黑龙江省城市供热条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省城市供热条例
《黑龙江省城市供热条例》已由2011年8月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。2005年4月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《黑龙江省城市供热条例》同时废止。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2011年8月16日
黑龙江省城市供热条例
(2011年8月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
第一章 总则
第一条 为加强城市供用热管理，保障安全稳定供热，规范供热采暖行为，改善民生，节约能源，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称城市供热(以下简称供热)，是指在城市规划区及其他实行城市化管理的地区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。
本条例所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。
本条例所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。
本条例所称热用户(以下简称用户)，是指消费供热单位热能的单位和个人。
第四条 冬季采暖是本省城镇居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公用事业。本条例所称的热是具有不可选择性的公用服务性特殊商品。
供热实行政府主导，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、参与经营。
市、县人民政府应当优先发展热电联产和区域锅炉等集中供热方式，制定取消分散锅炉供热的计划，并按照城市供热专项规划逐年提高集中供热比例。
第五条 省建设行政主管部门负责本省供热管理工作，并组织实施本条例。
市(地，下同)、县(市、区，下同)供热主管部门负责本行政区域内的供热管理工作。
省农垦总局、省森林工业总局负责垦区和重点国有林区的供热管理工作，业务上接受省建设行政主管部门的监督和指导。
财政、价格监督、质量技术监督、电力行政管理等有关部门，在各自的职责范围内共同做好供热管理工作。
第六条 各级人民政府应当按照建筑节能技术和设计规范，推广科学先进、节能环保的供用热方式和技术。加强对供热事业的管理和监督，提高供热科学管理水平，保证供热质量。
第二章 供热规划与建设
第七条 市、县人民政府应当组织供热主管部门和有关部门编制供热专项规划。供热专项规划经省建设行政主管部门评审后纳入城市总体规划，由市、县供热主管部门组织实施。
编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则，重点发展集中供热。
供热专项规划应当包括逐步取消分散锅炉供热的计划和最终取消分散锅炉供热的年限。
第八条 任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划。确需变更的，应当按照本条例第七条第一款规定办理批准手续。
第九条 供热主管部门应当根据供热专项规划，统筹安排热源建设和管网布局。
建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向供热主管部门提出申请，供热主管部门根据供热专项规划确定供热方案，建设单位应当按照供热方案进行建设。工程竣工后，应当组织供热单位参加专项验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
热源建设单位在项目列入年度建设投资计划前，应当取得相应供热主管部门核发的技术论证报告书。50万平方米以上(含50万平方米)热源项目由省建设主管部门核发； 50万平方米以下热源项目由市、县供热主管部门核发。
市(地)供热主管部门可以委托区供热主管部门受理用热申请，确定供热方案。
第十条 新建建筑应当安装供热计量装置和室温调控装置。对既有建筑供热系统，市、县人民政府应当在建筑节能改造时，同步安装供热计量装置和室温调控装置。
供热单位负责供热计量装置和室温调控装置的选型、购置和安装，其费用由建设单位承担；建设单位或者其他单位均不得自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置；建设主管部门对建设单位或者其他单位自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置的，不得批准投入使用。
供热计量装置须经法定计量检定机构检定合格后方可安装使用。供热计量装置在保修期内，由生产企业负责维修更换；保修期外，由供热单位负责维修更换。
供热计量装置和室温调控装置的选用、安装、使用和维护的具体办法由省建设行政主管部门制定。
第十一条 新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经当地供热主管部门同意。
供热工程的设计和施工，应当由具有相应资质的专业单位承担，并执行国家和省有关技术标准和技术规范。
第十二条 在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网的范围内，不得批准新建、扩建自备热电厂和永久性锅炉。
热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉供热；在区域锅炉供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得批准新建分散锅炉供热工程。
市、县人民政府应当对本条第一款和第二款规定范围内已有的分散锅炉，制定计划拆除或者改造后并入集中供热管网。
任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，应当提前向当地供热主管部门报告，并提供替代热源设施，保障用户的用热权益。
第十三条 市、县人民政府应当增加对城市老旧供热管网改造的资金投入，并使城市老旧供热管网改造与城市市政公用设施管网规划建设相协调。具体投入标准与方式由当地人民政府制定。
第十四条 新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当交纳供热基础设施配套费。
第十五条 原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热基础设施配套费；部队、学校、大型企业厂区等采用区域锅炉供热的单位申请并入集中供热管网的，供热基础设施配套费可以适当减免。具体办法由市、县人民政府制定。
第十六条 供热基础设施配套费的标准，由市、县价格监督部门、财政部门会同供热主管部门提出，报省价格监督部门、省财政部门批准。
供热基础设施配套费属于城市基础设施配套费的专项组成部分，应当由当地人民政府依法收取并专项用于供热工程建设。
第三章 供热市场准入与退出
第十七条 供热经营实行许可证制度。供热单位未取得供热主管部门核发的《供热许可证》,不得经营供热。
《供热许可证》有效期为三年。
第十八条 《供热许可证》实行分级审查、分级发放。供热面积达到50万平方米或者50万平方米以上的，由省建设行政主管部门负责审查和发放；供热面积不足50万平方米的，由市、县供热主管部门负责审查和发放。
《供热许可证》分级审查和发放的具体办法，由省建设行政主管部门制定。
取得省建设行政主管部门发放的《供热许可证》的供热单位，应当到市、县供热主管部门登记。市、县供热主管部门应当将本地供热单位的相关信息定期报送省建设行政主管部门。
《供热许可证》由省建设行政主管部门统一监制。
第十九条 申请《供热许可证》的基本条件：
(一)具备法人资格；
(二)具备建设单位或者产权单位提供的热源及供热设施、设备的建设审批手续和委托管理手续；
(三)具有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
(四)具有与其经营规模相适应的资金；
(五)没有擅自停热或者弃管记录；
(六)具备法律、法规规定的其他条件。
第二十条 具备独立法人资格的供热单位，应当以自有规模条件独立申请《供热许可证》。
新成立或者变更法定代表人的供热单位申领《供热许可证》，其法定代表人或者股东不得为已记入弃管记录的供热单位的法定代表人或者股东。
第二十一条 供热单位应当履行下列义务：
(一)遵守国家、省有关规定及当地供热专项规划，依法经营、自负盈亏，承担相应的经营风险和法律责任；
(二)科学合理地制定供热单位年度生产、供应计划；
(三)按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；
(四)为用户提供合格的产品和服务；
(五)接受供热主管部门对供热产品和服务质量的监督检查；
(六)依法缴纳有关税金和费用；
(七)按照本条例的规定，对供热设施进行管理、维护和检修，保证设施完好、安全；
(八)当地人民政府依法规定的其他义务。
第二十二条 供热主管部门应当履行下列职责：
(一)监督供热单位履行法定义务和约定义务；
(二)对供热单位经营计划的实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
(三)受理用户对供热单位的投诉；
(四)在发生危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，组织符合条件的供热单位临时接管供热经营项目；
(五)对供热单位建立诚信考核档案，采取巡检、抽查等方式对供热单位进行检查和考核，记录考核结果，并于每年度供热期开始前向社会公布。
第二十三条 供热单位拟停止供热的，应当在供热期开始120日前向当地供热主管部门提出退出供热市场申请，经当地人民政府同意后方可停止供热经营。当地供热主管部门应当在30日内作出是否批准的决定。超过期限未作出决定的，视为同意。
第二十四条 供热单位有下列情形之一的，主管部门应当责令改正;逾期未改正的，依法吊销其《供热许可证》：
(一)擅自转让、出租供热经营项目的；
(二)擅自将运行的主要供热设施变卖的；
(三)擅自停业、歇业、弃管的；
(四)擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；
(五)擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的；
(六)对供热设施不履行养护、维修和更新改造义务的；
(七)环境保护审批手续不完备或者供热设施达不到环境保护标准的；
(八)锅炉不符合节能或者安全技术标准或者超过报废期限继续使用的；
(九)供热质量不符合本条例规定标准的；
(十)未按照规定缴纳供热质量保证金的；
(十一)《供热许可证》未经年检或者年检不合格的；
(十二)法律、法规规定应当停止经营活动的其他行为。
对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的，当地人民政府应当组织其他供热单位临时接管。供热单位擅自停业、歇业、弃管，给他人造成损失的，应当予以赔偿。弃管的供热单位的资产由当地人民政府依法处置。
第四章 供热与用热
第二十五条 热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当于供热期前分别签订供用热合同(以下简称合同)。
合同文本应当使用由省建设行政主管部门和省工商行政管理部门联合发布的文本。
合同是供用热双方收缴热费、投诉维权的法定依据，任何单位和个人不得随意拒签。供用热双方有一方未履行义务的，另一方可以按照合同约定，向仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。
未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供暖期的，视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。
用户更名的，应当在办理用户更名手续前，与供热单位结清热费。
第二十六条 供热单位应当自行建设、管理热源厂区外至住宅小区或者单体建筑用地规划红线以外的供热设施。住宅小区或者单体建筑用地红线内的供热设施由建设单位建设。
热源单位、供热单位的供热设施不得超负荷运行。
第二十七条 电力行政管理部门应当按照以热定电的原则，以满足热负荷为主要目标制定热电厂的电力生产、供应计划，不得以电量指标限制热电厂对外供热。
第二十八条 供热设施发生故障不能正常供热，需停热8小时以上的，热源单位和供热单位应当及时通知用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告当地供热主管部门。
由于供热单位原因造成停热48小时以上未达到本条例规定标准的，应当给用户按日双倍退还热费。
第二十九条 采用分散锅炉间歇式供热的，每天锅炉供热运行时间不得少于16小时。
第三十条 市、县人民政府应当规定当地居民年度供热的起止时间，可以根据气象情况要求供热单位提前供热或者延长供热时间，并给予供热单位适当补偿。
未经市、县人民政府批准，供热单位不得推迟供热或者提前停热。
供热单位应当直接向终端用户供热，不得截留、倒卖或者转售热能；不得以节能减排、低温长供等为由降低供热温度。
第三十一条 供热单位应当建立用户室内温度定期抽样测温制度，测温记录应当有用户签字。
第三十二条 在供热期内，供热单位应当保证居民卧室、起居室(厅)温度全天不低于18℃，其他部位应当符合设计规范标准要求。各市、县人民政府可以根据当地实际情况，制定高于18℃的温度标准。
检测居民室内温度时，应当以居民卧室、起居室(厅)门进深二分之一处距地面一点四米高点为检测点进行检测。
非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。
第三十三条 建立供热质量保证金制度。供热单位应当于供热期前按照下列标准向当地供热主管部门指定的银行存入供热质量保证金：
(一)实际供热面积不足50万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的3%；
(二)实际供热面积达到50万平方米，不足100万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的2%；
(三)实际供热面积达到100万平方米，不足500万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的1%；
(四)实际供热面积达到500万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的0.5%。
供热质量保证金实行专户存储，专款专用，由当地供热主管部门监督使用，其储蓄收益归供热单位所有。
供热质量保证金扣缴后，供热单位应当在30日内补齐。
第三十四条 因供热单位责任有下列情况之一的，可以由供热主管部门在供热质量保证金中抵扣，直接向用户支付：
(一)停热超过48小时，对用户不予退赔的；
(二)温度不达标，对用户不予退赔的；
(三)弃烧、弃管的；
(四)擅自转让、出租供热经营项目的；
(五)擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；
(六)擅自移交、接管供热设施、供热区域的。
第三十五条 实行分户供热的用户申请停止供热的，应当在本供热期开始30日前向供热单位提出申请，供热单位应于接到申请后10日内形成书面答复意见。对不同意停止供热的，应当说明理由。
停止用热的用户，应当向供热单位交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费的收取标准由市、县人民政府确定。
有下列情况之一的，不得申请停止用热：
(一)非分户供热用户；
(二)新建建筑在供热设施保修期内；
(三)其他可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施安全运行的。
第三十六条 居民用户室内温度低于本条例规定最低温度或者合同约定温度的，用户可以告知供热单位。供热单位自被告知之时起10小时内进行现场测温。双方对未达标温度没有异议的，对测温时间和结果应当共同签字确认，供热单位应当在24小时内采取改进措施。自告知时起48小时仍未达到温度标准的，供热单位应当自收到告知之日起折算日标准热费退还用户。
双方对未达标温度有异议的，居民用户可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应当自用户投诉之时起24小时内采取现场免费测量的方式，确定室内温度。由于供热单位原因未达到供热标准的，供热主管部门应当责令供热单位采取改正措施，自用户投诉之时起48小时未能改正的，供热单位应当自接到用户告知之日按照本条第三款规定向用户退还热费。
居民室内温度低于18℃，高于16℃(含16℃)的，按日退还用户日标准热费的30%；室温低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退还用户日标准热费的50%；室温低于14度的，按日退还用户日标准热费的100%。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。
退还热费总额=日标准热费×室内温度不达标天数×室内温度不达标退还热费比例
日标准热费＝用户应交纳热费总额÷年度供热期天数
市、县人民政府制定的居民供热温度最低标准高于本条例规定的，供热不达标责任追究按照市、县人民政府规定执行。
非居民用户按合同约定承担相应违约责任。
第三十七条 供热主管部门使用的测温器具应当为具有质量技术监督部门认定标识的测温器具。
供热主管部门现场测量温度的，应当将测量的时间、地点、用户名称、设施状况、检测器具编号、检测人员、在场人员等信息记录清晰、完整。记录凭证应为三联形式，由供热主管部门、用户、供热单位各自留存。
供热主管部门应当对供热单位的供热服务质量进行监督检查，设置用户公开投诉电话，及时查处投诉人反映的问题。
第三十八条 未经供热单位同意，用户不得有下列行为：
(一)连接或者隔断供热设施；
(二)改动供热设施，影响供热质量；
(三)安装热水循环装置或者放水装置；
(四)改变热用途；
(五)改动热计量及温控设施；
(六)改变供热采暖方式。
用户违反前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法承担责任。
第三十九条 用户未按照规定交纳热费或者有本条例第三十八条规定的行为，导致其室内温度低于本条例规定温度或者合同约定温度的，供热单位不承担责任。给其他用户和供热单位造成损失的，应当依法赔偿。
用户盗用供热系统热水或者由于室内装修影响正常检修和擅自改动室内供热设施，给供热单位和其他用户造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第四十条 供热单位的司炉、维修和专业技术人员，应当经有关部门培训合格后，持证上岗。
第五章 热费管理
第四十一条 市、县供热主管部门可以分别核定热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热的社会平均成本费用标准，并协助相关部门核算和监控供热单位成本，提出价格调整意见。
热价由市、县价格主管部门会同供热主管部门核定，报当地人民政府批准后公布实施，并报省价格主管部门和省建设行政主管部门备案。
热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热和节能建筑的热价，可以按照优质优价的原则分别核定。
调整热力销售价格时，应当由市、县价格主管部门履行成本监审，公布热费价格组成，组织召开定价听证会广泛听取社会各界意见。
第四十二条 已安装供热计量装置和室温调控装置的，应当推行热计量收费；未实行热计量收费的用户，按照面积收费的具体办法由市、县人民政府自行确定。
第四十三条 实行热计量收费的用户，热费按照基本热价和计量热价相结合的两部制计收，具体标准由市、县人民政府按照国家规定核定。
文化、教育、体育等公益性设施应当实行计量收费。
第四十四条 实行热计量收费的用户应当于每年12月31日前向供热单位按面积预交全额热费，待供热期结束后，按实际计量情况结算热费，多退少补。
未实行热计量收费的用户应当于供热期前向供热单位交纳不少于50%的热费，剩余热费应当于每年12月31日前向供热单位交纳。需退还热费的，应当在供热期结束后一个月内退还给用户。
新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有人交纳；承租公有住房的，热费由房屋承租人交纳。
第四十五条 用户逾期未交纳热费的，供热单位可以向用户发出催交通知书，用户自收到催交通知书满15日仍未交纳的，供热单位在不损害其他用户的用热权益的情况下，可以对其限热或者停止供热，并向供热主管部门备案。
用户拒不交纳热费的，应当按照合同约定支付违约金，供热单位可以向人民法院提起诉讼。
供热单位未向用户公示《供热许可证》的，用户可以拒绝交纳热费，并向供热主管部门举报。
第四十六条 向居民供热的用水价格，按照居民生活用水价格结算。
第四十七条 市、县人民政府应当建立并完善供热保障机制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用户和其他特殊困难群体的用热。
市、县人民政府应当建立供热风险防范机制及供热突发事件应急机制，防范供热风险，保证供热安全。
第六章 供热设施管理
第四十八条 供热单位应当建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行检查，并作好记录。发现居民用户供热设施存在隐患的，应当及时消除；发现非居民用户采暖设施存在隐患的，应当书面告知。
第四十九条城市供热设施地面及地下安全保护范围内，禁止下列行为：
(一)修建建筑物、构筑物；
(二)挖坑、掘土、植树、打桩；
(三)爆破作业；
(四)堆放垃圾、杂物等；
(五)其他影响供热设施安全的行为。
第五十条 任何单位和个人未经热源单位或者供热单位同意，不得擅自改变、拆卸或者移动共用的供热管网和标志、井盖、阀门、仪表等设施。
第五十一条 工程建设施工应当保证供热设施安全。因施工造成供热设施损坏的，由施工单位负责修复；造成损失的，应当赔偿。
第五十二条 热源单位、供热单位应当按照相关规范标准，每年在停热期内，对供热设备进行检修，对供热设施进行疏通、清洗、除锈以及维修养护，保障供热设施安全运行。
供热主管部门应当对供热单位的管理和设施设备维护检修情况进行检查。
第五十三条 非居民用户的供热设施的更新、改造、维修、养护、清洗、除锈由产权人负责。
居民用户入户管网及楼内的共用供热设施的更新、改造、维修、养护、清洗、除锈由供热单位负责，其费用已经计入热费成本的，供热单位不得另行收费。未计入热费成本的，可以按成本收费。
居民用户应当对其室内供热设施履行保护义务。居民用户室内供热设施的维修、养护、清洗、除锈应当委托供热单位实施，供热单位不得拒绝。其费用已经计入热费成本的，供热单位不得另行收费。
供热单位不得以用户室内装修遮挡散热器、改动室内供热设施为由，拒绝为居民用户维修、养护室内供热设施。
在供热工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。
供热工程保修期满后，建设单位应当与供热单位签订供热工程交接协议书。供热设施存在质量问题尚未解决的，建设单位应当继续履行保修责任。
第五十四条 地板辐射采暖方式用户室内分水器等可见部分供热设施的维修和养护由供热单位负责。用户室内隐蔽工程部分供热设施维修、养护以及更新由供热单位实施，费用由房屋所有权人承担。室内隐蔽工程部分供热设施损坏给相邻用户造成损失的，由房屋所有权人承担责任。属于供热设施质量原因的，房屋所有权人有权向责任方追偿。
第五十五条 供热单位检查、维修供热设施时，应当事先告知用户，用户应当予以配合。
供热单位的工作人员在上门服务时，应当佩带统一标志，文明服务。
第五十六条 城市供热设施发生故障需要紧急抢修时，热源单位或者供热单位可以先行组织施工并向公安交通和路政管理部门报告，有关部门应当允许施工单位后期补办有关占、挖道审批手续。抢修结束后，应当立即将所占场地恢复原状。
任何单位和个人不得阻挠、拒绝抢修供热设施或者按照经人民政府批准的计划改造供热设施。
第五十七条 确因危及公共安全，在情况紧急条件下，用户不能及时赶赴抢修现场的，供热单位应当会同供热主管部门、当地公安机关和居民委员会采取措施入室抢修。抢修后，现场四方负责人应当在抢修单上签字，并共同做好用户相关财产的安全保障工作。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，供热单位承担赔偿责任。
用户室内装修遮挡供热设施影响维修、抢修的，用户应当拆除，不得拒绝。用户未拆除的，由供热单位拆除，损失由用户承担。
第七章 法律责任
第五十八条 建设单位或者其他单位违反本条例第九条规定，由供热主管部门给予以下处罚：
(一)未按照供热主管部门批准的供热方案进行建设的，责令停止建设，逾期不改正的，予以拆除，并处10万元以上20万元以下罚款；
(二)未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的，责令限期改正并处以供热工程合同造价10%至15%的罚款。
建设单位或者其他单位违反本条例第十条规定擅自采购、安装供热计量装置和室温调控装置的，责令停止安装或者拆除，逾期不改正的，由供热主管部门会同有关部门予以拆除。
各类工程施工单位违反本条例第五十一条规定，因施工造成供热设施损坏的，处以1万元以上3万元以下罚款。
第五十九条 热源单位或者供热单位违反本条例规定，由供热主管部门给予以下处罚：
(一)违反本条例第九条规定，未按照供热专项规划确定的管网布局和供热方案，擅自为建设单位接入供热管网的，没收其违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款；
(二)违反本条例第十二条第四款规定，擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，没收其违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款；
(三)违反本条例第十七条规定，未取得《供热许可证》擅自从事供热经营的，责令停止违法活动，没收违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款；
(四)违反本条例第二十五条规定，拒不与用户签订合同的，处以5千元以上1万元以下罚款；
(五)违反本条例第二十六条第二款规定，供热设施超负荷运行的，处以5万元以上10万元以下罚款；
(六)违反本条例第二十八条规定，停热8小时以上未及时通知用户的，处以5千元罚款；供热设施发生故障，未立即组织抢修恢复供热的，处以1万元以上2万元以下罚款；
(七)违反本条例第二十九条规定，分散锅炉间歇式供热运行时间少于16小时的，处以1万元罚款；
(八)违反本条例第三十条第二款规定的，应当按照推迟供热或者提前停热日数退还用户热费，并处以等额罚款；
(九)违反本条例第三十条第三款规定，截留、倒卖或者转售热能的，或者以节能减排、低温长供等为由降低供热温度的，处以10万元以上20万元以下罚款；
(十)违反本条例第五十三条规定，未对居民室内供热设施进行维修、养护、清洗、除锈的，处以2万元以上10万元以下罚款。
第六十条 用户违反本条例下列规定的，由供热主管部门给予以下处罚：
(一)违反本条例第三十八条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项的，责令停止违法行为，限期改正。逾期不改的，处以5千元以上1万元以下罚款；
(二)违反本条例第三十八条第六项规定，擅自改变供热采暖方式的，责令限期改正。对其他用户造成损害的，由用户负责赔偿；
(三)违反本条例第三十九条第二款规定，盗用供热系统热水的，处以2万元以上3万元以下罚款。
第六十一条 违反本条例第四十九条、第五十条规定，由供热主管部门责令停止违法行为，限期采取改正、补救措施；逾期未改正、补救的，拆除违法建筑物、构筑物，对个人处以2百元以上1千元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；造成损害的，承担赔偿责任。
第六十二条 供热主管部门和有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由当地人民政府或者上级监察部门查处并追究行政责任：
(一)供热主管部门擅自变更经批准的供热专项规划的；
(二)供热主管部门违反本条例第十二条规定擅自批准建设供热工程项目的；
(三)供热主管部门挪用供热基础设施配套费的；
(四)供热主管部门接到举报、投诉不及时受理，或者发现违法行为未及时查处的；
(五)建设主管部门对建设单位或者其他单位擅自采购、安装供热计量装置和室温调控装置的建设工程予以验收备案的；
(六)电力行政管理部门以电量指标限制热电厂对外供热的；
(七)质量技术监督部门违反法律、法规和技术规程检测供热计量产品，增加供热单位负担的。
第八章 附则
第六十三条 本条例自2011年10月1日起施行。2005年4月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《黑龙江省城市供热条例》同时废止。
关于印发《国防科工委新闻宣传工作管理规定》的通知
国防科学技术工业委员会
关于印发《国防科工委新闻宣传工作管理规定》的通知
科工办[2006]1033号
机关各部门、委属各单位：
为进一步加强我委新闻宣传工作，增强新闻宣传实效，更好地为中心工作服务，为国防科技工业改革和发展的大局服务，对2003年10月公布的《国防科工委新闻宣传工作管理规定》重新进行了修订，现予印发，请遵照执行。
中华人民共和国国防科学技术工业委员会
二○○六年十一月八日
国防科工委新闻宣传工作管理规定
第一章 总则
第一条 为加强和规范国防科工委新闻宣传工作，维护新闻宣传纪律，保守国家秘密，保证新闻宣传工作健康有序发展，根据中央和国家有关新闻宣传方针政策，结合国防科技工业改革和发展以及国防科工委工作实际，制定本规定。
第二条 国防科工委新闻宣传工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国防科工委的中心工作，坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主”的方针，坚持正确导向，遵循新闻规律，积极引导舆论，保守国家秘密，为国防科技工业改革、发展和稳定的大局服务。
第三条 国防科工委新闻宣传工作在委党组领导下进行，遵循“统一协调，严格纪律；服从全局，资源共享；规范程序，各负其责；加强策划，注重实效；正确引导,保守秘密”的原则。
第四条 本管理规定适用于国防科工委的新闻发布、新闻宣传报道及活动、委管媒体的管理；委属单位、委管社团以国防科工委名义举办新闻宣传活动，均应遵守本规定。
第五条 国防科工委新闻宣传的主要任务是宣传党的路线、方针、政策，宣传国防科技工业重大决策、重要部署、重点工作、重大成就，树立国防科工委良好形象，展示全行业广大职工精神面貌，促进国防科技工业平稳较快发展。主要宣传报道下列内容：
（一）国防科工委贯彻落实党中央、国务院、中央军委重大方针、政策的情况；
（二）国防科工委制定的重要政策、部门规章，重要工作部署及其落实情况；
（三）国防科工委召开的重要会议以及委领导出席的重要活动；
（四）国防科技工业建设成就和经济发展动态，国防科技工业体制改革和企事业单位改革的重要情况；
（五）重大民品项目发展情况、重要科研成果、安全生产、行业管理和军转民动态信息、成果；
（六）对外交流与国际合作方面的重要情况；
（七）国防科技工业党的建设、思想政治工作、党风廉政建设、人才队伍建设、军工文化建设等方面的重要情况；具有突出贡献的先进单位、集体和个人的事迹；委管单位改革发展重要情况等；
（八）国防科技科普知识等。
第二章 组织管理
第六条 国防科工委成立新闻宣传工作领导小组（以下简称“领导小组”）和国防科技工业新闻宣传工作协调小组（以下简称“协调小组”）。
（一）领导小组由国防科工委领导任组长和副组长，委机关各司局和新闻宣传中心领导为成员。领导小组的主要职责是负责领导国防科工委新闻宣传工作，审定国防科工委新闻宣传规划、年度工作要点及工作计划，组织协调重大新闻宣传活动。
领导小组下设办公室。委新闻发言人兼任办公室主任，办公厅和新闻宣传中心领导兼任办公室副主任，机关各司局综合处处长（新闻宣传联络员）为办公室成员。办公室的主要职责是负责贯彻领导小组的决定，策划、组织新闻宣传工作，拟订新闻宣传工作规划、年度工作要点及月度工作计划，组织日常新闻宣传工作。办公室的日常工作由新闻宣传中心承担。
（二）协调小组由国防科工委新闻发言人任组长，各军工集团公司、中国工程物理研究院、委属高校和新闻宣传中心领导为成员。协调小组的主要职责是贯彻中宣部、国防科工委、国家保密局《关于加强国防科技工业新闻宣传工作的管理意见》，组织研究国防科技工业新闻宣传工作，协调行业重大新闻宣传活动，通报国防科工委及各单位新闻宣传工作情况，交流新闻宣传工作经验。
协调小组下设办公室。新闻宣传中心领导兼任办公室主任和副主任，各军工集团公司、中国工程物理研究院、委属高校和新闻宣传中心负责新闻宣传工作的相关人员为办公室成员。办公室的主要职责是负责落实协调小组议定事项，组织、策划、协调国防科技工业系统新闻宣传工作，落实新闻宣传工作实施方案。办公室的日常工作由新闻宣传中心负责。
第七条 国防科工委建立新闻发布制度，设立新闻发言人，适时对外进行新闻发布。国防科工委党组指定专人担任新闻发言人。新闻发言人的主要职责是：负责组织研究制定新闻发布工作计划；组织实施国防科工委新闻发布活动，审定重要新闻通稿；代表国防科工委对外发布新闻、声明和有关重要信息；召集军工集团公司和委管各单位新闻发言人联席会议，协调新闻发布工作。
第八条 新闻宣传中心是国防科工委新闻宣传工作的承办单位，对外以国防科工委新闻宣传办公室（以下简称新闻宣传办公室）名义与有关部门联系工作，具体负责组织开展新闻宣传工作，履行领导小组办公室和协调小组办公室职能，贯彻执行领导小组和协调小组的决定，承办机关报刊、网站，承担展览音像任务，初审或审定委属单位新闻媒体业务的报批事项等。
第九条 机关各司局根据工作情况向新闻宣传中心提出本部门新闻宣传的需要，并提供相应的素材资料等，进行业务和保密审查，配合新闻宣传中心组织新闻宣传。
第十条 为确保新闻宣传工作正常进行，国防科工委每年向国家财政申报预算，机关宣传费用实行结算制度。年初由办公厅与新闻宣传中心签订结算协议，费用按协议支付，凭票报销。委重要会议、重大活动等的新闻宣传费用从该项活动经费中支付。
第十一条 国防科工委建立新闻文稿（含图片，下同）自审、送审制度，严格履行文稿审批手续。
第十二条 国防科工委建立新闻宣传工作激励机制，鼓励委机关和直属单位工作人员为国内外报刊撰写新闻宣传稿件。
第十三条 国防科工委建立突发事件新闻报道应急预案和快速反应机制。对本行业发生突发事件的报道，应严格遵循《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发［2003］22号）和中宣部《改进和加强国内突发事件新闻报道工作的实施办法》（中宣发［2003］29号）等有关规定办理。
第十四条 新闻宣传中心负责收集整理新闻宣传的资料档案，整理媒体宣传报道的反馈情况。
第三章 活动管理
第十五条 新闻宣传活动包括新闻发布、新闻采访、展览展示、主题活动周（日）等。
第十六条 国防科工委批准立项的或经国防科工委报请国务院批准立项的国防科技工业重大专项工程的新闻宣传工作在领导小组的领导下，由新闻宣传办公室组织协调；国防科工委领导出席的国防科技工业重要会议或活动的新闻宣传工作在协调小组的领导下，由新闻宣传办公室组织协调。
第十七条 国防科工委对外发布新闻，主要通过新闻发布会等形式发布。新闻发布由新闻宣传办公室统一组织、承办，并遵循下列要求：
（一）由国防科工委报请国务院新闻办组织新闻发布会，经委主任批准后，由委领导或新闻发言人发布信息；
（二）国防科工委新闻发布会，经分管新闻和相关业务的委领导批准，由新闻发言人或由新闻发言人指定的人员发布；
（三）国防科工委新闻通气会、记者见面会、情况介绍会，经新闻发言人同意，由新闻发言人或新闻发言人指定的人员介绍情况。
第十八条 新闻采访活动应遵循下列要求：
（一）新闻记者来国防科工委采访，经新闻宣传中心联系、接洽、登记，报新闻发言人审批；新闻宣传中心须查验其单位介绍信、记者证，必要时核实其身份。
（二）机关各部门邀请新闻单位采访，经新闻发言人批准，由新闻宣传中心统一安排；
（三）对新闻单位的电话采访，应按统一口径答复，或委托新闻宣传中心答复，未经授权不得随意答复；
（四）机关处级（含）以下工作人员，不得以单位名义接受新闻媒体采访；
（五）接受国外及港、澳、台地区新闻媒体采访，应征求外交部或中央台办、国务院港澳办意见，报分管委领导同意后，按照有关规定办理，必要时由国际合作司配合、协助。
第十九条 举办展览展示应遵循下列要求：
（一）以国防科工委名义主办或支持协办的境内非国际性展览展示活动，经新闻发言人审查后报主管委领导审批，由新闻宣传中心统一组织；以国防科工委名义主办的境内国际性展览展示活动及以国防科工委名义组织参加的境外展览展示活动，经新闻发言人审查后报分管委领导审批，由国际合作司负责组织；
（二）国防科工委机关部门举办或参加外单位主办的展览，其方案、内容经新闻发言人审核后，报分管委领导审批；
（三）展览展示内容涉及国家秘密的，须经安全保密局审查批准；
（四）展览展示具体工作由新闻宣传中心承办。
第二十条 未经批准，任何单位（含委机关各部门、委属单位、委管社团）和个人不得以国防科工委名义对外公开发表讲话、举办或参加其它任何形式的新闻宣传活动。
第二十一条 以国防科工委名义举办主题活动周（日）活动，由发起部门提出宣传方案，商新闻宣传中心后报委领导或新闻发言人审批，由发起单位统一组织，新闻宣传中心具体实施。
第二十二条 根据对外宣传工作需要，经委领导批准，可以国家航天局或国家原子能机构名义举办新闻发布或展览展示活动。
第四章 媒体管理
第二十三条 新闻宣传中心负责委管单位出版社、出版物的管理，承担与各出版社日常联系和报批等事项的初审工作，对外以国防科工委新闻宣传办公室名义行文。重要审批事项须报分管委领导审批，以国防科工委名义行文。
第二十四条 委办公厅负责委属互联网站（以下简称“网站”）监督与指导。新闻宣传中心负责网站的日常运行，信息中心负责网站技术维护与技术支持。
机关各部门不得自办网站（包括由机关出资、委托其他单位承办的网站）。确因工作需要拟创办新的网站，须向新闻宣传领导小组办公室提出申请，并报领导小组审定。发布内容由发布部门负责审定，新闻宣传中心负责具体承办。
第二十五条 委管报刊（含内部刊物）按照国家新闻出版行政部门有关报刊（内部刊物）管理条例、规定和办法进行管理。
第二十六条 委属各单位申请创办出版社、期刊、网站，按照国家新闻出版行政部门有关规定办理，报批事项经新闻宣传中心初审，报分管委领导审批后，再行办理有关手续。
第二十七条 音像制品按下列程序进行管理：
（一）以国防科工委名义制作音像制品向社会发行或播出，报新闻发言人审批，新闻宣传中心负责承制；
（二）外单位邀请国防科工委联合制作音像制品向社会发行或播出，须经新闻宣传中心初审，报新闻发言人审批，新闻宣传中心参与制作与监督；
（三）未经委领导批准，任何部门或个人不得以国防科工委名义制作或联合他人制作音像制品向社会发行或播出。
第五章 新闻宣传纪律
第二十八条 未经批准，下列内容不进行新闻报道：
（一）国防科技工业的发展规划、计划，全行业及主要企事业单位的总体布局、投资规模和科研生产能力等；
（二）不宜公开的武器装备及民用专项的科研生产规划、计划，正在研究、改进的型号项目和预研项目；
（三）不宜公开的武器装备定型和重大试验；
（四）不宜公开的重要会议和委领导出席的重要活动；
（五）不宜公开的正在进行的高技术项目、课题研究及进展情况，尖端技术领域及型号研制生产过程中涉及的新技术、新工艺、新设备、新材料等，从事尖端技术和型号研究的主要专家和受聘的国外专家及其工作与活动；
（六）军品贸易以及与国外合作研制和改装的武器装备情况，通过非公开途径引进的产品、设备、技术和资料及其引进渠道；
（七）国防科技工业尚未对外开放的单位及部位，外事活动和外事谈判中需要保密的内容，国防科技工业的商业秘密；
（八）其他涉及国家秘密或不宜对外公开的事项、内容等。
第二十九条 新闻文稿审查执行自审、送审制度。一般新闻稿件，由机关各部门自审；内容涉及国防科技工业全局性、综合性情况和复杂性、敏感性重大新闻事件等需要送审的稿件，经本部门、本单位主要领导审核签字后，填写《国防科工委机关宣传报道保密审查表》，由新闻宣传中心送安全保密局进行保密审查，报新闻发言人审批，并按下列程序办理：
（一）国防科工委新闻发布会文稿须报委新闻发言人审定，必要时报分管委领导审批；
（二）新闻通气会、记者见面会、情况介绍会文稿须经新闻发言人审定；
（三）涉及国防科技工业综合性情况，经新闻发言人审查后报分管委领导审批；
（四）涉及某一方面重要工作和重要活动的情况，由分管业务司局审查；
（五）新闻媒体根据国防科工委新闻通稿形成的稿件免予审查；
（六）凡涉及国家秘密内容的发布，必须经过去密处理并履行保密审查手续。
以国防科工委名义或有国防科工委参与出版发行的音像制品、出版物等内容审查按上述规定办理。
第三十条 任何部门和个人接待新闻单位采访及提供资料，必须真实、准确，并严格保密；对采访后形成的新闻稿、图片和音像制品负责审核。
第三十一条 所有新闻宣传内容必须严格遵守国家保密规定，做到口径一致、内外有别，各业务部门、新闻宣传中心、安全保密局各负其职，严格进行保密审查。
对不遵守新闻宣传保密纪律，造成泄密的部门和个人，要追究责任，并按照有关规定处理。
第六章 附则
第三十二条 本规定由国防科工委新闻宣传工作领导小组办公室负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起实行。原《国防科工委新闻宣传工作管理规定》（科工办［2003］855号）同时废止。
