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国务院


国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见
国发〔2006〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，现就深化改革，加强基层农业技术推广体系建设提出以下意见:
　　一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。
　　（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。
　　（三）总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
　　二、推进基层农业技术推广机构改革
　　（四）明确公益性职能。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范，农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公共信息和培训教育服务等。
　　（五）合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。
　　（六）理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。
　　（七）科学核定编制。根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县乡农业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定，按程序审批。应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。
　　（八）创新人事管理制度。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下农业技术人员的工资待遇倾斜政策。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育，完善农业技术人员技术职务评聘制度，不断提高农业技术推广队伍的整体素质。
　　三、促进农业技术社会化服务组织发展
　　（九）放活经营性服务。积极稳妥地将国家基层农业技术推广机构中承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来，按市场化方式运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式。
　　（十）培育多元化服务组织。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、农民用水合作组织、中介组织等参与农业技术推广服务。推广形式要多样化，积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等推广形式。推广内容要全程化，既要搞好产前信息服务、技术培训、农资供应，又要搞好产中技术指导和产后加工、营销服务，通过服务领域的延伸，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。要规范推广行为，制定和完善农业技术推广的法律法规，加强公益性农业技术推广的管理，规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。
　　四、加大对基层农业技术推广体系的支持力度
　　（十一）保证供给履行公益性职能所需资金。要采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算。其中，对乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算。中央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地区的推广工作给予适当补助。各地要统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件。
　　（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和办法，解决建立新型基层农业技术推广体系中遇到的问题。对重大农业科技成果转化等项目可实行招投标制，鼓励各类农业技术推广组织、人员和有关企业公平参与投标。鼓励农业技术人员自主创业。对他们创建经营性技术服务实体，可以优惠使用原乡镇推广机构闲置的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。
　　（十三）妥善分流和安置富余人员。对基层农业技术推广体系改革中分流的农业技术人员，要积极稳妥地做好分流和安置工作。在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，要积极探索多种分流和安置渠道，帮助他们重新就业。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，并纳入当地社会保障体系，及时办理社会保险关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。
　　五、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导
　　（十四）切实加强领导，搞好协调配合。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。地方各级人民政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，政府主要领导要亲自抓，及时研究解决改革中的重大问题。各有关部门要统一思想，明确分工，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。
　　（十五）认真制订方案，精心组织实施。国务院有关部门要加强对改革的指导，具体由农业部会同水利、林业、编制、人事、发展改革、财政、税务、科技、劳动保障等部门负责。各级财政要对改革提供必要的经费支持。各省、自治区、直辖市人民政府要在深入调查研究的基础上，制订推进基层农业技术推广体系改革工作方案，指导县（市）制订改革实施方案。各县（市）的实施方案要报省级人民政府审批，省级工作方案报国务院备案。各地要在2006年底前完成方案的制订和准备工作，2007年初开始组织实施。各地区和有关部门要加强对改革重点环节的组织指导，做好动员部署、竞聘上岗、分流人员、检查验收、巩固提高等工作。基层农业技术推广体系改革应在2007年底前基本完成。
　　（十六）坚持以人为本，确保改革顺利进行。地方各级人民政府要引导广大农业技术人员充分认识改革的重要性和必要性，进一步发扬心系农民、献身农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，找准新的定位，争取更大作为。要切实做好深入细致的思想政治工作，把握好改革的力度和进度，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，确保改革顺利进行。
国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年八月二十八日


宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第19号


　　《银川市城市绿化管理条例实施细则》业经2006年4月7日银川市人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2006年5月4日起施行。


银川市市长：白雪山
二00六年四月八日



银川市城市绿化管理条例实施细则

第一章　总则




　　第一条　为了加强城市绿化管理、保护和改善生态环境，根据《银川市城市绿化管理条例》规定，制定本实施细则。


　　第二条　本实施细则适用于本市城市规划区内的绿化规划、建设、保护和管理。


　　第三条　城市绿地包括以下七类：
　　（一）公共绿地是指向公众开放的市级、辖区级、居住区级公园、小游园、街道广场绿地以及植物园、动物园、特种公园等；
　　（二）单位附属绿地是指机关团体、部队、学校、医院、厂矿等行政企事业单位庭院内以及公共设施附属的环境绿地；
　　（三）居住区绿地是指居住区内除居住区级公园、小游园和行道树以外的庭院楼间绿地；
　　（四）生产绿地是指为园林绿化提供苗木、花、草、种子的苗圃、花圃、草圃；
　　（五）防护绿地是指城市中用于环境、卫生、安全、防灾的林带、绿地；
　　（六）风景林地是指城市内依托自然地貌、美化改善环境的林地和近郊风景名胜区；
　　（七）城市道路绿地是指所有道路的分车绿化带、中心绿岛、绿化林荫道及行道树。


　　第四条　各单位应组织开展创建园林式单位（居住区）等活动，搞好单位绿化和小区绿化。城市园林绿化行政主管部门应积极倡导、组织和开展单位及个人认建认养城市绿地，建市民林、纪念林等绿化活动。


　　第五条　城市园林绿化行政主管部门负责本市的绿化建设和管理工作。各县、区城市建设行政主管部门负责本辖区的绿化和管理工作。
　　规划、国土资源、财政、发改委、水务、建设等部门应当按照各自的职责协助做好绿化工作。
第二章　规划和建设




　　第六条　城市绿化规划应在城市总体规划指导下，由城市园林绿化行政主管部门会同规划、国土资源行政主管部门共同编制，经市政府批准后，由城市园林绿化行政主管部门负责实施。
　　城市绿化规划一经批准，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，需报经原批准机关重新审批。


　　第七条　城市绿化实行“绿线”管制制度。城市规划内作为城市绿地的区域在规划中应当明确界定，绿地区域周边的线称为“绿线”。明确划定各类绿地范围控制线。绿线范围内的用地不得改作他用，确需改变的，按程序报批。
　　城市范围内的河岸、湖岸、渠岸、主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位。


　　第八条　城市园林绿化规划设计，应高度重视借鉴先进经验，因地制宜，充分体现本地特色和民族风格，突出科学性和艺术性。植物种类应当注重乔、灌、花、草的合理配置，优先发展乔木，以乡土植物为主，引进适合本地区生长发育的园林植物，加大科研推广力度，创造园林精品。


　　第九条　城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500m（1000m2以上公共绿地）的要求。


　　第十条　城市建设项目的绿地面积占用地总面积的比例即绿地率。鼓励垂直、屋顶、平台等绿化形式，对平台高度不大于地面基准标高1m，且从地面有道路可进入，平均覆土厚度大于1.2m，其绿化面积可以参与绿地率计算，否则绿化面积不得计入绿地率。各建设项目绿地率应达到以下要求：
　　（一）公园、居住区、公建、工业企业等建设项目绿地率
　　其中居住区内公共绿地指标：组团不少于0.5m2/人，小区（含组团）不少于1m2/人，居住区（含小区与组团）不少于1.5m2/人，在设置上应当至少一个边与相应居住区级别的道路相邻，且应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求，并便于设置儿童游戏设施和适于成人休憩活动。其中院落式组团绿地的设置还应当同时满足国家园林行业设计规范的规定。
　　（二）道路绿地率
　　园林景观路绿地率不得小于40％；红线宽度大于50m的绿地率不得小于30％；红线宽度在40m～50m的道路绿地率不得小于25％；红线宽度小于40m的道路绿地率不得小于20％。
　　（三）市区内铁路及干渠、干沟等按照规划要求执行。


　　第十一条　建设项目应与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定绿化标准的不得投入使用，对确有困难的，经城市园林绿化行政主管部门批准，可进行易地绿化。建设单位不具备易地绿化条件的需按有关规定缴纳易地绿化补偿费，由城市园林绿化主管部门实施易地绿化。
　　城市园林绿化行政主管部门应对建设项目的配套绿化进行跟踪管理，被检查者应当积极配合。


　　第十二条　单位现有绿化不达标，且有空地的，必须按规定留足绿化用地后，方可进行其他项目建设。绿化既不达标，又无空地的，应积极采取拆建还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化、摆放盆花、盆栽植物等多种措施进行绿化。


　　第十三条　新建、改建、扩建项目在按照基本建设程序审批时，应当将建设项目平面规划图及配套绿化规划设计报城市园林绿化行政主管部门审查，加盖“银川市城市绿化审批专用章”后，方可办理其他审批手续。


　　第十四条　城市绿化及涉及绿化工程的规划设计方案，应按下列规定审批：
　　（一）全市性、区域性公园、大型绿化工程的规划设计方案，经市政府同意后，由城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审批。
　　（二）新建、改建、扩建居住区及其他建设工程配套绿化设计方案，由城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审批。
　　（三）大型绿地（含市级、辖区级公园）内配套建筑工程的设计方案，经城市园林绿化行政主管部门审核后，由规划行政主管部门审批。


　　第十五条　建设单位应当按照审批的绿化设计方案进行施工，设计方案确需改变时，需经原批准机关审批。


　　第十六条　城市绿化工程的设计和施工，应由有相应资质证书的单位承担。承担城市绿化工程设计和施工的单位，不得违反资质标准，超越等级承揽工程设计和施工。
　　城市园林绿化行政主管部门根据管理权限，负责园林绿化资质证书的审查、报批和年检工作。


　　第十七条　城市各类建设项目应按照规定的绿化面积，根据建设项目及绿地功能，确定绿化标准，按每平方米100元以上的标准进行配套绿化建设，并纳入工程总概算。


　　第十八条　有碍城市绿化景观的建设项目，城市规划行政主管部门在进行项目审批时，应征得城市园林绿化行政主管部门的同意。


　　第十九条　城市建成区内超过六个月的闲置土地，由依法取得土地使用权的建设单位实施临时绿化。对依法收回的土地要优先用于城市绿化。对拆除违章建筑后腾出的土地尽可能用于绿化。


　　第二十条　凡涉及园林绿化的建设项目，绿化工程竣工后，由城市园林绿化行政主管部门对其进行竣工验收。验收合格的，由城市园林绿化行政主管部门加盖“银川市城市绿化合格专用章”后，方可办理其他竣工验收手续。
第三章　管理和保护




　　第二十一条　任何单位和个人不得损坏城市绿地和绿化设施，并有权劝阻和举报损坏城市绿地及绿化设施的行为。


　　第二十二条　单位和个人有义务建设维护和管理好责任范围内的绿地、树木花草以及绿化设施。临街单位门前的绿地、树木，由各临街单位负责管护。
　　开展城市绿地认建、认养活动。认建、认养单位和个人应当同城市园林绿化行政主管部门签订认建、认养协议书，并按照协议书的规定实施。


　　第二十三条　严禁擅自占用城市规划绿地和已有绿地。因国家建设确需占用城市规划绿地和已有绿地的，需经城市园林绿化行政主管部门同意，并按有关规定予以补偿。
　　经自治区或银川市人民政府批准的城市基础设施及公益事业的重要建设工程，规划绿地不达标或占用城市绿地的，经城市园林绿化行政主管部门批准，可酌情减免易地绿化或占用绿地补偿费。


　　第二十四条　因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，经城市园林绿化行政主管部门批准后，与绿地管护单位签订临时使用绿地协议书，按规定缴纳临时占用绿地补偿费。占用期限不得超过两年，并在期满后按原样恢复绿地。


　　第二十五条　严禁擅自砍伐、移植公有或私有树木。因建设或其他原因确需砍伐、移植树木的，必须报城市园林绿化行政主管部门审批，对数量在30株以上或规格较大的报市政府审批。


　　第二十六条　经批准砍伐树木的，应对树权所有者给予补偿，并按“伐一补三”的原则予以补栽；原地无法补栽的，要缴纳补栽所需费用（按砍伐时的树木计算费用），由绿化部门易地补栽。
　　因抢险救灾和处理事故等紧急情况需要砍伐树木的可先行处理，事后须及时向城市园林绿化行政主管部门及市政府报告并补办手续。


　　第二十七条　因敷设通信电缆、输电、燃气、供水、排水管道等市政公用设施需要损毁城市绿地、树木的，在施工前，施工单位要同城市园林绿化行政主管部门商定保护措施和补偿事宜。


　　第二十八条　禁止下列损害（坏）城市绿化及其设施的行为：
　　（一）就树搭棚、盖房或者围圈树木；
　　（二）在绿地放牧、狩猎、捕鸟、堆放物品，乱倒、乱扔杂物或者取土采石；
　　（三）在树木、花卉、绿篱及园林建（构）筑物附近堆放有毒有害、易燃等物品，焚烧树叶及杂物；
　　（四）向树木、花草倾注污水、热水等危害物；
　　（五）在树木上钉拴刻划、攀折花木和任何采摘树叶、花果、践踏草坪；
　　（六）在公共水面炸鱼、毒鱼，破坏水生物、植物；
　　（七）损坏园林建（构）筑物、绿地灯具、绿地喷灌设施等绿化设备、园林小品、园景标识等；
　　（八）翻越公园、风景点围墙；
　　（九）机动车辆在城市绿地、行道树空间停放或穿越；
　　（十）其他损害城市绿化、园林建筑和绿化设施的行为。


　　第二十九条　严禁砍伐或者迁移古树名木和重点保护树木。因特殊需要迁移古树名木和重点保护树木的，需经城市园林绿化行政主管部门审核，报请市政府批准，由城市园林绿化行政主管部门组织迁移工作，迁移费用由申请迁移单位承担。
　　对影响古树名木和重点保护树木生长的建设项目，建设单位应会同城市园林绿化行政主管部门共同制定保护措施。
第四章　义务植树




　　第三十条　各单位和有劳动能力的公民（男18岁至60岁，女18岁至55岁），应当依照国家规定履行义务植物或完成相应劳动量的其他绿化义务。


　　第三十一条　在银单位实行义务植树卡制度。义务植树卡由首府绿化委员会办公室统一制作，各县、区绿化委员会办公室组织实施。


　　第三十二条　应当履行植树义务的单位或者个人，确实不能直接参加义务植树的，应当缴纳相当于完成义务植树任务所需的绿化费。
　　义务植树绿化费上缴市财政专户储存，用于园林绿化建设。


　　第三十三条　未完成各项绿化任务的单位，在整体工作检查评比及申报市级文明单位中采用一票否决制，取消单位及其法定代表人各项荣誉称号的评选资格。
第五章　奖励和处罚




　　第三十四条　对在城市绿化工作中取得显著成绩的单位或个人，由市人民政府予以表彰和奖励。


　　第三十五条　在城市绿化工作中做出突出贡献的非本市单位，可为其所建设的城市绿地或绿化设施冠名。对个人可授予“银川市荣誉市民”称号。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由城市园林绿化行政主管部门依据《宁夏回族自治区城市绿化管理条例》和《银川市城市绿化管理条例》予以处罚：
　　（一）未按照批准的绿化设计方案施工的，责令其停止施工，限期改正；逾期不改正的，处以绿化工程总造价10％至20％的罚款。
　　（二）擅自占用城市规划绿地或者城市中已有绿地的，责令限期归还城市绿地，恢复原状，并处以占用绿地面积应缴纳占用绿地补偿费5至10倍的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任； 已形成的非法建筑物或者其他设施，限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除或者没收。
　　（三）临时占用城市绿地期满后未及时按原样恢复绿地的，责令限期恢复。逾期仍未恢复的，处以应缴纳占用临时绿地补偿费5倍以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。
　　（四）擅自砍伐、移植树木、绿篱的，责令停止损害，并处以200元至1000元的罚款。
　　（五）损害（坏）城市绿化和设施的，责令停止违法行为，拆除已建 的非法设施，可以并处50元至2000元的罚款。
　　（六）擅自砍伐或者迁移古树名木、重点保护树木的，责令停止砍伐或者迁移，赔偿损失，并处以5000元至50000元的罚款。


　　第三十七条　违反本细则规定，建设工程绿化用地面积达不到规定标准，由城市园林绿化行政主管部门责令限期改正；逾期仍达不到规定标准的，处以所缺绿化用地面积建设费用的3倍至5倍的罚款。


　　第三十八条　违反本细则规定，超越资质等级或无资质证书承揽绿化工程设计、施工任务的单位和个人，由城市园林绿化行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元至5000元的罚款。


　　第三十九条　城市绿化执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十一条　不完成义务植树任务的单位，由绿化委员会责令其限期完成；逾期仍不完成的，除按规定收缴绿化费外，并由市、县（区、市）园林绿化行政主管部门或林业行政主管部门对单位处以应缴绿化费二倍的罚款，对单位负责人进行批评教育并处以100元至500元的罚款。


　　第四十二条　公民无故不履行植树义务的，由所在单位、街道办事处、乡镇人民政府和村（居）民委员会进行批评教育，责令其限期履行义务；逾期仍不履行义务的，由绿化委员会按规定收缴绿化费，并由市、县（区、市）园林绿化行政主管部门或林业行政主管部门处以应缴绿化费二倍的罚款。
第六章　附则


　　第四十三条　永宁县、贺兰县、灵武市及三区所辖乡镇规划区参照本实施细则执行。


　　第四十四条　本实施细则自2006年5月4日起施行。2002年6月1日起施行的《银川市城市绿化管理条例实施细则》同时废止。