聘请律师等于对抗组织？/杨涛

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广东省广州市人大常委会


广州市人大常委会规范性文件主动审查办法

（2012年12月26日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次主任会议审议通过）



　　第一条 为进一步加强规范性文件审查工作，强化市人大常委会的法律监督职能，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市人大常委会对规范性文件的主动审查工作。
　　本办法所称主动审查是指在没有国家机关、社会团休、企业事业组织以及公民提出审查要求或者审查建议的情况下，常委会有关工作机构主动履行法律监督职责，依照本办法规定的程序和方式，对有关国家机关报送备案的规范性文件进行审查，确认其是否存在不适当情形的活动。
　　第三条 常委会法制工委负责组织实施本办法。
　　第四条 规范性文件属于下列情形之一的，可以进行主动审查：
　　（一）内容关系改革发展稳定大局的；
　　（二）涉及市民群众的切身利益，社会普遍关注的；
　　（三）涉及限制或者剥夺公民、法人、其他组织的权利或者给公民、法人、其他组织增加义务的；
　　（四）涉及生态环境保护，社会普遍关注的；
　　（五）在制定过程中存在较大争议，市民群众、专家学者或者新闻媒体高度关注的；
　　（六）其他需要进行主动审查的规范性文件。
　　第五条 法制工委应当每年在市政府和区、县级市人大常委会报送备案的规范性文件中，按照本办法第四条规定的标准选择主动审查的项目，征求本会其他工作机构和办事机构的意见后，形成主动审查计划草案，报常委会秘书长和分管领导审定。
　　在计划之外需要增加主动审查项目的，由法制工委和其他相关工作机构协商后报常委会秘书长和分管领导审定。
　　第六条 法制工委应当在审查工作开始前制定主动审查工作方案。
　　第七条 规范性文件主动审查以合法性审查为重点，以书面审查为主要方式。
　　第八条 法制工委应当组织召开专家论证会，参加论证会的专家在常委会立法顾问、立法咨询专家和其他专家中选定；必要时可以采取下列方式征求意见、进行调研论证：
　　（一）召开起草单位、市政府法制办公室、市政府相关部门或者区、县级市人大常委会相关工作机构的座谈会，听取规范性文件制定情况的说明；
　　（二）召开市人大代表、政协委员征求意见座谈会；
　　（三）召开行政相对人或者利益相关人征求意见座谈会；
　　（四）开展专题调研。
　　第九条 法制工委应当在专家论证等前期工作的基础上会同常委会相关工作机构召开审查会议，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十条的规定，主要从下列几方面审查规范性文件是否存在不适当的情形：
　　（一）所规定的主体事项是否属于制定机关的权限范围；
　　（二）是否违法设定了行政处罚、行政许可、行政强制；
　　（三）是否违法限制或者剥夺了公民、法人和其他组织的合法权利；
　　（四）是否违法增加了公民、法人和其他组织的义务； （五）有关公民、法人、其他组织权利义务的规定是否显失公平；
　　（六）其他规定是否与法律、行政法规、省及本市地方性法规的规定相抵触或者显失公平。
　　第十条 法制工委组织召开审查会议和其他各种会议、开展调研时，应当邀请常委会相关工作机构的负责人参加，可以根据情况通知市政府法制办公室和市政府相关行政管理部门的负责人到会说明情况、回答询问。
　　第十一条 规范性文件主动审查应当在开始审查之日起60日内完成。
　　第十二条 经审查认为规范性文件不存在不适当情形的，法制工委应当按照《广州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规范》的规定将相关文件送常委会办公厅存档。
　　第十三条 经审查认为规范性文件存在不适当情形的，法制工委应当按照《广州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规范》的规定做好规范性文件审查的后续工作：
　　（一）报经秘书长同意后，向主任会议提出审查意见的报告。主任会议认为规范性文件存在不适当情形的，依照规定向规范性文件制定机关发出审查意见书，建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件。
　　（二）规范性文件制定机关收到审查意见书后，未按规定提出反馈意见或者不同意修改、废止该规范性文件的，依照规定启动向市人大常委会提出撤销该规范性文件的议案的程序。
　　第十四条 年度规范性文件审查工作结束后，法制工委应当向常委会主任会议报告包括主动审查在内的规范性文件备案审查工作情况。
　　规范性文件备案审查工作报告应当包括下列内容：
　　（一）备案审查工作的基本情况；
　　（二）规范性文件的合法性、合理性情况；
　　（三）对存在不适当情形的规范性文件的处理情况。
　　第十五条 规范性文件审查工作经费纳入市人大常委会年度工作经费预算。
　　第十六条 本办法自2013年1月1日起施行。


到商场里学专利的运用

王瑜


　　我们国家对知识产权的重点从单纯的保护向创造和运用转变，怎么创造已经受到了关注，而且科技部也引进了一套发明方法理论（TRIZ理论），正在积极推广，但是如何运用却很少提起，企业对于知识产权的运用基本一无所知，那么我们先从最简单的开始。本文从日常生活中谈谈专利的运用。

　　笔者为企业做知识产权策划非常喜欢带客户逛当地的商场，将大卖场中同行业的产品进行对比，从中很容易参悟到哪家商标使用得好，哪家商标名称比较规范、有文化内涵，这样的效果比在办公室费尽心机的讲解更容易让客户理解，也更容易接受。应南方一个做家具的客户邀请，笔者在家具大卖场中为客户讲解了一场生动的专利运用课程。

　　在逛家具城的时候，笔者在一家专卖店中非常惊奇地发现在一些家具的价签上压有一块小的有机玻璃，这是一个标牌，标明了产品的专利名称和专利号及其他一些专利信息。后来在几家专卖店都发现了产品的专利标识，只是标注的方式不太一样，有的是厚厚的一个活页册，装订了很多专利证书的复制件，有的在店里某个位置悬挂一个牌子，列了长长的专利清单，标识的方法各有千秋，但是目的是一致的，就是告诉消费者该产品是专利产品。

　　企业家是非常现实的，申请专利最终的目的是为了从专利中获得利润。笔者询问了好几家店的销售员，他们都非常肯定的说，专利产品对销售有很大的帮助，比较容易打动消费者，让消费者掏钱购买。能够带动产品的销售，能够提高产品的价格这是企业家们申请专利最原始的驱动力。就像项羽说的：“富贵不返乡，如衣绣夜行，谁人知之？”一个产品如果有专利就一定要告诉消费者，才能让消费者心悦诚服地多掏钱，才能为企业带来真实的利益。那么专利最简单的运用就是让消费者知道这是专利产品。

　　千万不要以为这个太简单，其实并不是每个企业都能领悟，并且能做得到的。笔者接触了很多的企业家，大多数对此并没有清晰的认识，拿到专利证书后，基本锁在柜子里，只是被侵权了，才考虑去打官司，而没有考虑到在营销中如何灵活运用。家具生产商不同的专利标注方法，可以看到明显的跟风痕迹，可以看出企业并没有真正领悟到为什么要这样做，所以能做好的很少，即便是有几百个专利的企业，走进其专卖店，伶牙俐齿的营业员滔滔不绝的介绍中根本就没有提到专利，笔者拿起专利标牌询问，依然支支吾吾说不明白这个专利到底是怎么回事。这说明即使是懂得在家具上摆放专利标识的企业仍然没有实际明白专利最基础的运用就是千方百计要让消费者知道这是专利产品。

　　专利的运用有好几个层面，像跨国公司那样将专利作为商务竞争手段，将其运用于阻击竞争对手，灵活用于商务竞争中，让国内普通的企业掌握这样高难的运用实在有点对牛弹琴。而告知消费者这是专利产品，让消费者对产品产生信赖，这样简单的运用是每家企业都可以做到的。只要做到了，就能为企业带来最为直接销售利益，那么赶紧行动吧。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员

电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com。