严肃处理。对包庇、干扰查处工作的，
应给予必要的纪律处分直至追究刑事责任。有关新闻单位要选择一些处理违法乱纪的典型事例，公开报导。
三、加强执法监督机构建设，提高执法人员的素质。进一步加强政府法制机构建设，充分发挥其对政府所属部门的执法监督作用。要建立健全行政监察和行政执法机构。当前，要特别加强行政执法监督部门的建设。加强对执法人员的教育、培训工作，使这支队伍政治坚定、执法观念强
、业务过硬、为政清廉、纪律严明。各级政府、法院、检察院要坚决支持执法人员依法行使职权，对拒不接受执法监督，打击、诬陷执法人员的，要依法进行严肃的处理，保证执法工作的顺利进行。
四、自觉检查执法情况，把执法检查工作经常化、制度化。省政府各主管部门要从自己做起，认真检查本行业、本系统的执法情况，自觉纠正违法问题。各地方和部门对所属单位的执法情况，要经常检查，形成制度。要根据一个时期群众反映强烈的问题，作为执法检查的重点，发现问
题，及时处理，不断推动各项法律、法规的贯彻实施。
全省各级人大常委会要把保证和促进治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革作为当前的首要任务。要依法加强执法监督，定期听取有关方面的汇报，就群众反映强烈的问题，组织委员、代表视察，发现问题，及时向有关部门提出意见，督促解决，为进一步落实党的十三届三中全
会精神，保障我省改革和建设的顺利进行作出积极的贡献。



1988年12月24日
甘肃省人民政府


甘肃省处理行政区域边界争议补充办法

　（１９８４年９月５日　甘政办发〔１９８４〕１８３号）


　　国务院１９８１年５月３０日发布的《行政区域边界争议处理办法》（以下简称《办法》）下达后，对我省调处边界争议起了重要指导作用。由于我省与邻省以及省内地、市、州、县之间历史上遗留的边界争议较多，情况较复杂，各地在执行中仍存在一些问题。为了更好地解决处理好边界争议，认真贯彻执行国务院发布的《办法》，结合我省情况，特再提出以下补充办法：


　　一、凡省内行政区域边界争议，属县（市、区）辖境内的，由县（市、区）人民政府负责直接处理；属地、市、州辖境内县与县之间的，由双方县人民政府协商解决，或报地区行署、市、州人民政府处理；跨地、市、州的，由争议双方县人民政府协商处理，或报双方地区行署、市、州人民政府协商解决，必要时由省边界工作办公室协助调处。


　　二、与外省、区的边界争议，有关县和地区行署、市、州人民政府应主动与对方联系协商解决，解决不了的，将有关材料（附图）和意见报省边界工作办公室研究与对方联系协商，必要时由省人民政府出面协商处理。


　　三、各级政府协商解决边界争议，应广泛听取各方面的意见，必要时可选派有威望的群众代表或邀请民族宗教界上层人士协助调处。凡经协商达成的协议，由双方政府按规定办理认定的手续。


　　四、已经协商签订的各种协议和上级政府的仲裁文件，争议双方必须严格遵守执行，不得以任何借口随意改变。个别协议确因行政区域变化，群众强烈要求修改时，应按报批程序经上一级政府审核决定，在上级未批准前，双方仍应遵守原协议。


　　五、边界争议未解决前，应维持原状，任何一方不得以任何借口、任何形式、任何手段扩大事态。在争议区内，不准打桩盖房，修棚圈，搞建设；不准开垦草原，破坏植被；不准互赶牧畜，侵害国家、集体和个人财产；不准砍伐森林和破坏矿藏资源。违者由当地人民政府负责查处。


　　六、各级政府工作人员、集体或个人，不得以任何借口挑起边界争议，更不许策划聚众闹事，械斗伤人。凡发生械斗，致使群众遭受伤亡或国家、集体、个人财产遭受损失的，除由肇事方负责赔偿经济损失和负担伤残者治疗生活费用外，必须追究有关领导和肇事者的责任，按情节轻重，给予纪律处分；触犯刑律者，交司法机关依法惩处。


　　七、边界争议发生后，当地人民政府应立即派人到现场调查处理，制止事态扩大，不得无故拖延处理。如因延误处理而致争议扩大造成损失或伤亡问题的，县市有关领导人要承担责任。


　　八、行政区域界线划定后，有关方面必须严格遵守，任何一方不得破坏界桩和其它界线标志，违者要依法追究。


　　九、各级人民政府（行署）要加强对边界工作的领导，边界争议较多的地方，可设立调处机构，配备专人；各地要对边界争议提出分年解决的计划，省边界工作办公室要及时检查督促，认真负责地做好边界争议调处工作。


　　十、边界地区广大干部和群众应发扬共产主义精神，互谅互让，积极主动地与有关方面联系协商解决争议问题，搞好省、地（州、市）、县之间的睦邻关系，团结互助，发展生产，共建精神文明。